CONTENIDO
- 1. Industria de defensa | Concepto
- - ¿Qué es una empresa de la industria de defensa?
- 2. Industria de defensa | Tendencias del sector en Corea del Sur
- 3. Industria de defensa | Principales características
- - Infracciones frecuentes en la industria de defensa
- 4. Industria de defensa | Respuesta ante infracciones
- 5. Industria de defensa | Aspectos de la defensa jurídica
- - Industria de defensa, cuando se necesita asistencia jurídica
1. Industria de defensa | Concepto
La industria de defensa engloba el conjunto de actividades de investigación y desarrollo, producción, importación y exportación, mantenimiento y reparación de armas, equipos, componentes, programas informáticos y otros materiales de defensa destinados a la seguridad nacional.
No se trata de una mera industria manufacturera, sino de una industria estratégica directamente vinculada a la seguridad nacional y considerada un elemento esencial de la diplomacia militar internacional y de la competitividad industrial.
La industria de defensa de la República de Corea está sujeta a diversas leyes y disposiciones subordinadas, como la Ley del Programa de Adquisiciones de Defensa, la Ley de Contratos del Estado y la Ley de Comercio Exterior.
Las empresas, los centros de investigación, los contratistas externos, los proveedores, los funcionarios civiles de las fuerzas armadas y el personal militar que trabajan en este sector pueden asumir una considerable responsabilidad jurídica de carácter penal, administrativo y civil.
En particular, la repercusión social que han adquirido recientemente las irregularidades relacionadas con la industria de defensa, las filtraciones de tecnología, el suministro de equipos defectuosos y el despilfarro presupuestario ha propiciado un refuerzo progresivo de la regulación jurídica y de la supervisión y el control gubernamentales del sector.
¿Qué es una empresa de la industria de defensa?
Una empresa de la industria de defensa es aquella que suministra los equipos y las instalaciones relacionados con la defensa que necesita el Estado.
En términos sencillos, comprende las empresas que fabrican y suministran armas, uniformes militares, raciones de combate y otros materiales necesarios para las operaciones militares.
De acuerdo con la Ley del Programa de Adquisiciones de Defensa de la República de Corea, una empresa de la industria de defensa es una empresa productora de materiales de defensa que ha sido designada como tal por el ministro de Comercio, Industria y Energía.
Para efectuar esta designación, el ministro de Comercio, Industria y Energía consulta previamente con el director de la Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa.
Los materiales de la industria de defensa, también denominados materiales de defensa, son aquellos suministros militares que el director de dicha Administración designa por requerir una fuente estable de aprovisionamiento y una garantía de calidad rigurosa.
2. Industria de defensa | Tendencias del sector en Corea del Sur
La industria de defensa está adquiriendo relevancia como sector con perspectivas de contribuir al crecimiento de la economía surcoreana.
La cadena estadounidense CNN informó de que Corea del Sur se había convertido en un «actor de primera división en la industria de defensa», mientras que la revista estadounidense Forbes señaló que «Corea del Sur se ha convertido discretamente en uno de los mayores países proveedores de armas del mundo».
La agencia británica Reuters también informó de que «Corea del Sur está estudiando cómo trasladar el eje principal de su industria de defensa del mercado interno a las exportaciones» y prestó especial atención a la estrategia surcoreana de promoción del sector y a la evolución de las exportaciones de armas.
El nuevo Gobierno también ordenó estudiar la creación de un órgano central para promover el sector y la celebración periódica de reuniones estratégicas para fomentar sus exportaciones, con el objetivo de situar al país entre las «4 principales potencias de la industria de defensa».
Asimismo, indicó que debía construirse un ecosistema público-privado que ofreciera oportunidades de participación a pequeñas y medianas empresas y empresas emergentes en un sector en el que las grandes empresas concentran el 90 % de la facturación.
Con ello se señalaba que, en 2022, las grandes empresas representaban el 90 % de la facturación total de la industria de defensa, las empresas medianas el 8~9 % y las pequeñas y medianas empresas el 1~2 %.
La postura del Gobierno permite prever un aumento de las oportunidades de participación de las pequeñas y medianas empresas en la industria de defensa.
3. Industria de defensa | Principales características
A continuación se exponen las principales características de la industria de defensa.
-Sector sometido al control estatal: los sistemas de armas se clasifican como materiales estratégicos, por lo que su exportación y la transferencia de tecnología al extranjero requieren una autorización gubernamental estricta.
-Restricciones de seguridad y tecnología: las tecnologías de defensa suelen designarse tecnologías esenciales nacionales, por lo que su filtración al extranjero puede plantear una infracción de la Ley de Seguridad Nacional de la República de Corea.
