CONTENTS
- 1. Sanction disciplinaire grave des fonctionnaires | Sanction administrative en cas de violation de la loi ou des obligations
- - Motifs de sanction disciplinaire des fonctionnaires
- - Rapport avec les sanctions pénales
- 2. Sanction disciplinaire grave des fonctionnaires | Types de sanctions disciplinaires
- - Procédure disciplinaire et déroulement
- - Motifs d'aggravation et d'atténuation des sanctions disciplinaires
- 3. Sanction disciplinaire grave des fonctionnaires | Voies de contestation
- - Contestation de la décision sur recours par la voie du contentieux administratif
- 4. Sanction disciplinaire grave des fonctionnaires | Liste de contrôle pour préparer sa défense
- - Accompagnement professionnel en cas de sanction disciplinaire grave
1. Sanction disciplinaire grave des fonctionnaires | Sanction administrative en cas de violation de la loi ou des obligations
La sanction disciplinaire grave applicable aux fonctionnaires désigne, lorsqu'un fonctionnaire de l'État ou d'une collectivité locale manque à ses obligations dans l'exercice de ses fonctions, une sanction administrative grave infligée par l'État en sa qualité d'employeur, notamment la destitution, la révocation, la rétrogradation ou la suspension.
Parce qu'ils exercent des missions publiques pour le compte de l'État ou d'une collectivité locale, les fonctionnaires sont soumis, dans l'accomplissement de leurs fonctions, à diverses obligations légales, notamment de diligence, d'impartialité et d'intégrité.
En cas de manquement, la Loi sur les fonctionnaires de l'État et la Loi sur les fonctionnaires locaux de la République de Corée permettent de prononcer une sanction disciplinaire selon une procédure déterminée.
Une sanction disciplinaire grave peut priver le fonctionnaire de tout ou partie de son statut ou suspendre l'exercice de ses fonctions pendant une période déterminée. Elle peut donc avoir de lourdes conséquences tant sur ses moyens de subsistance que sur la suite de sa carrière.
Contrairement aux sanctions légères, les sanctions graves sont soumises à des conditions et à une procédure strictes. Il est donc nécessaire d'en connaître précisément le déroulement afin de ne pas accepter une sanction sans avoir pu se défendre ni subir un préjudice en raison d'une réponse inadaptée.
Motifs de sanction disciplinaire des fonctionnaires
Un fonctionnaire peut faire l'objet d'une sanction disciplinaire lorsqu'il enfreint une loi ou un ordre, notamment la Loi sur les fonctionnaires de l'État de la République de Corée, lorsqu'il manque aux obligations attachées à son statut ou les néglige, ou lorsqu'il adopte, dans le cadre ou en dehors de ses fonctions, un comportement portant atteinte à la dignité ou à la considération de sa fonction, tel que la conduite sous l'emprise de l'alcool, la prostitution, l'adultère ou des violences physiques.
La responsabilité disciplinaire peut également être recherchée à l'encontre d'un supérieur lorsqu'il est établi que celui-ci a négligé son obligation de surveillance.
▶ Les 8 obligations des fonctionnaires
2. Obligation de diligence
3. Obligation d'obéissance
4. Obligation de courtoisie et d'impartialité
5. Obligation de neutralité religieuse
6. Obligation de confidentialité
7. Obligation d'intégrité
8. Obligation de préserver la dignité de la fonction
▶ Les 4 interdictions applicables aux fonctionnaires
2. Interdiction d'exercer une activité lucrative ou de cumuler des fonctions
3. Interdiction des activités politiques
4. Interdiction des actions collectives
Rapport avec les sanctions pénales
Une sanction disciplinaire et une sanction pénale reposent sur des fondements et visent des objets différents. Leur cumul pour un même manquement n'est donc pas contraire au principe non bis in idem.
Par conséquent, dès lors qu'un motif disciplinaire est établi à l'encontre d'un fonctionnaire, une sanction disciplinaire peut être prononcée même si l'affaire pénale correspondante n'a pas donné lieu à une déclaration de culpabilité ou fait encore l'objet d'une enquête.
En particulier, une décision déclarant la personne non coupable dans l'affaire pénale ne constitue pas davantage un motif d'effacement de la sanction du dossier disciplinaire.
