CONTENTS
- 1. Examen du recours administratif | Définition
- 2. Examen du recours administratif | Mesures concernées
- 3. Examen du recours administratif | Présentation de la demande
- - Documents requis pour présenter un recours administratif
- - Modalités de dépôt de la demande de recours administratif
- 4. Examen du recours administratif | Procédure de traitement
- 5. Examen du recours administratif | Points d’attention
- - Répondre seul à une procédure de recours administratif
- 6. Examen du recours administratif | Questions fréquentes
- - Que se passe-t-il si le délai de recours administratif est expiré ?
- - Un agent public stagiaire peut-il présenter un recours administratif ?
- - Comment contester une décision rendue sur recours administratif ?
- - Que faire lorsqu’un recours administratif des agents publics est impossible ?
- - Le représentant dans un recours administratif doit-il nécessairement être avocat ?
- 7. Examen du recours administratif | Questions clés
1. Examen du recours administratif | Définition
L’examen du recours administratif est une procédure permettant à un agent public ou à un membre du personnel exerçant des fonctions publiques de contester la sanction disciplinaire dont il a fait l’objet et d’en faire réexaminer la légalité.
Cette procédure constitue principalement une voie de recours importante pour demander l’annulation ou l’atténuation d’un acte administratif considéré comme injustifié ou inéquitable.
2. Examen du recours administratif | Mesures concernées
Examinons les mesures susceptibles de recours administratif et les modalités de la demande.
✅ Quelles mesures peuvent faire l’objet d’un recours administratif ?
Les sanctions disciplinaires et autres mesures défavorables prises à l’encontre d’un agent public, ainsi que l’inaction de l’autorité administrative, peuvent faire l’objet d’un recours administratif.
Les mesures concernées sont notamment les suivantes.
1. Sanctions disciplinaires
Les sanctions disciplinaires prévues par la législation coréenne applicable aux agents publics sont les suivantes.
-Révocation, licenciement, abaissement de grade, suspension temporaire, réduction de traitement et blâme
-Imposition d’une sanction pécuniaire disciplinaire additionnelle
2. Autres mesures défavorables prises contre la volonté de l’intéressé
-Affectation à un grade inférieur, mise en congé, suspension de fonctions, cessation de fonctions et mutation
-Mesures entraînant de fait un désavantage professionnel, telles qu’un avertissement non formel ou une mise en garde
3. Inaction
-Lorsqu’un agent public a demandé à l’autorité administrative de prendre une mesure déterminée, telle que sa réintégration, mais que celle-ci ne prend aucune décision alors qu’elle est légalement tenue de le faire dans un certain délai
✅ Quelles mesures sont exclues du recours administratif ?
Les éléments suivants ne relèvent pas de cette procédure et la demande peut être déclarée irrecevable.
1. Mesures ne modifiant pas le statut de l’agent public
Exemple : ordre de restitution d’une somme
2. Actes administratifs généraux et abstraits, tels qu’une demande de modification de la législation
3. Actes constituant une étape intermédiaire du processus décisionnel interne de l’autorité administrative
4. Actes dépourvus d’effet juridique, tels qu’une médiation, une recommandation ou l’expression d’un avis
3. Examen du recours administratif | Présentation de la demande
Examinons les modalités de présentation d’une demande de recours administratif.
1. Délai de présentation de la demande
-Lorsque la notice exposant les motifs de la mesure est remise, notamment en cas de sanction disciplinaire ou de sanction pécuniaire disciplinaire additionnelle : la demande doit être présentée dans les 30 jours suivant la réception de la notice
2. Mesures défavorables telles qu’une mutation ou un avertissement, en l’absence de notice explicative : la demande doit être présentée dans les 30 jours suivant la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de la mesure
3, Précaution en cas d’envoi postal : la « règle de la réception » s’applique et la demande doit parvenir à son destinataire avant l’expiration du délai pour être valable
Une demande présentée après l’expiration du délai de 30 jours peut être déclarée irrecevable ; ce délai doit donc être strictement respecté.
