CONTENTS
- 1. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Définition
- - Notion de sanction disciplinaire
- - Différence entre sanction disciplinaire et relèvement de fonctions
- 2. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Motifs disciplinaires
- - Actes contraires aux lois et règlements
- - Manquement aux obligations professionnelles et négligence dans l’exercice des fonctions
- - Actes portant atteinte à la dignité ou au prestige de la fonction
- - Autres points à retenir
- 3. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Types
- 4. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Voies de recours
- - Demande d’examen d’un recours disciplinaire
- - Engagement d’un contentieux administratif
- 5. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Mesures à prendre
- - Démarches pouvant être accomplies sans assistance
- 6. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Enjeux
1. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Définition
La sanction disciplinaire lourde des agents publics désigne une mesure grave parmi les sanctions disciplinaires susceptibles de leur être infligées.
Les pouvoirs conférés aux agents publics doivent être exercés au service de la population.
Les responsabilités éthiques et juridiques exigées des titulaires d’une fonction publique sont donc particulièrement importantes. Leur violation peut entraîner une sanction disciplinaire qualifiée de « lourde ».
Une telle sanction va au-delà d’un simple avertissement ou d’une réduction de traitement. Elle peut suspendre l’exercice des fonctions pendant une certaine période, entraîner une rétrogradation ou, selon les circonstances, exclure définitivement l’intéressé de la fonction publique. Ses conséquences peuvent donc être considérables.
Notion de sanction disciplinaire
Dans le contexte des sanctions disciplinaires lourdes visant les agents publics, une sanction disciplinaire désigne une mesure administrative imposée par l’État ou une collectivité locale en qualité d’employeur afin d’assurer le bon fonctionnement de la relation de service public lorsqu’un agent manque à ses obligations.
La sanction disciplinaire et la sanction pénale diffèrent par le fondement du pouvoir exercé, leur finalité, leur contenu et leur objet. Leur cumul pour un même manquement ne contrevient donc pas au principe ne bis in idem.
Catégorie | Sanction disciplinaire | Sanction pénale |
Fondement du pouvoir | Pouvoir exercé en qualité d’employeur dans la relation de service public | Pouvoir souverain de l’État |
Finalité | Maintien de l’ordre dans la relation de service public | Protection des intérêts juridiques généraux |
Contenu | Privation d’avantages liés au statut | Restriction de la liberté physique et des intérêts patrimoniaux |
Objet | Manquement aux obligations prévues par le droit de la fonction publique | Atteinte antisociale aux intérêts protégés par le droit pénal |
Différence entre sanction disciplinaire et relèvement de fonctions
Le relèvement de fonctions est une notion distincte de la sanction disciplinaire.
Le relèvement de fonctions est une mesure qui consiste à retirer temporairement son poste à un agent afin de l’empêcher d’exercer les fonctions correspondantes lorsqu’il fait l’objet de poursuites pénales ou lorsque certaines circonstances rendent difficile la poursuite de ses missions publiques.
Il ne s’agit pas d’une mesure punitive comparable à une sanction disciplinaire, mais d’une mesure de gestion du personnel destinée à garantir l’impartialité dans l’exercice des fonctions publiques et à permettre à l’intéressé de se consacrer au rétablissement de ses aptitudes ou à la préparation de sa défense au procès.
Le relèvement de fonctions entraîne toutefois non seulement l’exclusion de l’exercice des missions, mais aussi des désavantages concrets tels qu’une limitation de l’avancement ou une réduction de traitement. Il est donc juridiquement reconnu comme une « mesure défavorable en matière de personnel ».
2. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Motifs disciplinaires
Examinons les motifs susceptibles d’entraîner une sanction disciplinaire lourde à l’encontre d’un agent public.
Actes contraires aux lois et règlements
Il s’agit notamment des cas de violation des dispositions de la Loi sur les fonctionnaires de l’État de la République de Corée ou des prescriptions administratives prévues par la loi.
