CONTENIDO
- 1. Proceso contencioso-administrativo | Definición
- - Tipos
- - Proceso de impugnación de actos u omisiones administrativos
- - Proceso entre partes sobre una relación de Derecho público
- - Acción popular
- 2. Proceso contencioso-administrativo | Características
- - Relación con el recurso administrativo
- - Relación con el proceso civil
- 3. Proceso contencioso-administrativo | Procedimiento
- - Presentación de la demanda
- - Presentación de la contestación a la demanda
- - Audiencia preparatoria
- - Vista oral
- - Cierre de la vista
- - Pronunciamiento de la sentencia
- - Recurso de apelación
- 4. Proceso contencioso-administrativo | Cuestiones clave
1. Proceso contencioso-administrativo | Definición
El proceso contencioso-administrativo es un proceso en el que se impugna la validez jurídica de un acto administrativo dictado por una autoridad administrativa coreana.
Puede iniciarse cuando se considera que una decisión o un acto de una autoridad administrativa carece de justificación o resulta injustificado, y permite solicitar su anulación o la declaración de su nulidad.
De este modo, permite examinar jurídicamente la legitimidad del acto y constituye un procedimiento jurídico importante para anular un acto incorrecto.
Por ejemplo, existe un proceso contencioso-administrativo cuando una persona presenta una demanda ante un tribunal para solicitar que se anule o declare nula una medida administrativa porque se le ha denegado una autorización sin motivo alguno, se le ha impuesto una carga tributaria excesiva o se ha ordenado injustificadamente la suspensión de su actividad.
Tipos
El proceso contencioso-administrativo se divide principalmente en 4 tipos, que comprenden tanto procesos destinados a proteger los derechos e intereses de los particulares como procesos dirigidos a preservar el ordenamiento jurídico de interés público.
Proceso de impugnación de actos u omisiones administrativos
El proceso de impugnación es el tipo más representativo de proceso contencioso-administrativo y permite objetar un acto ilegal de una autoridad administrativa o su falta de actuación (inactividad).
La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de la República de Corea divide estos procesos en tres tipos.
① Recurso de anulación del acto administrativo
Es el proceso en el que se solicita la anulación o modificación de un acto ilegal o de una resolución administrativa dictados por una autoridad administrativa.
Por ejemplo, es el procedimiento mediante el cual se pide al tribunal que deje sin efecto una orden injustificada de suspensión de la actividad, una liquidación tributaria o la revocación de una autorización.
-Dentro de los 90 días siguientes a la fecha del acto
-Puede presentarlo quien haya sufrido la vulneración de un derecho o interés a causa del acto
-Debe dirigirse contra la autoridad administrativa que dictó el acto
② Proceso declarativo de nulidad
Es el proceso destinado a obtener una declaración de que un acto de una autoridad administrativa era nulo y carecía de efectos desde el principio debido a la gravedad de su ilegalidad.
Va más allá de una anulación ordinaria y se considera procedente cuando el propio acto es manifiestamente nulo.
-No existe plazo para presentar la demanda y también puede omitirse el recurso administrativo
-Puede presentarlo cualquier persona que tenga un interés jurídico
③ Proceso declarativo de la ilegalidad de la inactividad administrativa
Es el proceso en el que se solicita que se declare ilegal la propia falta de actuación de una autoridad administrativa cuando, pese a haber recibido una solicitud válida, guarda silencio o no adopta medida alguna.
-Cuando ha transcurrido un plazo razonable después de la solicitud (por lo general, 60 días) sin que se haya dictado ningún acto
-Solo procede cuando la autoridad administrativa tiene la obligación legal de actuar y no lo hace
-Al no existir un acto, no puede interponerse un recurso ordinario de anulación
Proceso entre partes sobre una relación de Derecho público
El proceso entre partes se inicia para resolver una controversia sobre la propia relación jurídica de Derecho público, y no sobre un acto de una autoridad administrativa.
En términos sencillos, se utiliza cuando una autoridad administrativa y una persona controvierten directamente una relación jurídica desde una «posición de igualdad».
Acción popular
La acción popular es un proceso iniciado para solicitar la corrección de una infracción legal cometida por el Estado o por un organismo público, con independencia de los intereses jurídicos individuales.
Dado que su finalidad no es proteger derechos individuales, sino restablecer el ordenamiento jurídico de interés público, solo pueden interponerla las personas autorizadas por la ley.
