CONTENTS
- 1. Коррупция при военных поставках | Понятие коррупции при военных поставках
- 2. Коррупция при военных поставках | Основные виды коррупционных действий
- - Практические примеры коррупции при военных поставках
- 3. Коррупция при военных поставках | Применимое законодательство и меры наказания
- - Сопутствующие административные и гражданско-правовые риски
- 4. Коррупция при военных поставках | Порядок проверки и расследования
- 5. Коррупция при военных поставках | Рекомендации по самостоятельным действиям
- 6. Коррупция при военных поставках | Основные направления защиты
- - Помощь по делам о коррупции при военных поставках
1. Коррупция при военных поставках | Понятие коррупции при военных поставках
Коррупция при военных поставках означает коррупционные действия в различных сферах материально-технического обеспечения вооруженных сил, включая контракты в области обороны, закупки, поставки оборудования, строительство и логистику.
Такие действия могут нанести серьезный ущерб поддержанию боеспособности вооруженных сил, защите личного состава и эффективному расходованию бюджетных средств. Они представляют собой тяжкие преступления, которые могут повлечь уголовное наказание, а не только ответственность за нарушение договора.
При военных поставках особое значение имеют конфиденциальность, оперативность и специальные требования, поэтому связанная с ними коррупция может подорвать доверие к вооруженным силам в целом.
Коррупция при военных поставках часто возникает вследствие сговора между гражданскими служащими вооруженных сил, военнослужащими, сотрудниками Управления программ оборонных закупок Республики Корея и частными компаниями. Она может выражаться в неправомерных просьбах об оказании содействия, получении взяток, составлении ложных документов, воспрепятствовании проведению торгов и фиктивной приемке поставленной продукции.
В зависимости от места совершения и круга участников такая коррупция подразделяется на нарушения внутри вооруженных сил и неправомерные действия, инициированные частными компаниями. Ее также необходимо отличать от коррупции в оборонной промышленности.
Коррупция в оборонной промышленности связана с неправомерными действиями в отношении стратегически важных материальных средств вооруженных сил или современных вооружений, тогда как коррупция при военных поставках относится к поставкам обычных предметов военного быта, строительных материалов и оборудования общего назначения.
2. Коррупция при военных поставках | Основные виды коррупционных действий
Коррупция при военных поставках может принимать следующие формы.
1. Фиктивная поставка или поставка некачественной продукции
-Поставка низкокачественной или непригодной к использованию продукции, не соответствующей согласованным спецификациям
-Фиктивная приемка вследствие сговора с ответственным за приемку лицом
2. Сговор на торгах и неправомерные просьбы об оказании содействия
-Предварительный выбор компании, которая должна выиграть торги, с последующим проведением лишь формальной процедуры
-Манипулирование критериями оценки и подделка документов в интересах определенной компании
3. Получение взяток
-Предоставление поставщиком денежных средств, имущества или услуг развлекательного характера ответственному за договор лицу
-Маскировка вознаграждения под использование корпоративной карты, расходы на подрядные работы или оплату консультационных услуг
4. Незаконный субподряд и привлечение фиктивных компаний
-Заключение договора с фиктивной компанией, не ведущей реальной деятельности
-Сокрытие фактического производителя или поставщика на этапе субподряда
Практические примеры коррупции при военных поставках
Рассмотрим практические примеры коррупции при военных поставках.
1. Дело о поставке воинским частям дешевых китайских камер видеонаблюдения под видом продукции Республики Корея за взятки
Вооруженные силы приобрели примерно 260 камер видеонаблюдения за 12 миллиардов южнокорейских вон, полагая, что они произведены в Республике Корея, однако фактически это была дешевая китайская продукция.
Поставщик был заключен под стражу; также выяснилось, что к делу причастны гражданские служащие и офицеры Командования материально-технического обеспечения Сухопутных войск Республики Корея.
2. Дело о поставке произведенных в Республике Корея контрафактных деталей вместо оригинальных
Это крупное дело о коррупции при военных поставках, в рамках которого 14 старших офицеров Командования материально-технического обеспечения Военно-морских сил Республики Корея, гражданские служащие и частные предприниматели — всего 11 человек — поставляли контрафактные детали, произведенные в Республике Корея.
