CONTENIDO
- 1. Interposición de un recurso administrativo | Definición
- - Funciones del recurso administrativo
- - Particularidades del recurso administrativo
- 2. Interposición de un recurso administrativo | Tipos de recurso administrativo
- - Recurso de anulación
- - Recurso para la declaración de nulidad o inexistencia
- - Recurso para exigir el cumplimiento de una obligación
- 3. Interposición de un recurso administrativo | Procedimiento del recurso administrativo
- - Presentación del escrito de recurso
- - Presentación del escrito de contestación
- - Remisión del asunto
- - Examen
- - Resolución
- 4. Interposición de un recurso administrativo | Cómo actuar por cuenta propia
- 5. Interposición de un recurso administrativo | Precauciones
- 6. Interposición de un recurso administrativo | Cuestiones jurídicas
1. Interposición de un recurso administrativo | Definición
La interposición de un recurso administrativo es un procedimiento para impugnar un acto de un órgano administrativo o solicitar su revisión.
El recurso administrativo es un procedimiento de tutela de derechos mediante el cual un ciudadano cuyos derechos o intereses hayan sido vulnerados por un acto ilegal o injusto de un órgano administrativo, o por el ejercicio o la omisión del ejercicio de potestades públicas, solicita su rectificación a un órgano administrativo.
En términos sencillos, es un procedimiento por el que un ciudadano solicita a la propia Administración que vuelva a examinar un acto administrativo que considera injusto o indebido.
Funciones del recurso administrativo
Examinemos las funciones del recurso administrativo.
1. Función de control administrativo autónomo
El recurso administrativo permite que los órganos administrativos vuelvan a revisar sus propios actos, lo que refuerza la autonomía y la responsabilidad de la Administración.
El Tribunal Supremo de la República de Corea ha declarado a este respecto que «su finalidad es ofrecer a la autoridad administrativa la oportunidad de rectificar por sí misma sus actos».
2. Función complementaria de la función judicial
El recurso administrativo permite resolver controversias mediante un procedimiento más sencillo y rápido que el proceso judicial.
De este modo, complementa la función judicial al reducir la carga de los órganos jurisdiccionales y facilitar que los ciudadanos obtengan tutela de sus derechos con mayor rapidez.
3. Reducción de la carga de los ciudadanos y los tribunales
Si los recursos administrativos se tramitan de manera justa y objetiva, los ciudadanos pueden ahorrar tiempo y costes innecesarios, mientras que los tribunales pueden evitar conocer de asuntos menores o susceptibles de resolverse adecuadamente en el ámbito interno de la Administración.
Particularidades del recurso administrativo
El sistema coreano de impugnación de la actuación administrativa se divide entre el «recurso administrativo», resuelto por un órgano administrativo, y el «proceso contencioso-administrativo», resuelto por un tribunal.
▶Principio general: carácter facultativo del recurso administrativo
Conforme al artículo 18, apartado 1, de la vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de la República de Corea, los ciudadanos pueden iniciar directamente un proceso contencioso-administrativo sin interponer previamente un recurso administrativo.
Este sistema se denomina principio del carácter facultativo del recurso administrativo.
▶Excepción: recurso administrativo previo obligatorio
No obstante, cuando una ley específica disponga que solo puede iniciarse el proceso judicial después de agotar el recurso administrativo, la omisión de dicho procedimiento puede dar lugar a la inadmisión de la demanda.
Este sistema se denomina principio del recurso administrativo previo obligatorio.
▶Excepciones al recurso administrativo previo obligatorio
Cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes, puede iniciarse directamente un proceso contencioso-administrativo sin interponer un recurso administrativo.
-Existe el riesgo de que la ejecución del acto o la continuación del procedimiento ocasione un perjuicio grave
-Concurre alguna circunstancia que impide al órgano competente resolver el recurso administrativo
-Existe cualquier otra causa justificada
También puede iniciarse directamente el proceso judicial sin recurso administrativo en los siguientes casos.
-Ya se ha interpuesto un recurso administrativo respecto de una parte de los actos relacionados
-El órgano administrativo indicó erróneamente que no era necesario seguir el procedimiento de recurso administrativo
-El acto ha sido modificado y se impugna el nuevo acto
2. Interposición de un recurso administrativo | Tipos de recurso administrativo
La interposición de un recurso administrativo permite a los ciudadanos solicitar la rectificación de un acto incorrecto o de la inactividad de un órgano administrativo.
La Ley de Recursos Administrativos de la República de Corea distingue tres tipos de recurso administrativo.