2. Sanction disciplinaire grave des fonctionnaires | Types de sanctions disciplinaires
Blâme | Restriction de la promotion et de l'avancement d'échelon pendant au moins 6 mois, prolongée de 3 mois pour les infractions patrimoniales et sexuelles |
Réduction de traitement | Réduction de 1/3 du traitement pendant 1~3 mois, restriction de l'avancement d'échelon et réduction de diverses indemnités |
Suspension | Maintien du statut pendant 1~3 mois, sans possibilité d'exercer les fonctions -Réduction de 2/3 du traitement -Restriction de l'avancement d'échelon -Réduction de diverses indemnités |
Rétrogradation | Abaissement d'un grade pendant 3 mois au maximum et suspension de 3 mois -Maintien du statut sans possibilité d'exercer les fonctions -Réduction de 2/3 du traitement pendant 3 mois -Restriction de l'avancement d'échelon -Réduction de diverses indemnités pendant 3 mois |
Révocation | Perte du statut de fonctionnaire et inéligibilité à une nomination dans la fonction publique pendant 3 ans -Versement intégral des prestations de retraite et indemnités, avec une réduction de 25 % pour les personnes impliquées dans des irrégularités financières |
Destitution | Perte du statut de fonctionnaire et inéligibilité à une nomination dans la fonction publique pendant 5 ans -Réduction de 50 % des prestations de retraite et indemnités |
Pénalité disciplinaire additionnelle | En cas d'irrégularité financière, pénalité pouvant atteindre 5 fois le montant des biens ou avantages reçus, en plus de la sanction disciplinaire -En cas d'obtention ou de remise d'un avantage patrimonial, notamment de sommes d'argent, de biens, de biens immobiliers ou d'avantages d'hospitalité -En cas de détournement de biens confiés, de violation du devoir de loyauté, de vol, d'escroquerie ou d'utilisation indue de budgets, de fonds ou de subventions régis notamment par la Loi sur les finances nationales de la République de Corée |
Avertissement sans sanction formelle | Acte administratif prononcé lorsqu'un blâme serait normalement applicable, mais que la sanction est atténuée en raison notamment de mérites reconnus |
Les critères applicables aux sanctions disciplinaires graves des fonctionnaires font l'objet de tableaux détaillés selon les différents cas, conformément au règlement d'application relatif aux sanctions disciplinaires des fonctionnaires établi par le ministère coréen de la Gestion du personnel.
En matière de conduite sous l'emprise de l'alcool, par exemple, la sanction peut aller d'une réduction de traitement à la destitution en fonction du taux d'alcoolémie, de l'existence d'une récidive et de la survenance d'un accident ayant causé des dommages matériels ou corporels.
Ainsi, le degré de la sanction disciplinaire est déterminé après une appréciation globale de divers éléments, tels que la gravité du manquement, son mobile, ses conséquences et le risque de récidive.
Procédure disciplinaire et déroulement
En principe, la procédure relative à une sanction disciplinaire grave débute lorsque le chef de l'organisme auquel appartient le fonctionnaire demande une délibération disciplinaire. La commission disciplinaire examine ensuite l'affaire et statue, puis l'autorité compétente arrête définitivement la sanction.
Afin de garantir son impartialité, la commission disciplinaire est composée d'un nombre déterminé de membres. Elle examine l'affaire et statue en présence d'au moins 5 membres et à la majorité des membres présents.
Elle doit statuer dans les 30 jours suivant la réception de la demande de délibération disciplinaire, ou dans les 60 jours pour la Commission disciplinaire centrale. En cas de nécessité impérieuse, ce délai peut être prolongé de 30 jours, ou de 60 jours pour la Commission disciplinaire centrale.
Dans le cadre de la procédure disciplinaire, une attention particulière doit être accordée à la régularité de la procédure.
Il convient notamment de vérifier si la composition de la commission disciplinaire est régulière, si une demande de récusation a été accueillie et si le droit de présenter des observations ainsi que les droits de la défense ont été suffisamment garantis.
Si les droits de la défense ont été méconnus au cours de la procédure disciplinaire ou si aucune notification régulière n'a été effectuée, la sanction peut être contestée en invoquant un vice de procédure.
En outre, lorsque les faits ont été dénaturés au cours de l'enquête préalable à la délibération disciplinaire ou que seuls des éléments défavorables ont été retenus, il est essentiel de présenter des observations écrites et des preuves permettant de les réfuter.
Pour préparer la procédure disciplinaire, il est nécessaire de réunir des preuves dès le stade de l'enquête, notamment en conservant des notes sur les faits, des enregistrements ainsi que les courriels et messages pertinents.
Motifs d'aggravation et d'atténuation des sanctions disciplinaires
Lorsque plusieurs manquements sans lien entre eux sont en concours, la sanction prononcée peut être supérieure d'un niveau à celle correspondant au manquement engageant la responsabilité la plus lourde.
Pour un manquement commis pendant l'exécution d'une sanction disciplinaire ou au cours d'une période de restriction de la promotion, une sanction supérieure de 2 niveaux peut être prononcée.
La commission disciplinaire peut également réduire la sanction d'un niveau lorsque la personne faisant l'objet de la demande de délibération disciplinaire justifie de l'un des mérites suivants.