3. Дело о поставке бронезащитного снаряжения, не отвечавшего требованиям
Совет аудита и инспекций Республики Корея выявил, что вооруженные силы заключили договор на поставку бронешлемов, бронежилетов и иного снаряжения с проведением проверки после поставки, а затем вследствие фиктивной проверки качества военнослужащим было выдано несоответствующее требованиям снаряжение.
3. Коррупция при военных поставках | Применимое законодательство и меры наказания
Наказание за коррупцию при военных поставках назначается на основании следующих законов Республики Корея.
1. Уголовный кодекс Республики Корея
2. Военно-уголовный закон Республики Корея
3. Закон Республики Корея о предупреждении коррупции и создании и деятельности Комиссии по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав
4. Закон Республики Корея о договорах, в которых государство выступает стороной
5. Закон Республики Корея об оборонных закупках
Деяние | Мера наказания |
Получение займа или субсидии неправомерным способом | Лишение свободы с привлечением к труду на срок до 10 лет, лишение свободы без привлечения к труду либо штраф в размере, не превышающем 10-кратную сумму полученного займа или субсидии |
Отчуждение, обмен или предоставление имущества в пользование без разрешения руководителя Управления программ оборонных закупок Республики Корея | Лишение свободы с привлечением к труду или без привлечения к труду на срок до 3 лет либо штраф в размере до 10 миллионов южнокорейских вон |
Использование государственного имущества или материальных средств не по назначению | Лишение свободы с привлечением к труду на срок до 1 года либо штраф в размере до 5 миллионов южнокорейских вон |
Сопутствующие административные и гражданско-правовые риски
Помимо уголовного наказания, коррупция при военных поставках влечет комплексные и совокупные неблагоприятные последствия, включая расторжение договора, возмещение вреда в гражданско-правовом порядке, признание недобросовестным контрагентом и дисциплинарное взыскание.
Вследствие этого административные и финансовые ограничения могут сохраняться в течение нескольких лет после завершения уголовного производства. Санкции могут применяться как к физическим лицам — военнослужащим и гражданским служащим вооруженных сил, — так и к юридическим лицам, осуществлявшим поставки.
Ниже подробно рассмотрены основные категории рисков.
1. Расторжение договора поставки и предъявление требования о возмещении вреда
Если обвинительный приговор по делу о коррупции при военных поставках вступил в законную силу либо соответствующие факты установлены в ходе расследования или аудита, заказчик — Министерство национальной обороны Республики Корея, соответствующий вид вооруженных сил или иной орган — может уведомить о расторжении договора на основании Закона Республики Корея о договорах, в которых государство выступает стороной.
Одновременно могут быть взысканы денежные средства, внесенные по договору, приостановлена оплата и возвращена поставленная продукция.
На основании Гражданского кодекса Республики Корея государство или вооруженные силы также могут предъявить к соответствующей компании или причастным лицам иск о возмещении вреда.
2. Признание недобросовестным контрагентом и ограничение участия в торгах
Компания, причастная к коррупции при военных поставках, может быть признана недобросовестным контрагентом, вследствие чего ее участие в торгах может быть ограничено на срок до 2 лет.
Недобросовестным контрагентом признается сторона договора или участник торгов, который может воспрепятствовать справедливому проведению конкурентной процедуры либо надлежащему исполнению договора или участие которого в торгах признано ненадлежащим.
Законность соответствующего административного распоряжения можно оспорить в порядке административного судопроизводства, однако в период действия ограничения участие в государственных закупках невозможно без подачи заявления о приостановлении исполнения такого распоряжения.
Указанные риски обусловлены административными мерами, применяемыми независимо от результатов уголовного разбирательства. Поэтому требуется отдельно представить объяснения и письменную позицию, а при необходимости — оспорить распоряжение в порядке административного судопроизводства.
Для компании расторжение договора может одновременно повлечь взыскание денежных средств, прекращение поставок и резкое сокращение выручки, поэтому при разработке первоначальной стратегии реагирования следует учитывать и административные риски.
Подробнее
4. Коррупция при военных поставках | Порядок проверки и расследования
Рассмотрим порядок проверки и расследования коррупции при военных поставках.
