CONTENIDO
- 1. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Definición
- 2. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Personas afectadas y requisitos
- - Diferencias entre la separación temporal del puesto y la sanción disciplinaria
- - Consecuencias desfavorables de la separación temporal del puesto
- 3. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Casos y jurisprudencia
- - Principales precedentes sobre la separación temporal del puesto
- 4. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Procedimiento de impugnación
- - Interposición del recurso administrativo especial en materia de personal público
- - Proceso contencioso-administrativo
- 5. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Cuestiones que deben tenerse en cuenta
- - Cómo actuar por cuenta propia
- 6. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Cuestiones controvertidas
1. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Definición
La separación temporal del puesto de un funcionario público es una medida que lo priva provisionalmente de sus funciones cuando, por determinados motivos, se encuentra temporalmente imposibilitado para ejercerlas.
Esta medida limita temporalmente solo el ejercicio de sus funciones, sin privarlo de su condición de funcionario público, y puede imponerse cuando surjan problemas graves relacionados con su fiabilidad o su capacidad para desempeñar el trabajo.
2. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Personas afectadas y requisitos
Examinaremos las personas sujetas a la separación temporal del puesto de un funcionario público y los requisitos para imponerla.
Cuando un funcionario público se encuentre en alguno de los siguientes supuestos, el responsable del organismo al que pertenece podrá no asignarle un puesto y acordar su separación temporal.
1. Cuando carezca de capacidad suficiente para desempeñar adecuadamente su trabajo o su evaluación de desempeño sea muy deficiente
2. Cuando se haya solicitado una sanción disciplinaria grave de destitución, cese, descenso de categoría o suspensión de empleo
3. Cuando haya sido acusado en una causa penal
※ Se excluye la solicitud fiscal de una orden penal mediante un procedimiento escrito simplificado cuando solo se haya solicitado una pena de multa.
4. Cuando esté siendo objeto de una auditoría o investigación por el Tribunal de Cuentas e Inspección de la República de Corea o por un órgano de investigación debido a una conducta irregular grave, como la recepción de dinero u objetos de valor o la comisión de un delito sexual, y se considere que la gravedad de la conducta dificulta el desempeño normal de sus funciones
Diferencias entre la separación temporal del puesto y la sanción disciplinaria
Aunque tanto la separación temporal del puesto como la sanción disciplinaria son medidas de personal que ocasionan determinadas consecuencias desfavorables para el funcionario público, existen diferencias claras entre ambas en cuanto a su naturaleza jurídica, causas, procedimiento, relación estatutaria y pago de retribuciones, entre otros aspectos.
La separación temporal del puesto es un acto administrativo no disciplinario por el que la autoridad con potestad de nombramiento excluye de oficio al funcionario del ejercicio de sus funciones al considerar inadecuado que continúe desempeñándolas por concurrir determinados motivos.
A diferencia de una sanción disciplinaria, no tiene carácter sancionador, sino que es una medida de personal temporal y preventiva.
En cambio, la sanción disciplinaria se impone para exigir responsabilidad al funcionario cuando este infringe una norma, sus obligaciones profesionales o su deber de diligencia, entre otros deberes. Se adopta después del examen y la resolución de la comisión disciplinaria y produce por sí misma efectos sancionadores conforme a la ley.
La exclusión de funciones se limita a los casos en que existe una necesidad prioritaria de aplicarla y puede acordarse aunque todavía no se hayan determinado la ilegalidad de la conducta ni la responsabilidad del funcionario.
En cambio, solo puede imponerse una sanción disciplinaria cuando se considere que el funcionario ha cometido una conducta ilegal o irregular. Antes de imponerla deben garantizarse sus derechos procedimentales, incluida la comprobación concreta de los hechos y la oportunidad de formular alegaciones.
Consecuencias desfavorables de la separación temporal del puesto
La separación temporal del puesto se distingue de una sanción disciplinaria, pero conlleva consecuencias desfavorables sustanciales comparables.
▶Reducción de las retribuciones
-Separación temporal ordinaria del puesto (capacidad insuficiente para desempeñar las funciones, evaluación de desempeño deficiente, etc.)
Pago del 80 % del sueldo
-Separación temporal del puesto durante la tramitación de una resolución disciplinaria o tras una acusación en una causa penal
Dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de la separación temporal: pago del 80 % del sueldo
Una vez transcurridos más de 3 meses desde la fecha de la separación temporal: pago del 50 % del sueldo
-Separación temporal del puesto por una conducta irregular (irregularidades relacionadas con dinero u objetos de valor, delitos sexuales, etc.)
Pago del 50 % del sueldo y, una vez transcurridos más de 3 meses, pago del 30 % del sueldo
▶Interrupción de la carrera profesional y restricciones a la promoción
El periodo de separación temporal del puesto puede computarse como un factor desfavorable en la evaluación del desempeño y en las decisiones de personal. El funcionario puede quedar excluido de los procedimientos de promoción o sufrir la omisión de ese periodo en su historial profesional.
