CONTENIDO
- 1. Sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos | Sanciones administrativas por infracción de leyes y deberes
- - Motivos de sanción disciplinaria de los funcionarios públicos
- - Relación con las sanciones penales
- 2. Sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos | Tipos de sanciones disciplinarias
- - Procedimiento disciplinario y sus fases
- - Motivos de agravación y atenuación de las sanciones disciplinarias
- 3. Sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos | Vías de recurso
- - Impugnación de la revisión del recurso mediante un proceso contencioso-administrativo
- 4. Sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos | Lista de comprobación para responder al procedimiento disciplinario
- - Asistencia profesional ante una sanción disciplinaria grave
1. Sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos | Sanciones administrativas por infracción de leyes y deberes
Las sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos son las sanciones administrativas de mayor gravedad, como la destitución, la separación del cargo, el descenso de categoría o la suspensión de funciones, que el Estado impone en calidad de empleador cuando un funcionario público estatal o local incumple sus deberes en el ejercicio de sus funciones.
Dado que los funcionarios públicos desempeñan funciones públicas en nombre del Estado o de las entidades locales, están sujetos a diversos deberes establecidos por la ley, entre ellos los de diligencia, imparcialidad e integridad en el ejercicio de sus funciones.
En caso de incumplimiento, la Ley de Funcionarios Públicos del Estado y la Ley de Funcionarios Públicos Locales, ambas de la República de Corea, permiten imponer sanciones disciplinarias mediante un procedimiento determinado.
Las sanciones disciplinarias graves privan al funcionario público, total o parcialmente, de su condición o suspenden durante un periodo determinado el ejercicio de sus funciones, por lo que pueden afectar seriamente tanto a su sustento como a su futura carrera profesional.
A diferencia de las sanciones leves, las sanciones graves están sujetas a requisitos y procedimientos estrictos. Por ello, ante un procedimiento disciplinario, es importante conocer debidamente sus trámites para evitar aceptar la sanción sin una defensa adecuada o sufrir perjuicios por una respuesta inapropiada.
Motivos de sanción disciplinaria de los funcionarios públicos
Los funcionarios públicos pueden ser objeto de una sanción disciplinaria cuando infringen leyes u órdenes, incluida la Ley de Funcionarios Públicos del Estado de la República de Corea; incumplen o desatienden los deberes propios de su cargo; o realizan, dentro o fuera del ejercicio de sus funciones, actos que menoscaban el decoro o el prestigio inherentes a su condición, como la conducción bajo los efectos del alcohol, la prostitución, el adulterio o la agresión física.
La responsabilidad disciplinaria también puede exigirse al supervisor cuando se determine que incumplió su deber de supervisión.
▶Los 8 deberes de los funcionarios públicos
2. Deber de diligencia
3. Deber de obediencia
4. Deber de amabilidad e imparcialidad
5. Deber de neutralidad religiosa
6. Deber de confidencialidad
7. Deber de integridad
8. Deber de mantener el decoro
▶Las 4 prohibiciones aplicables a los funcionarios públicos
2. Prohibición de realizar actividades lucrativas o ejercer cargos simultáneos
3. Prohibición de realizar actividades políticas
4. Prohibición de realizar acciones colectivas
Relación con las sanciones penales
Dado que las sanciones disciplinarias y las sanciones penales difieren en cuanto al fundamento de la potestad que las sustenta y a sus destinatarios, entre otros aspectos, la imposición de ambas por una misma conducta irregular no vulnera el principio non bis in idem.
Por tanto, siempre que se considere acreditado un motivo disciplinario respecto del funcionario público, puede imponerse una sanción disciplinaria aunque el proceso penal relacionado no concluya con una condena o la investigación penal todavía esté en curso.
En particular, una sentencia absolutoria en el proceso penal tampoco constituye por sí sola un motivo para cancelar el registro de la sanción disciplinaria.
2. Sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos | Tipos de sanciones disciplinarias
Amonestación | Limitación del ascenso y del incremento retributivo durante al menos 6 meses, con 3 meses adicionales en caso de delitos patrimoniales o sexuales |
Reducción salarial | Reducción de 1/3 de la remuneración durante 1~3 meses, limitación del incremento retributivo y reducción de diversas asignaciones |
Suspensión de funciones | Se conserva la condición de funcionario durante 1~3 meses, pero no se pueden ejercer las funciones del cargo -Reducción de 2/3 de la remuneración -Limitación del incremento retributivo -Reducción de diversas asignaciones |
Descenso de categoría | Descenso de 1 categoría y suspensión de funciones durante un máximo de 3 meses -Se conserva la condición de funcionario, pero no se pueden ejercer las funciones del cargo -Reducción de 2/3 de la remuneración durante 3 meses -Limitación del incremento retributivo -Reducción de diversas asignaciones durante 3 meses |
Separación del cargo | Pérdida de la condición de funcionario público e inhabilitación para un nuevo nombramiento durante 3 años -Pago íntegro de las prestaciones de retiro, con una reducción del 25% para quienes hayan cometido irregularidades económicas |
Destitución | Pérdida de la condición de funcionario público e inhabilitación para un nuevo nombramiento durante 5 años -Reducción del 50% de las prestaciones de retiro |
Recargo pecuniario disciplinario | En caso de irregularidades relacionadas con dinero o bienes, puede imponerse, además de la sanción disciplinaria, un recargo de hasta 5 veces el importe recibido -Cuando se obtengan o proporcionen beneficios patrimoniales, como dinero, bienes, inmuebles o atenciones -Apropiación indebida, incumplimiento del deber de lealtad en la gestión de asuntos ajenos, hurto, estafa o uso indebido de presupuestos, fondos o subvenciones regulados, entre otras normas, por la Ley Nacional de Finanzas de la República de Corea |
Advertencia sin sanción formal | Acto administrativo aplicable cuando la conducta correspondería a una amonestación, pero la sanción se atenúa por la existencia de méritos u otras circunstancias atenuantes |
Los criterios para imponer sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos se recogen en tablas específicas según el tipo de caso, de conformidad con el Reglamento de Aplicación del Decreto sobre Disciplina de los Funcionarios Públicos establecido por el Ministerio de Gestión de Personal de la República de Corea.
Por ejemplo, en caso de conducción bajo los efectos del alcohol, la sanción puede variar desde una reducción salarial hasta la destitución, en función de la tasa de alcoholemia, la reincidencia y la existencia de daños materiales o personales, entre otros factores.
De este modo, la graduación de la sanción disciplinaria se determina mediante una valoración conjunta de diversos factores, como la gravedad de la infracción, su motivación, sus consecuencias y la posibilidad de reincidencia.
Procedimiento disciplinario y sus fases
Por regla general, el procedimiento para imponer una sanción disciplinaria grave a un funcionario público comienza cuando el responsable del organismo al que pertenece solicita una resolución disciplinaria. A continuación, la comisión disciplinaria examina y resuelve el asunto, y la autoridad competente adopta la decisión definitiva.
La comisión disciplinaria se compone de un número determinado de miembros para garantizar su imparcialidad. Delibera y resuelve con la asistencia de al menos 5 miembros y el voto favorable de la mayoría de los presentes.
La resolución debe adoptarse en el plazo de 30 días desde la recepción de la solicitud de resolución disciplinaria, o de 60 días cuando se trate de la Comisión Disciplinaria Central. Cuando existan circunstancias inevitables, el plazo puede ampliarse otros 30 días, o 60 días en el caso de la Comisión Disciplinaria Central.
Un aspecto que requiere especial atención en el procedimiento disciplinario es la regularidad procedimental.
Entre las cuestiones principales se encuentran, por ejemplo, la legalidad de la composición de la comisión disciplinaria, la aceptación de las solicitudes de recusación y la garantía suficiente del derecho a declarar y del derecho de defensa.
Si durante el procedimiento disciplinario se vulnera el derecho de defensa o no se practica una notificación conforme a la ley, la sanción puede impugnarse alegando un defecto de procedimiento.
Asimismo, si durante la investigación previa a la resolución disciplinaria se tergiversan los hechos o solo se admiten elementos desfavorables, resulta esencial presentar alegaciones escritas y pruebas que permitan rebatirlos.
Para prepararse ante el procedimiento disciplinario, conviene obtener y conservar pruebas desde la fase de investigación, como notas sobre los hechos, grabaciones, correos electrónicos y mensajes relacionados.
Motivos de agravación y atenuación de las sanciones disciplinarias
Cuando concurran 2 o más conductas irregulares que no guarden relación entre sí, la sanción se resolverá elevándola 1 nivel respecto de la correspondiente a la conducta que conlleve mayor responsabilidad.
Las conductas irregulares cometidas mientras se cumple una sanción disciplinaria o durante un periodo de limitación para el nombramiento por ascenso pueden dar lugar a una sanción 2 niveles superior.
Asimismo, la comisión disciplinaria puede atenuar la sanción en 1 nivel cuando la persona respecto de la que se ha solicitado una resolución disciplinaria tenga alguno de los méritos siguientes.