2. Proceso contencioso-administrativo | Características
El proceso contencioso-administrativo presenta algunas diferencias respecto del proceso civil ordinario.
1. Principio de aportación de parte + principio de actuación de oficio
En el proceso civil, la sentencia se basa únicamente en los hechos alegados y probados por las partes, mientras que, en el proceso contencioso-administrativo, el tribunal puede investigar directamente los hechos y valorarlos.
Dado que su principal finalidad es proteger los derechos de la ciudadanía, se permite un examen más activo.
2. Sistema coreano de sentencia por razones de interés público
Aunque la pretensión del demandante sea jurídicamente fundada, el tribunal puede desestimarla si la anulación del acto pudiera ocasionar un perjuicio grave al interés público.
En esta sentencia, la pretensión no se estima pese a estar fundada porque prevalece la consideración del interés público, lo que refleja con especial claridad el carácter público de esta regulación.
Relación con el recurso administrativo
Tanto el proceso contencioso-administrativo como el recurso administrativo permiten impugnar actos ilegales o injustificados de una autoridad administrativa, pero presentan las siguientes diferencias.
✅ ¿Qué es un recurso administrativo?
El recurso administrativo es un procedimiento en el que se solicita una nueva revisión, dentro de la Administración, de un acto dictado por una autoridad administrativa. La resolución corresponde al órgano superior de la autoridad que dictó el acto. No se tramita ante un tribunal,
sino dentro de la Administración.
-Finalidad: es un sistema establecido para garantizar la eficiencia administrativa y la función de autocontrol de la Administración
-Características: el procedimiento es relativamente sencillo, la carga económica es reducida y la decisión puede adoptarse con rapidez
✅ ¿Qué es un proceso contencioso-administrativo?
El proceso contencioso-administrativo es el procedimiento mediante el cual una persona cuyos derechos o intereses han sido vulnerados por un acto administrativo ilegal solicita su corrección ante un tribunal.
-Finalidad: permitir que el poder judicial se pronuncie de forma definitiva sobre las actuaciones ilegales de las autoridades administrativas y proteja los derechos de la ciudadanía
-Características: la decisión corresponde a un tribunal independiente que actúa como tercero y tiene fuerza vinculante
✅ Relación entre ambos procedimientos
-Como regla general, puede elegirse el procedimiento: aunque la normativa permita interponer un recurso administrativo, también puede iniciarse directamente un proceso contencioso-administrativo.
-Excepción: cuando otra ley exige que se interponga previamente un recurso administrativo, no puede omitirse este recurso para acudir directamente a la vía judicial.
Relación con el proceso civil
Tanto el proceso contencioso-administrativo como el proceso civil son procedimientos judiciales resueltos por un tribunal, pero difieren en su objeto y naturaleza.
✅ Diferencias básicas
Categoría | Proceso contencioso-administrativo | Proceso civil |
Naturaleza | Relación de Derecho público (Estado frente a particular) | Relación de Derecho privado (particular frente a particular) |
Objeto | Actos ilegales o inactividad de una autoridad administrativa, entre otros | Derechos privados (contratos, indemnización por daños y perjuicios, incumplimiento de obligaciones, entre otros) |
Finalidad | Tutela de los derechos de la ciudadanía + control de la Administración | Realización de derechos privados |
En otras palabras, el proceso contencioso-administrativo tiene por objeto asuntos en los que intervienen autoridades administrativas, como el Estado o las entidades locales, mientras que el proceso civil se ocupa de controversias entre particulares.
3. Proceso contencioso-administrativo | Procedimiento
El proceso contencioso-administrativo es el procedimiento mediante el cual se presenta formalmente una demanda ante un tribunal para solicitar la corrección de un acto ilegal o de la inactividad de una autoridad administrativa.
A continuación, se explican por orden sus principales fases.
Presentación de la demanda
Para iniciar un proceso contencioso-administrativo, primero debe redactarse una demanda y presentarse ante el tribunal.
En la oficina de atención al público de cada tribunal hay modelos de demanda disponibles como referencia, y puede consultarse información detallada a través del Centro Electrónico de Atención al Usuario de los Tribunales de la República de Corea.
La demanda debe incluir los siguientes datos.
-Datos personales del demandante y del demandado
-Contenido del acto administrativo que se pretende impugnar
-Motivos por los que se considera ilegal y relación de hechos
-Objeto de la pretensión (por ejemplo, la solicitud de anulación de un determinado acto)
También deben presentarse los documentos adjuntos y abonarse los gastos de notificación judicial. Debe prestarse atención, pues cualquier omisión puede dar lugar a una orden de subsanación.