-Vinculación directa con las finanzas públicas: la mayoría de los contratos de defensa se celebran directamente con el Gobierno o indirectamente con contratistas principales del sector, y pueden surgir problemas relacionados con la ejecución presupuestaria y las solicitudes indebidas.
Infracciones frecuentes en la industria de defensa
En el ámbito de la industria de defensa, las siguientes infracciones suelen plantear problemas.
1. Irregularidades en la industria de defensa
-Suministro fraudulento: entrega de equipos que no cumplen las especificaciones, manipulación de informes sobre pruebas de calidad, entre otras conductas
-Concertación en licitaciones: restricción de la competencia mediante acuerdos previos o inducción a que una licitación quede desierta
-Entrega de comisiones ilícitas: ofrecimiento de invitaciones, atenciones u otros beneficios a mandos militares o funcionarios públicos
Estas conductas pueden dar lugar a sanciones penales con arreglo a las disposiciones sobre cohecho de la Ley Penal de la República de Corea, la Ley sobre Contratos en los que el Estado es Parte y la Ley de Prohibición de Solicitudes Indebidas y de la Aceptación de Dinero u Otros Beneficios.
2. Filtración de datos tecnológicos e infracciones de seguridad
-Transmisión de tecnologías esenciales a empresas colaboradoras sin relación contractual
-Incumplimiento de los niveles de seguridad o uso no autorizado de dispositivos externos de almacenamiento
Estas conductas pueden sancionarse con arreglo a la Ley de Prevención de la Competencia Desleal y Protección de Secretos Comerciales y a la Ley de Protección de Secretos Militares de la República de Corea.
3. Fraude contable y en los suministros
-Reclamación de costes excesivos mediante la exageración de las especificaciones de los equipos
-Cobro fraudulento del precio de suministros mediante la manipulación de las inspecciones
Estas conductas pueden sancionarse como delito de estafa o delito patrimonial por incumplimiento del deber de lealtad en la gestión de asuntos ajenos conforme a la Ley Penal de la República de Corea.
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4. Industria de defensa | Respuesta ante infracciones
Las cuestiones relacionadas con la industria de defensa presentan particularidades distintas de las actividades privadas ordinarias, por lo que resulta aconsejable obtener asesoramiento jurídico. No obstante, pueden prepararse las primeras actuaciones mediante las siguientes medidas básicas.
1. Controversias sobre licitaciones y contratos
-Impugnación por falta de equidad en la licitación o exclusión de la adjudicación:
Conviene examinar detenidamente los anuncios, los criterios de evaluación y los requisitos de participación en los sistemas de contratación electrónica del Servicio de Contratación Pública y de la Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa de la República de Corea. Si se recibe una evaluación injustificada o una notificación de exclusión por falta de cualificación, puede solicitarse una resolución en vía administrativa o la suspensión de la ejecución.
-Notificación de resolución o extinción del contrato:
Si los motivos de la notificación no están claros o esta se ha efectuado unilateralmente, puede formularse una objeción mediante escrito oficial y notificarse la negativa a cumplir, con el fin de documentar los fundamentos para una eventual respuesta jurídica.
2. Respuesta a sanciones pecuniarias administrativas y otras medidas sancionadoras
-Ante la designación como proveedor inhabilitado por conducta indebida o la imposición de una sanción pecuniaria administrativa (gwajinggeum), pueden organizarse por escrito la declaración de hechos, los resultados de las inspecciones y el historial de cumplimiento contractual. Tras recibir la notificación previa, también pueden presentarse alegaciones y solicitarse una audiencia.
3. Filtración de tecnología e infracciones de seguridad
-Si se formulan sospechas de filtración de información confidencial, debe elaborarse primero un informe de investigación interna sobre la existencia y las circunstancias de la filtración y conservarse la prueba digital, como las transcripciones y el historial de gestión de los datos.
-Si existen indicios de que la información confidencial se transmitió al exterior, puede presentarse una comunicación voluntaria ante el Ministerio de Comercio, Industria y Energía, la Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa u otro organismo competente, junto con un plan de aplicación de medidas correctoras.
4. Incumplimiento contractual e indemnización por daños y perjuicios
-En relación con la garantía de cumplimiento contractual y la cláusula penal, deben examinarse los criterios de pago previstos en el contrato y la posibilidad de reducir el importe. También deben prepararse los fundamentos para determinar la proporción de responsabilidad en función de si la imposibilidad de cumplimiento es imputable a una de las partes o se debe a fuerza mayor.
5. Regulación de las importaciones y exportaciones e infracciones de normas internacionales
-Cuando surja un problema relacionado con la importación o exportación de materiales de defensa, debe obtenerse primero del Instituto de Gestión de Materiales Estratégicos de la República de Corea una resolución que determine si se trata de materiales estratégicos.