No obstante, incluso en estos casos, quedan excluidas de la atenuación las conductas irregulares cuyo plazo de prescripción disciplinaria sea de 5 años, los delitos de violencia sexual, el acoso sexual y la prostitución, la conducción bajo los efectos del alcohol y las irregularidades relativas a la declaración patrimonial o a la venta o administración fiduciaria de acciones.
3. Sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos | Vías de recurso
El funcionario público que reciba una sanción disciplinaria grave puede intentar obtener tutela, en primer lugar, mediante la revisión del recurso administrativo especial para funcionarios públicos.
Esta revisión corresponde a las comisiones de revisión de recursos de funcionarios públicos constituidas en organismos de la Administración central y entidades locales de la República de Corea, y debe solicitarse en el plazo de 30 días desde la recepción de la notificación del acto.
La solicitud debe exponer detalladamente la ilegalidad o improcedencia de la sanción disciplinaria e incluir las pruebas pertinentes. Por ello, es importante explicar suficientemente los hechos concretos y señalar de forma precisa los posibles defectos de procedimiento de la comisión disciplinaria.
Impugnación de la revisión del recurso mediante un proceso contencioso-administrativo
Si considera que sus derechos no han quedado tutelados mediante la revisión del recurso administrativo especial, puede iniciar un proceso contencioso-administrativo en el plazo de 90 días desde la recepción de la resolución.
El procedimiento se tramitará como una acción de anulación o de declaración de nulidad de la sanción disciplinaria, incluida, por ejemplo, la anulación de la separación del cargo. Será necesario alegar y acreditar los hechos existentes en el momento del acto, su posible ilegalidad procedimental y la improcedencia de la graduación de la sanción.
En la fase contencioso-administrativa se exige rigurosamente la autenticidad y legalidad de las pruebas, por lo que estas deben prepararse minuciosamente desde el inicio del caso.
Uno de los errores más relevantes en un procedimiento de impugnación es dejar transcurrir los plazos. Si se incumple el plazo para solicitar la revisión del recurso, de 30 días, o el plazo para iniciar el proceso contencioso-administrativo, de 90 días, en la práctica se pierde la posibilidad de obtener tutela.
Por ello, debe prestarse especial atención al control de los plazos.
4. Sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos | Lista de comprobación para responder al procedimiento disciplinario
Categoría | Pruebas para responder al procedimiento disciplinario |
Pruebas relativas a los hechos | Registros de trabajo, correos electrónicos, conversaciones de mensajería, grabaciones de CCTV y registros de llamadas > Permiten acreditar que los motivos disciplinarios no se corresponden con los hechos |
Documentación sobre circunstancias atenuantes | Situación familiar, como enfermedades o familiares a cargo; informes médicos sobre problemas de salud; y registros de asesoramiento |
Declaraciones | Declaraciones de superiores y compañeros de trabajo > Permiten acreditar las circunstancias del trabajo y la diligencia habitual |
Otros | Registros de premios y documentos acreditativos de méritos > Documentos que ponen de relieve la actitud laboral o la diligencia |
Para responder personalmente a un procedimiento disciplinario, conviene que el funcionario público prepare previamente una relación de las circunstancias del caso y la documentación justificativa.
El escrito debe reducir al mínimo las expresiones emocionales y centrarse en hechos objetivos y cuestiones jurídicas. También conviene localizar casos y resoluciones similares para aportarlos como fundamento.
Asimismo, pueden citarse materiales oficiales del Ministerio de Gestión de Personal y de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles de la República de Corea, entre otros organismos, y solicitarse su asistencia.
Asistencia profesional ante una sanción disciplinaria grave
Las sanciones disciplinarias graves a funcionarios públicos constituyen medidas desfavorables de gran relevancia que afectan directamente a su carrera profesional y su sustento. Por ello, deben afrontarse tras examinar suficientemente los hechos y las cuestiones jurídicas aplicables.
Cuando se prevea una separación del cargo o una destitución, existan numerosas cuestiones controvertidas o los hechos sean complejos, o cuando el resultado de la revisión del recurso haga necesario acudir a un proceso contencioso-administrativo, puede considerarse la asistencia de abogados especializados en Derecho laboral y administrativo.
Este despacho cuenta con un equipo en el que abogados especializados en Derecho laboral analizan conjuntamente los asuntos con profesionales de ámbitos específicos, incluidos especialistas en grabaciones y en la investigación técnica de pruebas para garantizar el derecho de defensa, así como asesores laborales certificados de Corea.
Si afronta una controversia relacionada con una sanción disciplinaria grave a un funcionario público, este despacho puede prestarle asistencia jurídica.
