Interposición de un recurso administrativo

Examinemos las funciones del recurso administrativo.

1. Función de control administrativo autónomo

El recurso administrativo permite que los órganos administrativos vuelvan a revisar sus propios actos, lo que refuerza la autonomía y la responsabilidad de la Administración.

El Tribunal Supremo de la República de Corea ha declarado a este respecto que «su finalidad es ofrecer a la autoridad administrativa la oportunidad de rectificar por sí misma sus actos».

2. Función complementaria de la función judicial

El recurso administrativo permite resolver controversias mediante un procedimiento más sencillo y rápido que el proceso judicial.

De este modo, complementa la función judicial al reducir la carga de los órganos jurisdiccionales y facilitar que los ciudadanos obtengan tutela de sus derechos con mayor rapidez.

3. Reducción de la carga de los ciudadanos y los tribunales

Si los recursos administrativos se tramitan de manera justa y objetiva, los ciudadanos pueden ahorrar tiempo y costes innecesarios, mientras que los tribunales pueden evitar conocer de asuntos menores o susceptibles de resolverse adecuadamente en el ámbito interno de la Administración.

El sistema coreano de impugnación de la actuación administrativa se divide entre el «recurso administrativo», resuelto por un órgano administrativo, y el «proceso contencioso-administrativo», resuelto por un tribunal.

▶Principio general: carácter facultativo del recurso administrativo

Conforme al artículo 18, apartado 1, de la vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de la República de Corea, los ciudadanos pueden iniciar directamente un proceso contencioso-administrativo sin interponer previamente un recurso administrativo.

Este sistema se denomina principio del carácter facultativo del recurso administrativo.

▶Excepción: recurso administrativo previo obligatorio

No obstante, cuando una ley específica disponga que solo puede iniciarse el proceso judicial después de agotar el recurso administrativo, la omisión de dicho procedimiento puede dar lugar a la inadmisión de la demanda.

Este sistema se denomina principio del recurso administrativo previo obligatorio.

▶Excepciones al recurso administrativo previo obligatorio

Cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes, puede iniciarse directamente un proceso contencioso-administrativo sin interponer un recurso administrativo.

El recurso de anulación es el procedimiento mediante el cual se solicita la anulación o modificación de un acto dictado por un órgano administrativo cuando se considera ilegal o injusto.

Por ejemplo, comprende la impugnación de una orden de suspensión de la actividad de un restaurante o de la denegación de una autorización.

▶Ejemplos
-Solicitud de anulación de una resolución de revocación del permiso de conducir
-Solicitud de anulación de una orden de suspensión de la actividad por infracción de la Ley de Higiene Alimentaria, entre otros

El recurso para la declaración de nulidad o inexistencia es el procedimiento mediante el cual se solicita que se confirme oficialmente, a través de un recurso administrativo, si un acto carece de validez o no existe.

Se aplica cuando el acto presenta formalmente la apariencia de un acto administrativo, pero no cumple en absoluto los requisitos legales.

▶Ejemplos
-Solicitud de declaración de nulidad de una sanción administrativa pecuniaria impuesta sin fundamento legal alguno
-Solicitud de declaración de inexistencia de una orden dictada por una persona sin competencia para ello, entre otros

El recurso para exigir el cumplimiento de una obligación es el procedimiento mediante el cual, cuando un órgano administrativo deniega una autorización o un permiso solicitado por un ciudadano, o no responde, se solicita que se ordene a dicho órgano dictar un determinado acto.

Es un medio para reaccionar frente a la inactividad administrativa o a una actuación administrativa pasiva.

▶Ejemplos

-Falta de tramitación de una solicitud de licencia de taxi privado

-Reacción frente a la inactividad respecto de una solicitud de acceso a información administrativa

-Solicitud de rectificación de la denegación de una autorización para modificar las características de un terreno

Quien desee interponer un recurso administrativo debe, en primer lugar, redactar y presentar el escrito de recurso.

El escrito puede presentarse ante el órgano administrativo que dictó el acto impugnado, es decir, la parte recurrida, o ante la Comisión de Recursos Administrativos competente.

※ Advertencia: si hay dos o más partes recurridas, deberán presentarse también tantas copias del escrito como partes recurridas haya.

Cuando la parte recurrente presenta el escrito de recurso administrativo, el órgano que dictó el acto, como parte recurrida, debe presentar en el plazo de 10 días un «escrito de contestación» con sus alegaciones de oposición.

El escrito de contestación se presenta ante la Comisión de Recursos Administrativos junto con una copia del escrito de recurso e incluye la posición y los argumentos del órgano administrativo.

La Comisión de Recursos Administrativos notifica este escrito a la parte recurrente para que pueda conocer las alegaciones formuladas por el órgano que dictó el acto.

※ Si el recurso administrativo se tramita en línea, el escrito de contestación puede consultarse electrónicamente en el sitio web de la Comisión Central de Recursos Administrativos de la República de Corea.

El órgano que dictó el acto debe remitir sin demora a la Comisión de Recursos Administrativos el escrito recibido de la parte recurrente y el escrito de contestación que haya redactado.

Este procedimiento permite que la Comisión de Recursos Administrativos examine el asunto con rapidez.

Tras recibir el asunto remitido, la Comisión de Recursos Administrativos examina detenidamente las alegaciones de la parte recurrente y de la parte recurrida.

A continuación, fija la fecha de la vista y procede a determinar si el acto fue ilegal o injusto.

Una vez finalizado el examen, el resultado se comunica por escrito a la parte recurrente y a la parte recurrida.

La resolución es el procedimiento mediante el cual la Comisión de Recursos Administrativos adopta una decisión definitiva sobre el asunto y la notifica oficialmente.

La Comisión de Recursos Administrativos notifica la resolución a la parte recurrente y a la parte recurrida, y el recurso administrativo solo produce efectos cuando se efectúa dicha notificación.

Es decir, la decisión del recurso administrativo no adquiere eficacia por el mero hecho de haber sido adoptada, sino que su contenido debe notificarse formalmente mediante la resolución para que produzca efectos jurídicos vinculantes.