5. Industria de defensa | Aspectos de la defensa jurídica
Los asuntos relacionados con la industria de defensa están sujetos a un marco jurídico de varios niveles que trasciende los procedimientos civiles y penales ordinarios e incluye la Ley de Contratos del Estado de la República de Corea, las normas sobre adquisición de suministros militares, las disposiciones de seguridad y la regulación internacional.
Por ello, los principales aspectos de la defensa jurídica pueden resumirse de la siguiente manera.
1. Análisis separado de las normas contractuales y de las posibles infracciones procedimentales
-En las controversias sobre resolución o extinción contractual, es esencial comprobar primero los requisitos procedimentales establecidos por la Ley de Contratos del Estado y las normas administrativas sobre contratos para determinar si se cumplen los requisitos correspondientes.
-En caso de ejecución de la garantía de cumplimiento o reclamación de una cláusula penal, se requiere un examen jurídico concreto de la claridad de las causas imputables, de la justificación de las circunstancias del incumplimiento y de la posible aplicación de criterios de reducción.
2. Asistencia frente a medidas sancionadoras
-Si la Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa, el Servicio de Contratación Pública u otro organismo comunica la designación como proveedor inhabilitado por conducta indebida, debe comprobarse la legalidad de la notificación previa y del procedimiento de audiencia anteriores a dicha comunicación.
-Al presentar alegaciones, debe cuestionarse la proporcionalidad de la medida sancionadora mediante datos sobre el cumplimiento contractual, el contenido de las consultas mantenidas durante la licitación y la existencia o inexistencia de advertencias previas.
3. Acreditación del funcionamiento de los sistemas de control tecnológico y de seguridad
-En los asuntos relativos a filtraciones de datos tecnológicos, puede acreditarse que la empresa disponía de un sistema interno de seguridad como elemento para solicitar una reducción de la sanción.
-El alcance y la designación de la información confidencial, así como los antecedentes de aplicación de restricciones a los derechos de acceso, pueden invocarse como motivos de atenuación o exoneración de responsabilidad.
4. Examen de los principales riesgos y prevención de controversias en operaciones de M&A entre empresas de defensa
-En una operación de adquisición o fusión, deben examinarse necesariamente los antecedentes de incumplimiento de contratos públicos de la empresa objeto de la operación, el estado de protección de sus datos tecnológicos y el historial de mantenimiento de sus niveles de seguridad.
-Al redactar el contrato, deben incluirse cláusulas sobre la distribución de la responsabilidad por sanciones administrativas posteriores, las condiciones de aprobación gubernamental tras la adquisición y el plan de cumplimiento de los requisitos de seguridad.
Industria de defensa, cuando se necesita asistencia jurídica
La industria de defensa no es una mera industria manufacturera, sino un sector estratégico que contribuye a la seguridad nacional, y la legislación aplicable conlleva asimismo una regulación estricta y requisitos procedimentales.
No es posible abordar estas cuestiones únicamente con arreglo a la Ley Mercantil o la Ley Civil, como en el caso de una empresa ordinaria; resulta esencial una respuesta integral que abarque la comprensión transversal de los organismos y las normas aplicables, la distribución estratégica de la carga de la prueba y tanto la lógica de seguridad como la industrial.
En particular, dado que intervienen numerosos organismos relacionados, como la Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa, la Agencia de Tecnología y Calidad de Defensa, el Servicio Nacional de Inteligencia y el Instituto Coreano de Seguridad Comercial, se requiere una respuesta oportuna y especializada para prevenir sanciones administrativas graves o sanciones penales.
Las revisiones preventivas, la revisión de contratos, la respuesta a comunicaciones oficiales y la implantación de un sistema interno de investigación constituyen las estrategias de defensa más básicas y eficaces que una empresa puede adoptar internamente.
Daeryun Sociedad de Abogados presta asesoramiento práctico sobre contratación pública y adquisición de defensa a través de abogados especializados en asuntos militares y derecho empresarial.
Puede prestar asistencia en la evaluación de la validez de las licitaciones de contratación pública, las cuestiones relativas a las garantías de cumplimiento contractual y las cláusulas penales, y las respuestas ante retrasos en las entregas; asimismo, en colaboración con abogados especializados en derecho administrativo, interviene en relación con medidas sancionadoras como la designación como proveedor inhabilitado por conducta indebida y la imposición de sanciones pecuniarias administrativas (gwajinggeum).
Además, para los asuntos administrativos y civiles derivados, constituye un equipo de trabajo con especialistas jurídicos en las materias correspondientes y presta servicios jurídicos integrales.
Daeryun Sociedad de Abogados cuenta con oficinas en distintas regiones del país, un sistema de atención disponible las 24 horas durante los 365 días del año y un servicio de videoconferencia, que permite recibir asesoramiento dentro de la zona de guarnición sin desplazarse a otra región.