▶Estigmatización social y menoscabo del honor
Si la separación temporal del puesto llega a conocerse dentro o fuera de la organización, puede perjudicar el honor y la confianza de los que gozaba el funcionario. El deterioro de su imagen social puede ser especialmente importante cuando esté implicado en una causa penal.
3. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Casos y jurisprudencia
Examinaremos algunos casos y precedentes relacionados con la separación temporal del puesto de funcionarios públicos.
1. La ciudad S separa temporalmente de su puesto a un funcionario que obtuvo la calificación más baja en la evaluación de desempeño
En 2024 se produjo en la ciudad S el primer caso de separación temporal del puesto de un funcionario público que había obtenido la calificación más baja en la evaluación de desempeño.
La ciudad de Seúl aplica un sistema por el que los funcionarios con un rendimiento especialmente deficiente entre quienes reciben la categoría más baja, «ga», son separados temporalmente de sus puestos y reciben 3 meses de formación intensiva. Si se considera difícil que mejoren, el sistema permite incluso su cese
de oficio.
Se trata de una medida destinada a impedir conductas de elusión del trabajo y aumentar la productividad de la organización.
2. La ciudad C separa temporalmente de su puesto a un funcionario que dañó mobiliario por descontento con un traslado de personal
La ciudad C comunicó que había separado temporalmente de su puesto al funcionario A, de categoría 6, quien, molesto por una decisión de personal, irrumpió en la oficina adjunta del alcalde y dañó mobiliario y otros objetos.
La ciudad informó de que primero destinaría provisionalmente al funcionario A a un puesto en espera y después examinaría si procedía imponerle una sanción disciplinaria.
3. La ciudad G separa temporalmente de su puesto a un funcionario que agredió a un encargado de seguridad de un festival
La ciudad G comunicó que había separado temporalmente de su puesto al empleado B, quien estaba siendo investigado por la policía tras verse implicado, en estado de embriaguez, en un altercado con agresión contra un encargado de seguridad durante un festival local.
La ciudad G señaló que había considerado necesaria una medida rigurosa porque el empleado había menoscabado gravemente la dignidad exigible a quien desempeña funciones públicas relacionadas con la seguridad ciudadana y había realizado una conducta que puso en peligro a los ciudadanos en un lugar concurrido.
Principales precedentes sobre la separación temporal del puesto
Examinaremos la naturaleza de la separación temporal del puesto a través de la jurisprudencia relacionada.
▶Naturaleza de la separación temporal del puesto
La separación temporal del puesto es, con carácter general, una medida provisional destinada a evitar las posibles perturbaciones que podrían producirse si el funcionario continuara desempeñando sus funciones cuando carece de capacidad suficiente, presenta un rendimiento muy deficiente, está sometido a un procedimiento disciplinario o ha sido acusado en una causa penal, entre otros supuestos.
En otras palabras, es una «medida provisional en materia de personal» que consiste en no asignarle un puesto durante cierto tiempo y excluirlo del ejercicio de sus funciones.
Su naturaleza es distinta de la de una «sanción disciplinaria», que se impone con el fin de mantener el orden de la organización y exigir responsabilidad por conductas indebidas anteriores.
▶Posibilidad de imponer conjuntamente la separación temporal del puesto y una sanción disciplinaria
La separación temporal del puesto priva provisionalmente a un funcionario de su puesto cuando, por determinados motivos, resulta difícil que continúe desempeñando sus funciones. Aunque es una medida desfavorable para el funcionario, su naturaleza es distinta de la de una sanción disciplinaria.
Por consiguiente, aunque primero se acuerde la separación temporal del puesto por unos mismos hechos y posteriormente se imponga además una sanción disciplinaria, como una reducción salarial, ello no constituye una doble sanción por el mismo asunto ni vulnera el principio non bis in idem.
La separación temporal del puesto y la sanción disciplinaria pueden, por tanto, aplicarse conjuntamente sin que ello plantee un problema jurídico.
▶Efectos de la separación temporal del puesto
La norma permite no asignar un puesto a un «funcionario respecto del cual esté pendiente una solicitud de resolución disciplinaria», lo que se interpreta en el sentido de que la separación temporal solo puede mantenerse mientras se tramita dicha resolución.
Por tanto, si después de la separación temporal se adopta efectivamente la resolución disciplinaria o se cancela el procedimiento disciplinario, la medida pierde automáticamente sus efectos y no puede seguir manteniéndose.
▶Efectos de la destitución y de la separación temporal del puesto
Cuando primero se acuerda la separación temporal del puesto de un funcionario y después se dispone su destitución por los mismos motivos, una vez que la destitución posterior adquiere firmeza, la separación temporal anterior deja de producir efectos.