Documents requis pour présenter un recours administratif
Les documents à préparer diffèrent selon le type de mesure. Veuillez vous reporter au tableau ci-dessous.
Type de mesure | Documents à déposer |
Sanction disciplinaire/sanction pécuniaire disciplinaire additionnelle | ① Demande de recours administratif (avec signature) |
Suspension de fonctions, affectation à un grade inférieur, mise en congé ou cessation de fonctions (lorsqu’une notice exposant les motifs de la mesure a été remise) | ① Demande de recours administratif (avec signature) |
Mutation, avertissement, etc./inaction (en l’absence de notice explicative) | ① Demande de recours administratif (avec signature) |
Modalités de dépôt de la demande de recours administratif
Vous pouvez sélectionner 1 des méthodes suivantes et déposer la demande auprès de la Commission d’examen des recours des agents publics de la République de Corée ou de la commission locale d’examen des recours des agents publics.
-Dépôt en ligne : utilisez le menu « Demande en ligne » sur le site internet de la commission
-Courriel : sochung@korea.kr
※ Les pièces jointes sont limitées à 10MB ; en cas de dépassement, compressez-les en plusieurs parties et soumettez-les en 2~3 envois
-Dépôt par voie postale : envoyez le dossier par courrier recommandé depuis un bureau de poste (il doit parvenir avant l’expiration du délai)
-Dépôt sur place : en semaine, 09:0018:00
-Dépôt par télécopie : possible, mais un appel de confirmation est nécessaire afin d’éviter toute erreur de transmission
4. Examen du recours administratif | Procédure de traitement
Examinons la procédure de traitement du recours administratif.
Après le dépôt du recours, la procédure comprend la notification de l’enregistrement de la demande, la demande de production d’un mémoire en réponse, puis la réception et l’examen de ce mémoire.
2. Enregistrement et examen préalable (vérification des conditions)
3. Dépôt du mémoire en réponse
4. Examen au fond (établissement des faits, rédaction du rapport d’enquête, etc.)
5. Rédaction et notification de la décision
-Rejet : constat que la mesure est conforme au droit
-Irrecevabilité : défaut des conditions requises pour la demande
5. Examen du recours administratif | Points d’attention
Voici les principaux points auxquels il convient de prêter attention lors d’un recours administratif.
1. Respect strict du délai de recours
En raison des caractéristiques des voies de recours administratives, le délai de 30 jours est appliqué de manière très stricte.
Il convient de décider dès la notification de la sanction disciplinaire s’il y a lieu de présenter un recours.
2. Réunion de pièces justificatives concrètes
Les documents, courriels, enregistrements, déclarations de témoins et autres éléments susceptibles de démontrer l’illégalité ou le caractère excessif du motif disciplinaire jouent un rôle important dans l’examen du recours.
Une simple affirmation selon laquelle la mesure serait injuste suffit rarement à faire admettre la demande.
3. Possibilité d’invoquer l’illégalité procédurale de la mesure
La demande peut également être admise en cas d’irrégularité de la procédure disciplinaire, notamment concernant la composition de la commission disciplinaire, la notification de la décision disciplinaire ou la possibilité donnée à l’intéressé de présenter ses explications.
4. Utilisation de la possibilité de faire une déclaration et de comparaître
Si une audience orale est prévue devant la commission, le demandeur doit comparaître afin d’exposer sa position.
Une explication logique et juridique est préférable à une déclaration superficielle.
5. Rédaction rigoureuse des écritures
La demande, les observations et les mémoires complémentaires doivent être rédigés de manière structurée sur le fondement d’un raisonnement juridique, chaque terme employé pouvant influer sur l’appréciation du dossier.
Répondre seul à une procédure de recours administratif
La procédure de recours administratif est plus simple que le contentieux administratif devant les juridictions, mais demeure une procédure quasi juridictionnelle portant sur la légalité d’un acte administratif.