1. Получение сообщения и начало аудита
-Внутренний аудит, проводимый Советом аудита и инспекций Республики Корея, инспекцией Министерства национальной обороны Республики Корея и другими органами, либо внешнее сообщение через государственный портал обращений, антикоррупционный портал сообщений и иные каналы
-Применение мер защиты к внутреннему заявителю, сообщившему о нарушении в общественных интересах
2. Расследование военной полицией и прокуратурой
-Полномасштабное расследование военной полицией или прокуратурой, включая обыск и выемку, отслеживание операций по счетам и анализ данных о коммуникациях
-Получение показаний причастных лиц и сбор материалов, подтверждающих совершение преступления
3. Предъявление обвинения военной прокуратурой и разбирательство в военном суде Республики Корея
5. Коррупция при военных поставках | Рекомендации по самостоятельным действиям
Рассмотрим порядок действий в связи с коррупцией при военных поставках.
▶При получении уведомления о проведении расследования в отношении лица
-Лицо, допрашиваемое органом расследования в качестве подозреваемого, имеет право хранить молчание и отказаться от дачи показаний
-На начальном этапе объем материалов, имеющихся у органа расследования, может быть ограничен, поэтому вместо поспешного признания подозрений следует точно установить фактические обстоятельства и воспользоваться помощью адвоката
-Если лицо является военнослужащим или гражданским служащим вооруженных сил, его воинская часть уведомляется заранее, поэтому также необходимо представить доклад вышестоящему командованию и подготовиться к дисциплинарному производству
▶При получении уведомления о допросе в качестве свидетеля
-Необходимо внимательно относиться к содержанию показаний, поскольку впоследствии статус свидетеля может быть изменен на статус подозреваемого
-Следует определить пределы показаний с учетом того, требуется ли от лица только предоставить информацию или имеются подозрения в его причастности
▶Если представитель частной компании назван участником нарушения
-Необходимо собрать все материалы, относящиеся к заключению и исполнению договора поставки, включая договоры, налоговые счета-фактуры, документы о приемке и историю электронного заключения договора
-Следует подготовить электронные письма, сообщения, записи телефонных разговоров и иные материалы взаимодействия с контрагентом, позволяющие обосновать добросовестность поставки и соблюдение предусмотренной процедуры
▶Если лицо является внутренним заявителем или подозревается в причастности
-Следует сохранить доказательства отказа от исполнения неправомерных указаний о поставке, манипулирования торгами и иных незаконных действий либо предупреждения об их недопустимости
-Через внутреннюю систему сообщений можно подать заявление о защите в качестве лица, сообщившего о нарушении в общественных интересах
6. Коррупция при военных поставках | Основные направления защиты
Рассмотрим основные направления защиты по делам о коррупции при военных поставках.
1. Обоснование правомерности договора поставки и предусмотренной процедуры
-Подтверждение соблюдения установленной процедуры проведения торгов и заключения договора
-Получение документов об одобрении договора и подтверждений его исполнения от Службы государственных закупок Республики Корея, Управления программ оборонных закупок Республики Корея и других государственных органов
2. Ограничение объема вменяемого участия
-Обоснование ограниченного характера участия ссылками на сложившуюся в организации практику, указания вышестоящего руководителя и структурные проблемы
-Опровержение оснований для оценки отдельных подозрений, включая наличие ведущей роли и получение выгоды
3. Представление смягчающих обстоятельств
-Отсутствие судимости, добровольное сообщение о нарушении, меры по возмещению вреда и отношение к дисциплинарному взысканию могут учитываться при смягчении наказания
4. Одновременный учет административных и гражданско-правовых рисков
-Разработка комплексной стратегии с учетом возможных административных мер и гражданско-правовой ответственности, включая расторжение договора, возмещение вреда и ограничение участия в торгах, наряду с уголовным производством
Помощь по делам о коррупции при военных поставках
Коррупция при военных поставках представляет собой тяжкое преступление, создающее угрозу безопасности вооруженных сил и государственным финансам.
В связи с этим органы расследования предупреждают о проведении тщательных проверок и применении строгих мер наказания, а при возникновении таких обстоятельств требуется оперативно и детально оценить ситуацию независимо от тяжести подозрений.
В Дэрюн адвокаты, специализирующиеся на военных контрактах, оборонной промышленности, государственных закупках, корпоративном и уголовном праве, совместно анализируют обстоятельства дела и разрабатывают стратегию защиты.
По делам о коррупции при военных поставках, требующим комплексного учета не только уголовного наказания, но и сопутствующих административных и гражданско-правовых рисков, может быть целесообразно привлечение специалистов.