▶ Obligations des agents publics prévues par la Loi sur les fonctionnaires de l’État
- 4 interdictions : interdiction de quitter son poste de travail, interdiction d’exercer une activité lucrative ou de cumuler des fonctions, interdiction de mener des activités politiques et interdiction de participer à des actions collectives
Manquement aux obligations professionnelles et négligence dans l’exercice des fonctions
Il s’agit du cas dans lequel un agent public n’exécute pas les obligations prévues par les différentes dispositions légales et réglementaires relatives à ses fonctions ou n’accomplit pas avec diligence les tâches qui lui incombent.
Le manquement peut être constitué indépendamment de l’existence d’une intention ou d’une négligence de sa part. La responsabilité disciplinaire peut être engagée non seulement à l’égard de l’auteur, mais aussi à l’égard de son supérieur lorsque des faits précis établissent que celui-ci a négligé son obligation de surveillance.
Actes portant atteinte à la dignité ou au prestige de la fonction
Lorsque le comportement extérieur d’un agent public a une incidence directe sur la dignité ou le prestige de la fonction publique et qu’il est répréhensible au regard des conceptions sociales généralement admises, il peut constituer un motif disciplinaire indépendamment de l’existence d’une responsabilité pénale.
Autres points à retenir
Un agent qui commet un nouveau manquement à ses obligations après avoir déjà fait l’objet d’une sanction disciplinaire ou d’une autre mesure en raison d’un précédent manquement peut être sanctionné à nouveau.
3. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Types
Examinons les différents types de sanctions disciplinaires lourdes applicables aux agents publics.
Il existe 6 sanctions disciplinaires : révocation, licenciement d’office, rétrogradation, suspension, réduction de traitement et blâme.
La révocation et le licenciement d’office sont des sanctions d’exclusion qui mettent entièrement fin au statut d’agent public. La rétrogradation, la suspension, la réduction de traitement et le blâme sont des sanctions correctives qui maintiennent ce statut tout en limitant certains avantages statutaires ou pécuniaires.
∙ Licenciement d’office : cette sanction disciplinaire impose le départ de l’agent public. La personne licenciée d’office ne peut pas être nommée à un emploi public pendant 3 ans.
∙ Rétrogradation : cette sanction abaisse l’agent public d’un grade, lui interdit d’exercer ses fonctions pendant 3 mois et supprime intégralement son traitement durant cette période.
∙ Suspension : pendant une période comprise entre 1 mois et 3 mois, l’intéressé conserve son statut d’agent public, mais ne peut pas exercer ses fonctions et son traitement est intégralement supprimé. Son avancement est également limité pendant 18 mois.
4. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Voies de recours
Examinons les procédures permettant de contester une décision infligeant une sanction disciplinaire lourde à un agent public.
Demande d’examen d’un recours disciplinaire
L’agent public qui entend contester une sanction disciplinaire peut demander l’examen de cette mesure auprès de la commission coréenne d’examen des recours des agents publics dans un délai de 30 jours à compter de la remise de la notice exposant les motifs de la sanction ou de toute autre mesure.
La demande d’examen doit être déposée auprès de la commission compétente au moyen d’un formulaire comportant les informations ci-dessous, accompagné d’une copie de la demande et d’une copie de la notice exposant les motifs de la mesure ou de l’avis de décision en matière de personnel.
2. Nom de l’organisme d’affectation actuel ou antérieur et fonctions actuelles ou antérieures
3. Autorité mise en cause dans le recours (pour une mesure ou une carence du Président, l’autorité investie du pouvoir de proposition)
4. Objet du recours
5. Motifs du recours et moyens de preuve
Engagement d’un contentieux administratif
En cas de contestation du résultat de l’examen du recours, un contentieux administratif peut être engagé dans un délai de 90 jours à compter de la réception de la décision.
5. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Mesures à prendre
Lorsqu’une sanction disciplinaire lourde est envisagée ou a été notifiée à un agent public, les mesures procédurales suivantes sont importantes.
1. Établir précisément les faits
Il convient de déterminer si les actes invoqués comme motifs disciplinaires se sont effectivement produits et s’ils étaient intentionnels.
Les documents pertinents, tels que les registres de travail, les courriels et les rapports internes, doivent être réunis afin de préparer la défense.
2. Rédiger un mémoire en défense
Il convient d’expliquer de manière logique, sur la base d’éléments juridiques et factuels, en quoi les motifs disciplinaires sont injustifiés.
Il peut également être utile de citer la jurisprudence ou des affaires similaires pertinentes.
3. Utiliser pleinement la possibilité de présenter des explications
Il est important de comparaître devant la commission disciplinaire afin d’exposer oralement sa position.
4. Préparer les voies de recours
La rédaction des documents, la collecte des preuves et l’analyse juridique doivent être suffisamment préparées afin de pouvoir demander l’examen d’un recours disciplinaire ou engager un contentieux administratif selon le résultat obtenu.
Démarches pouvant être accomplies sans assistance
Examinons les démarches qu’un agent public peut accomplir lui-même face à une sanction disciplinaire lourde.
La complexité de la procédure et la nécessité d’une analyse juridique exigent une préparation minutieuse.
1. Étudier les textes et la jurisprudence relatifs à la sanction concernée
Il convient d’analyser notamment la Loi sur les fonctionnaires de l’État, le règlement disciplinaire et le code de conduite des agents publics.
2. Préparer soi-même un projet de mémoire en défense
Les faits, le caractère injustifié des motifs disciplinaires et la volonté d’amélioration doivent être exposés de manière logique.
3. Rechercher la jurisprudence relative à des affaires similaires
Il convient de consulter les décisions rendues en matière de recours administratif et de contentieux administratif, d’identifier leurs similitudes avec l’affaire concernée et de citer les précédents pertinents.
4. S’exercer à remplir le formulaire de demande d’examen d’un recours disciplinaire
Le formulaire disponible sur le site de la commission d’examen des recours des agents publics du ministère coréen de la Gestion du personnel peut servir de base pour préparer un document adapté à l’affaire concernée.
5. Préparer les documents nécessaires au contentieux administratif
Il convient de préparer à l’avance la requête introductive d’instance, les éléments de preuve et les déclarations, puis d’organiser les explications qui seront présentées à l’audience.
Toutefois, lorsqu’il existe un risque d’interruption de carrière en raison d’un licenciement d’office ou d’une révocation, ou lorsque la mesure peut avoir des conséquences importantes sur la pension ou la réintégration, il peut être opportun de solliciter l’assistance d’un avocat exerçant en droit administratif.
6. Sanction disciplinaire lourde des agents publics | Enjeux
Une sanction disciplinaire lourde infligée à un agent public constitue une question grave qui, au-delà d’un simple désavantage personnel, peut compromettre sa carrière. Pour y faire face par ses propres moyens, il est nécessaire de bien comprendre les textes applicables, de réunir des éléments objectifs et d’élaborer une stratégie structurée pour présenter ses explications.
Toutefois, compte tenu de la complexité de la procédure administrative et du mode d’appréciation de la commission disciplinaire ou de la commission d’examen des recours disciplinaires, l’assistance d’un professionnel dès le stade initial peut être utile à long terme.
Notre cabinet mobilise des avocats intervenant en droit administratif et dans d’autres domaines au sein d’une équipe dédiée afin d’assurer un accompagnement à chaque étape, de l’analyse des motifs disciplinaires à la demande de réexamen et au contentieux.
Daeryun dispose de bureaux dans différentes régions du pays et propose un dispositif de consultation fonctionnant 365 jours par an, à raison de 24 heures par jour, ainsi qu’un service de visioconférence à distance.