Si vous envisagez d’y répondre seul, sans désigner de représentant professionnel, il convient de tenir compte des points suivants.
1. Connaissance du formulaire de demande
-Consultez le formulaire publié sur le site internet de la Commission coréenne des recours des agents publics ou de la commission locale compétente et renseignez toutes les mentions requises.
2. Organisation des questions juridiques
-Lorsque le fondement juridique de la mesure n’est pas clairement établi
-Lorsque les faits sont présentés de manière inexacte
-Lorsque le niveau de la sanction disciplinaire est excessif
Il est utile d’organiser l’argumentation autour de ces questions et de mentionner les dispositions et décisions de justice pertinentes.
3. Classement des pièces justificatives
-Fiche administrative individuelle
-Rapport d’audit
-Décision de la commission disciplinaire
-Journal de travail, courriels, etc.
Il est utile de classer et de déposer les pièces justificatives en les reliant aux différents moyens invoqués.
4. Examen de précédents similaires
-Les décisions publiées par la commission peuvent servir à identifier à l’avance les critères d’appréciation retenus dans des affaires similaires.
5. Utilisation d’une expression courtoise et logique
-Présenter sa position sur le fondement des faits et d’un raisonnement logique, plutôt que sous la forme d’un appel émotionnel, favorise un examen convaincant du dossier.
6. Examen du recours administratif | Questions fréquentes
Examinons les questions fréquemment posées sur le recours administratif.
Que se passe-t-il si le délai de recours administratif est expiré ?
Est-il possible de présenter une demande après l’expiration du délai de recours administratif ?
Le recours administratif ne peut être examiné que s’il est présenté dans le délai légal prévu.
Selon l’article 76 de la Loi coréenne sur les fonctionnaires de l’État, un agent public qui entend contester une sanction disciplinaire ou une mesure telle qu’une affectation à un grade inférieur, une mise en congé, une suspension de fonctions ou une cessation de fonctions doit présenter son recours dans les 30 jours suivant la réception de la notice exposant les motifs de cette mesure.
Lorsqu’une mesure défavorable, telle qu’une mutation ou un avertissement, est prise sans remise séparée d’une notice exposant ses motifs, la demande doit être présentée dans les 30 jours suivant la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de la mesure.
Il convient de souligner que ce délai n’est pas une simple recommandation, mais un « délai impératif » qui doit obligatoirement être respecté.
Si la demande est présentée après l’expiration de ce délai, la commission la déclarera irrecevable sans l’examiner au fond.
La procédure ne pourra donc pas être valablement engagée et aucun examen ni aucune décision au fond n’aura lieu.
En cas de sanction disciplinaire ou de mesure défavorable, il est donc important d’établir les faits, de préparer les documents nécessaires et de présenter la demande de recours dans les meilleurs délais.
Un agent public stagiaire peut-il présenter un recours administratif ?
Un agent public stagiaire peut présenter un recours administratif au même titre qu’un agent public titulaire.
Bien que l’agent public stagiaire fasse l’objet, pendant une certaine période suivant sa nomination, d’une évaluation de son aptitude à exercer ses fonctions, il peut durant cette période faire l’objet de mesures défavorables telles qu’une sanction disciplinaire, une cessation de fonctions d’office, une affectation à un grade inférieur ou une mise en congé. La législation en vigueur ne limite pas son droit de présenter un recours administratif.
Ainsi, même lorsqu’il fait l’objet d’une sanction disciplinaire en raison d’un manquement commis pendant sa période probatoire ou d’une cessation de fonctions d’office pour insuffisance d’aptitude, il peut contester cette mesure par la voie du recours administratif s’il la considère comme illégale ou injustifiée.
L’agent public stagiaire ayant lui aussi le statut d’« agent public », son droit de présenter un recours administratif est reconnu et il peut exercer cette voie de recours pour protéger ses droits.
Comment contester une décision rendue sur recours administratif ?