En otras palabras, si el funcionario es destituido por los mismos motivos, la separación temporal previa pierde automáticamente sus efectos.
4. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Procedimiento de impugnación
Examinaremos los procedimientos disponibles para impugnar la separación temporal del puesto de un funcionario público.
Interposición del recurso administrativo especial en materia de personal público
Es posible interponer un recurso administrativo especial en materia de personal público contra la separación temporal del puesto para que se revise nuevamente la legalidad de la medida.
-Plazo de interposición: dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que se tuvo conocimiento de la medida
-Procedimiento: presentación ante la Comisión de Revisión de Recursos del Personal Público de Corea → examen y resolución (desestimación/anulación/modificación)
Proceso contencioso-administrativo
Si tampoco se está conforme con el resultado del recurso administrativo especial en materia de personal público, puede iniciarse un proceso contencioso-administrativo para solicitar judicialmente la anulación de la medida.
-Plazo de interposición: dentro de los 90 días siguientes a la fecha en que se tuvo conocimiento de la medida
5. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Cuestiones que deben tenerse en cuenta
Examinaremos algunas cuestiones que deben tenerse en cuenta al responder a la separación temporal del puesto de un funcionario público.
1. Solicitud de motivación y de acceso a la información
Quien sea objeto de una separación temporal del puesto puede solicitar una copia del documento en el que consten los motivos de la medida y pedir acceso a los documentos relacionados y a los registros de inspección interna.
Estos materiales pueden utilizarse posteriormente como prueba en el recurso y en el proceso judicial.
2. Análisis de la relación entre los motivos de la acusación y las funciones desempeñadas
Si no se explica concretamente cómo afecta al desempeño de las funciones la acusación penal, y esta se invoca por sí sola, ello puede constituir un fundamento para impugnar la medida.
Para cuestionar la legalidad de la separación temporal del puesto es necesario ordenar y analizar aspectos como su relación con las funciones y la existencia de obstáculos para el ejercicio de funciones públicas.
3. Solicitud de restitución tras una absolución
Si después de la separación temporal del puesto adquiere firmeza una absolución en el proceso penal, puede solicitarse retroactivamente el reembolso íntegro de las retribuciones, la restitución de la carrera profesional y la rectificación de las medidas desfavorables.
Esta cuestión también puede requerir actuaciones jurídicas.
Cómo actuar por cuenta propia
Si se pretende responder por cuenta propia a la separación temporal del puesto, pueden seguirse los procedimientos que se indican a continuación.
1. Obtención y examen de los documentos de la medida
-Solicitud al departamento de personal de una copia de la resolución de separación temporal del puesto y del correspondiente escrito de motivación
-Comprobación de la correspondencia entre los motivos de la separación temporal y los requisitos legales
-Obtención de los registros de inspección interna, los documentos de evaluación del desempeño y la documentación relativa a la solicitud de una sanción disciplinaria
2. Preparación del recurso administrativo especial en materia de personal público
Debe presentarse ante la Comisión de Revisión de Recursos del Personal Público competente un escrito de recurso que contenga la información indicada en los apartados siguientes, junto con una copia del propio escrito y una copia del documento explicativo de los motivos de la medida o de la notificación de la decisión de personal.
-Domicilio, nombre, número de registro de residente coreano y número de teléfono
-Nombre del organismo de pertenencia actual o anterior y puesto actual o anterior
-Autoridad recurrida (cuando se impugne una medida u omisión del presidente, la autoridad facultada para proponerla)
-Pretensión del recurso
-Motivos del recurso y medios de prueba
3. Preparación del proceso contencioso-administrativo
-Comprobación del tribunal administrativo competente e interposición de una demanda de anulación del acto administrativo
-Organización de los argumentos de la demanda como se indica a continuación
Incumplimiento de los requisitos de la separación temporal del puesto
Existencia de defectos procedimentales (omisión de la audiencia, falta de motivación, etc.)
Insuficiente relación entre los motivos de la acusación y las funciones desempeñadas
Vulneración excesiva de derechos fundamentales (medios de subsistencia y honor)
6. Separación temporal del puesto de un funcionario público | Cuestiones controvertidas
La separación temporal del puesto de un funcionario público conlleva consecuencias desfavorables importantes, como la exclusión del ejercicio de sus funciones y la reducción de sus retribuciones.
Si se considera injusta la medida, conviene adoptar una respuesta fundada en las normas y la jurisprudencia aplicables, en lugar de reaccionar únicamente desde una perspectiva emocional.
El despacho coordina a abogados especializados en Derecho administrativo con su centro de recopilación de pruebas para preparar sistemáticamente la obtención de documentación, la organización de los argumentos y las actuaciones procedimentales, con el objetivo de procurar la restitución de la carrera en la función pública y del honor del cliente.