Presentación de la contestación a la demanda
Una vez admitida la demanda, el tribunal notifica una copia al demandado.
El demandado (por lo general, el Estado o una entidad local, entre otros) debe presentar una «contestación a la demanda» dentro de los 30 días siguientes a la recepción de la copia.
La contestación incluye las objeciones a las alegaciones del demandante, las observaciones sobre los hechos y la justificación del acto administrativo, entre otros aspectos.
Por lo general, junto con la copia de la demanda se adjunta una «guía del procedimiento», que informa sobre los datos y documentos que deben incluirse al preparar la contestación.
Audiencia preparatoria
Una vez que el demandado presenta su contestación, el tribunal fija una audiencia preparatoria para delimitar las «cuestiones controvertidas» antes de iniciar el examen del fondo.
-Resumen de las alegaciones del demandante y del demandado
-Distinción entre los hechos controvertidos y los no controvertidos
-Elaboración del plan para la práctica de la prueba
-Examen y decisión sobre la proposición de pruebas
Es decir, se trata del procedimiento destinado a precisar las cuestiones que se debatirán efectivamente en el proceso y a determinar de antemano qué debe probarse y mediante qué métodos.
Vista oral
Una vez delimitadas las cuestiones controvertidas, el tribunal fija una «vista oral» para la práctica formal de la prueba y la exposición de las alegaciones.
También se denomina sesión de práctica concentrada de la prueba.
En esta sesión se llevan a cabo las siguientes actuaciones.
-Interrogatorio de testigos
-Presentación de pruebas documentales
-Exposición de las alegaciones
Según el asunto, cuando las cuestiones son sencillas o resulta necesaria una tramitación rápida, puede omitirse la audiencia preparatoria y celebrarse directamente la vista oral.
En los asuntos que pasan directamente a la vista oral sin audiencia preparatoria, todas las alegaciones y pruebas deben abordarse en esa sesión, por lo que resulta importante realizar una preparación previa suficiente.
Cierre de la vista
Una vez concluidas todas las declaraciones y la práctica de la prueba, el tribunal declara el «cierre de la vista» y fija la fecha para el pronunciamiento de la sentencia.
Después del cierre de la vista, los escritos preparatorios o documentos adicionales que se presenten no se incorporan al contenido examinado para dictar sentencia.
Si resulta imprescindible presentar documentación adicional, debe solicitarse la «reapertura de la vista».
Pronunciamiento de la sentencia
En la fecha señalada, el tribunal pronuncia la sentencia.
El pronunciamiento se realiza mediante la lectura del fallo por el juez presidente y, cuando resulta necesario, puede añadirse una breve explicación de los motivos.
La sentencia puede pronunciarse aunque las partes no comparezcan ante el tribunal.
La sentencia surte efectos desde el momento de su pronunciamiento.
Posteriormente, el tribunal formaliza el texto de la sentencia y lo notifica a cada una de las partes.
Recurso de apelación
La parte que impugne la sentencia debe presentar un «escrito de apelación» ante el tribunal de primera instancia dentro de las 2 semanas siguientes a la fecha en que reciba su notificación.
Aunque el escrito de apelación se presenta ante el tribunal de primera instancia, el examen efectivo se lleva a cabo ante el tribunal superior (un Tribunal Superior o el Tribunal Superior Administrativo de Seúl).
4. Proceso contencioso-administrativo | Cuestiones clave
El proceso contencioso-administrativo es el último recurso jurídico del que disponen los ciudadanos para recuperar sus derechos frente al abuso del poder administrativo.
Aunque el procedimiento y sus requisitos son algo complejos, es posible afrontarlo por cuenta propia si se comprende la estructura básica del proceso y se preparan exhaustivamente aspectos esenciales como el plazo para interponer la demanda, la identificación del demandado y la obtención de pruebas.
No obstante, cuando el proceso presenta una dificultad considerable, los perjuicios son importantes o se requieren conocimientos especializados de Derecho administrativo, conviene contar desde la fase inicial con la asistencia de un abogado especializado en esta materia.
Los abogados de Daeryun Sociedad de Abogados especializados en Derecho administrativo elaboran una estrategia sistemática de actuación durante todo el procedimiento, desde el examen de la ilegalidad del acto administrativo y la comprobación del cumplimiento del plazo para interponer la demanda hasta la identificación del demandado adecuado y la recopilación y organización de los medios de prueba.
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