Un agent public qui conteste la décision de la commission de recours peut engager un contentieux administratif dans les 90 jours suivant la réception de la décision.
La juridiction compétente est généralement le tribunal administratif coréen territorialement compétent. En l’absence de tribunal administratif dans la région concernée, l’affaire relève d’une formation collégiale du tribunal de district compétent.
Un agent public qui conteste l’issue du recours administratif peut donc saisir la juridiction compétente dans le cadre d’un contentieux administratif.
En revanche, l’autorité ayant pris la mesure, c’est-à-dire l’organisme ayant prononcé la sanction disciplinaire, ne dispose pas d’une voie de recours distincte contre la décision de la commission.
À titre exceptionnel, lorsqu’une sanction disciplinaire a été prononcée à la suite d’une demande de révocation formulée par le Conseil d’audit et d’inspection de la République de Corée et qu’elle a ensuite fait l’objet d’un recours administratif, ce conseil dispose du pouvoir limité de demander un réexamen dans un délai de 1 mois suivant la réception de la décision.
Même dans ce cas, le Conseil d’audit et d’inspection doit présenter sa demande de réexamen par l’intermédiaire du responsable de l’organisme auprès duquel la commission de recours est instituée. Cette procédure diffère donc d’une voie de recours ordinaire.
Que faire lorsqu’un recours administratif des agents publics est impossible ?
Certains agents publics étant exclus du champ du recours administratif par la Loi coréenne sur les fonctionnaires de l’État, ils ne peuvent pas présenter une telle demande.
À titre d’exemple, les agents appartenant à certaines catégories particulières de la fonction publique, notamment les fonctions politiques, les emplois spécifiques et les agents contractuels, ne relèvent pas de cette procédure. Ils peuvent alors exercer un recours administratif devant l’autorité administrative conformément à la Loi coréenne sur les recours administratifs.
Une précaution s’impose toutefois.
Selon l’article 3, paragraphe 2, de la Loi coréenne sur les recours administratifs, les actes ou l’inaction du président de la République de Corée ne peuvent faire l’objet d’un tel recours administratif.
Dans cette situation, l’intéressé doit engager directement un contentieux administratif pour demander la protection de ses droits.
Le représentant dans un recours administratif doit-il nécessairement être avocat ?
Un agent public peut désigner un représentant dans le cadre de son recours administratif, mais, selon la Loi coréenne sur les fonctionnaires de l’État en vigueur, seul un « avocat » peut assurer cette représentation.
Une personne non-avocate, un collègue agent public ou une connaissance ne peut donc pas avoir la qualité de représentant juridique au cours de cette procédure.
7. Examen du recours administratif | Questions clés
Le recours administratif n’est pas une simple réclamation : il s’agit d’une procédure quasi juridictionnelle portant sur la légalité et le bien-fondé d’une sanction disciplinaire ou d’une autre mesure.
Les faits et l’interprétation de la législation pouvant s’entrecroiser, une préparation insuffisante au regard des règles procédurales peut rendre plus difficile l’obtention d’une protection juridique.
En particulier, lorsqu’une sanction disciplinaire grave est en cause ou que l’affaire est complexe, l’assistance d’un cabinet d’avocats disposant d’une expérience pratique de cette procédure peut être utile.
Notre cabinet compte des avocats intervenant en droit administratif et connaissant les différentes étapes juridiques du recours administratif.
Selon les caractéristiques de l’affaire, ils peuvent collaborer avec des spécialistes de l’examen des preuves afin de réunir les éléments essentiels et de présenter une argumentation visant à obtenir une protection effective dans le cadre du recours.
Si la décision rendue sur le recours administratif est contestée, le cabinet peut également intervenir dans les procédures ultérieures, notamment le contentieux administratif.
Si vous faites l’objet d’une sanction disciplinaire ou d’une mesure défavorable que vous estimez injustifiée, vous pouvez demander un rendez-vous juridique afin de confier l’examen de votre affaire.