Son el recurso de anulación, el recurso para la declaración de nulidad o inexistencia y el recurso para exigir el cumplimiento de una obligación.
Cada tipo de recurso presenta diferencias en cuanto a su objeto, sus requisitos y su procedimiento, que se examinan a continuación.
Recurso de anulación
El recurso de anulación es el procedimiento mediante el cual se solicita la anulación o modificación de un acto dictado por un órgano administrativo cuando se considera ilegal o injusto.
Por ejemplo, comprende la impugnación de una orden de suspensión de la actividad de un restaurante o de la denegación de una autorización.
Elemento | Descripción |
Plazo de interposición | Dentro de los 90 días siguientes a la fecha en que se tuvo conocimiento del acto y dentro de los 180 días siguientes a la fecha del acto |
Suspensión de la ejecución | En principio, la ejecución no se suspende (es necesario solicitarla por separado) |
Posibilidad de resolución por razones de interés público | Si la estimación resulta gravemente contraria al interés público, el recurso puede desestimarse aunque esté fundado |
Efectos de la resolución | Si el recurso se estima, el acto pierde sus efectos como si «nunca hubiera existido» (se reconoce efecto constitutivo) |
▶Ejemplos
-Solicitud de anulación de una resolución de revocación del permiso de conducir
-Solicitud de anulación de una orden de suspensión de la actividad por infracción de la Ley de Higiene Alimentaria, entre otros
Recurso para la declaración de nulidad o inexistencia
El recurso para la declaración de nulidad o inexistencia es el procedimiento mediante el cual se solicita que se confirme oficialmente, a través de un recurso administrativo, si un acto carece de validez o no existe.
Se aplica cuando el acto presenta formalmente la apariencia de un acto administrativo, pero no cumple en absoluto los requisitos legales.
Elemento | Descripción |
Plazo de interposición | No existe (la declaración de nulidad puede solicitarse en cualquier momento) |
Resolución por razones de interés público | No se admite |
Criterio para declarar la nulidad | No basta una mera ilegalidad; el defecto debe ser grave y manifiesto |
Carga de la prueba | La parte recurrente debe acreditar la causa de nulidad |
▶Ejemplos
-Solicitud de declaración de nulidad de una sanción administrativa pecuniaria impuesta sin fundamento legal alguno
-Solicitud de declaración de inexistencia de una orden dictada por una persona sin competencia para ello, entre otros
Recurso para exigir el cumplimiento de una obligación
El recurso para exigir el cumplimiento de una obligación es el procedimiento mediante el cual, cuando un órgano administrativo deniega una autorización o un permiso solicitado por un ciudadano, o no responde, se solicita que se ordene a dicho órgano dictar un determinado acto.
Es un medio para reaccionar frente a la inactividad administrativa o a una actuación administrativa pasiva.
Elemento | Descripción |
Plazo de interposición | No existe (puede interponerse mientras continúe la inactividad) |
Suspensión de la ejecución | No se aplica |
Resolución por razones de interés público | Es posible |
Efectos de la resolución | Si el recurso se estima, el órgano administrativo debe dictar el acto exigido por la resolución |
Actuación forzosa | En caso de incumplimiento, la Comisión puede dictar directamente el acto correspondiente |
▶Ejemplos
-Falta de tramitación de una solicitud de licencia de taxi privado
-Reacción frente a la inactividad respecto de una solicitud de acceso a información administrativa
-Solicitud de rectificación de la denegación de una autorización para modificar las características de un terreno
3. Interposición de un recurso administrativo | Procedimiento del recurso administrativo
Examinemos el procedimiento para interponer un recurso administrativo.
Presentación del escrito de recurso
Quien desee interponer un recurso administrativo debe, en primer lugar, redactar y presentar el escrito de recurso.
El escrito puede presentarse ante el órgano administrativo que dictó el acto impugnado, es decir, la parte recurrida, o ante la Comisión de Recursos Administrativos competente.
※ Advertencia: si hay dos o más partes recurridas, deberán presentarse también tantas copias del escrito como partes recurridas haya.
Presentación del escrito de contestación
Cuando la parte recurrente presenta el escrito de recurso administrativo, el órgano que dictó el acto, como parte recurrida, debe presentar en el plazo de 10 días un «escrito de contestación» con sus alegaciones de oposición.
El escrito de contestación se presenta ante la Comisión de Recursos Administrativos junto con una copia del escrito de recurso e incluye la posición y los argumentos del órgano administrativo.