Toutefois, même dans ce cas, l'atténuation est exclue pour les manquements soumis à un délai de prescription disciplinaire de 5 ans, les infractions sexuelles, le harcèlement sexuel, la prostitution, la conduite sous l'emprise de l'alcool ainsi que les manquements relatifs à la déclaration de patrimoine et à la vente ou à la mise en fiducie d'actions.
3. Sanction disciplinaire grave des fonctionnaires | Voies de contestation
Le fonctionnaire ayant fait l'objet d'une sanction disciplinaire grave peut d'abord tenter d'obtenir réparation au moyen de la procédure coréenne d'examen des recours administratifs en matière de fonction publique.
Ce recours est examiné par une commission d'examen des recours instituée auprès de l'administration centrale ou d'une collectivité locale, et doit être introduit dans les 30 jours suivant la date de notification de la décision.
La requête doit exposer en détail l'illégalité ou le caractère injustifié de la sanction disciplinaire et être accompagnée des éléments de preuve pertinents. Il importe donc d'expliquer précisément les faits et de relever de manière circonstanciée les éventuels vices de procédure de la commission disciplinaire.
Contestation de la décision sur recours par la voie du contentieux administratif
Si vous estimez que la procédure d'examen du recours n'a pas permis de rétablir vos droits, vous pouvez engager un contentieux administratif dans les 90 jours suivant la date de réception de la décision.
La procédure prend alors la forme d'une action en annulation ou en constatation de la nullité de la sanction disciplinaire, telle qu'une action en annulation d'une révocation. Il faut alléguer et établir les faits existant au moment de la décision, les vices de procédure et le caractère injustifié du degré de la sanction.
Dans le cadre du contentieux administratif, l'authenticité et la légalité des preuves sont examinées de manière stricte. Il est donc nécessaire de les préparer avec soin dès le début de l'affaire.
L'une des principales erreurs dans une procédure de contestation consiste à laisser expirer les délais. Si le délai de demande d'examen du recours (30 jours) ou celui d'introduction du contentieux administratif (90 jours) n'est pas respecté, les possibilités d'obtenir réparation disparaissent en pratique.
Il convient donc d'accorder une attention particulière au respect du calendrier.
4. Sanction disciplinaire grave des fonctionnaires | Liste de contrôle pour préparer sa défense
Catégorie | Preuves utiles pour répondre à la procédure disciplinaire |
Preuves relatives aux faits | Journaux de travail, courriels, historiques de messagerie, vidéosurveillance, relevés d'appels > Établir que le motif disciplinaire ne correspond pas aux faits |
Éléments attestant de circonstances atténuantes | Situation familiale (maladie, personnes à charge, etc.), certificats médicaux relatifs à des problèmes de santé, comptes rendus d'accompagnement psychologique |
Déclarations écrites | Déclarations écrites de supérieurs hiérarchiques ou de collègues > Établir les circonstances liées à l'exercice des fonctions et la diligence habituellement manifestée |
Autres éléments | Distinctions et documents attestant de mérites > Éléments mettant en évidence l'attitude au travail ou la diligence |
Pour répondre lui-même à une procédure disciplinaire, le fonctionnaire peut commencer par préparer un exposé chronologique des faits et rassembler ses éléments justificatifs.
Il est conseillé de limiter les formulations émotionnelles, de privilégier les faits objectifs et les questions juridiques, puis de rechercher des affaires et décisions judiciaires similaires afin de les présenter à l'appui de l'argumentation.
Il est également possible de consulter les documents officiels du ministère coréen de la Gestion du personnel et de la Commission anticorruption et des droits civils de la République de Corée, notamment, et de solliciter leur assistance.
Accompagnement professionnel en cas de sanction disciplinaire grave
Une sanction disciplinaire grave constitue une mesure défavorable importante qui affecte directement la carrière et les moyens de subsistance du fonctionnaire. Il est donc nécessaire d'examiner attentivement les faits et les règles juridiques applicables avant d'y répondre.
Il peut être utile d'envisager l'assistance d'un avocat intervenant en droit du travail et en droit administratif lorsqu'une révocation ou une destitution est prévisible, lorsque les faits sont complexes et laissent place à une contestation, ou lorsque le résultat du recours impose d'engager un contentieux administratif.
Notre cabinet fait intervenir des avocats exerçant en droit du travail ainsi que des professionnels de domaines particuliers, notamment des spécialistes des enregistrements et de l'administration de la preuve destinés à garantir les droits de la défense, et des conseillers coréens en relations de travail, afin d'analyser l'affaire.
Si vous êtes confronté à un différend relatif à une sanction disciplinaire grave, vous pouvez envisager de solliciter l'accompagnement de notre cabinet.