La Comisión de Recursos Administrativos notifica este escrito a la parte recurrente para que pueda conocer las alegaciones formuladas por el órgano que dictó el acto.
※ Si el recurso administrativo se tramita en línea, el escrito de contestación puede consultarse electrónicamente en el sitio web de la Comisión Central de Recursos Administrativos de la República de Corea.
Remisión del asunto
El órgano que dictó el acto debe remitir sin demora a la Comisión de Recursos Administrativos el escrito recibido de la parte recurrente y el escrito de contestación que haya redactado.
Este procedimiento permite que la Comisión de Recursos Administrativos examine el asunto con rapidez.
Examen
Tras recibir el asunto remitido, la Comisión de Recursos Administrativos examina detenidamente las alegaciones de la parte recurrente y de la parte recurrida.
A continuación, fija la fecha de la vista y procede a determinar si el acto fue ilegal o injusto.
Una vez finalizado el examen, el resultado se comunica por escrito a la parte recurrente y a la parte recurrida.
Resolución
La resolución es el procedimiento mediante el cual la Comisión de Recursos Administrativos adopta una decisión definitiva sobre el asunto y la notifica oficialmente.
La Comisión de Recursos Administrativos notifica la resolución a la parte recurrente y a la parte recurrida, y el recurso administrativo solo produce efectos cuando se efectúa dicha notificación.
Es decir, la decisión del recurso administrativo no adquiere eficacia por el mero hecho de haber sido adoptada, sino que su contenido debe notificarse formalmente mediante la resolución para que produzca efectos jurídicos vinculantes.
4. Interposición de un recurso administrativo | Cómo actuar por cuenta propia
Examinemos cómo actuar por cuenta propia al interponer un recurso administrativo.
1. Determinar si el asunto puede ser objeto de recurso administrativo
-Compruebe si se trata de un acto o de una inactividad de un órgano administrativo.
-La tramitación de peticiones civiles y las controversias privadas, entre otras cuestiones, no pueden ser objeto de este recurso.
2. Cumplir el plazo de interposición
-Recurso de anulación y recurso para la declaración de nulidad: dentro de los 90 días siguientes a la fecha en que se tuvo conocimiento del acto
-Recurso para exigir el cumplimiento de una obligación: sin limitación temporal mientras continúe la inactividad
※ No obstante, todos los recursos administrativos deben interponerse dentro de los 180 días siguientes a la fecha del acto
3. Redactar el escrito de recurso
-Deben evitarse las expresiones emocionales y exponerse con claridad los argumentos jurídicos y los hechos.
-La cita concreta de los preceptos legales pertinentes puede resultar eficaz.
4. Preparar los documentos acreditativos
-Deben obtenerse y presentarse documentos, fotografías, declaraciones y otros materiales que permitan acreditar el carácter injusto o ilegal del acto.
5. Utilizar la presentación en línea
-El recurso puede interponerse después de verificar la identidad en el Portal de Recursos Administrativos
-El estado del procedimiento puede consultarse en tiempo real
5. Interposición de un recurso administrativo | Precauciones
Examinemos las precauciones que deben tenerse en cuenta al interponer un recurso administrativo.
1. Comprobar si ha vencido el plazo de interposición
Una de las causas más frecuentes de inadmisión es la presentación una vez vencido el plazo.
Es imprescindible comprobar que el recurso se interpone dentro de los 90 días siguientes a la fecha en que se tuvo conocimiento del acto, tomando como referencia la fecha de notificación.
2. Designación incorrecta de la parte recurrida
En el escrito de recurso debe designarse como parte recurrida al órgano administrativo que dictó el acto.
La designación de una parte recurrida incorrecta puede dar lugar a la inadmisión del recurso.
3. Las alegaciones subjetivas no son suficientes
El recurso administrativo pertenece al ámbito de la valoración jurídica, por lo que no basta con manifestar que se ha sufrido una injusticia.
Es necesario formular argumentos lógicos que relacionen los hechos con la normativa aplicable.
6. Interposición de un recurso administrativo | Cuestiones jurídicas
La interposición de un recurso administrativo permite solicitar a un órgano administrativo que rectifique un acto administrativo ilegal o injusto, o una situación de inactividad, pero durante la tramitación pueden plantearse diversas cuestiones jurídicas.
Se examinan rigurosamente requisitos como si el objeto del recurso constituye un acto administrativo, si la parte recurrente ha sufrido una vulneración directa de sus derechos y si se ha respetado el plazo de interposición. Además, debe acreditarse mediante argumentos jurídicos que el acto adolecía de una ilegalidad grave.
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