CONTENTS
- 1. Sursis à exécution | Définition
- - Sursis à exécution | Principales mesures concernées
- 2. Sursis à exécution | Conditions d’octroi
- - Intérêt à demander un sursis à exécution
- - Instance au fond en cours
- - Risque de préjudice
- - Nécessité urgente
- - Respect de l’intérêt public
- 3. Sursis à exécution | Procédure
- - Effets de la décision de sursis à exécution
- 4. Sursis à exécution | Voies de recours contre la décision
- 5. Sursis à exécution | Questions fréquentes sur la demande
- 6. Sursis à exécution | Points litigieux
1. Sursis à exécution | Définition
Le sursis à exécution est une procédure permettant de suspendre provisoirement les effets d’un acte administratif.
Ce dispositif permet de suspendre l’exécution ou les effets de l’acte pendant le contentieux administratif ou le recours administratif engagé par la partie concernée.
Il vise, même en cas d’issue finalement favorable au fond, à prévenir tout préjudice difficilement réparable susceptible de survenir dans l’intervalle.
Par exemple, si un exploitant faisant l’objet d’une mesure de suspension d’activité conteste celle-ci en justice, l’interruption de son activité jusqu’au prononcé du jugement peut conduire de fait à la cessation de son entreprise.
Dans ce cas, le sursis à exécution permet de suspendre provisoirement les effets de la mesure afin que l’activité puisse se poursuivre.
Sursis à exécution | Principales mesures concernées
Le sursis à exécution est principalement utilisé dans les situations suivantes.
▶Mesures administratives susceptibles de compromettre gravement une activité, telles qu’une suspension d’activité ou un retrait d’autorisation
Exemple : mesure de suspension d’activité prononcée contre l’exploitant d’une pharmacie, d’un hôpital ou d’un restaurant
▶Sanctions disciplinaires visant un fonctionnaire, relèvement de fonctions et autres mesures relatives au personnel
Exemple : révocation disciplinaire, rétrogradation ou autre mesure défavorable affectant le statut de l’intéressé
▶Mesures coercitives directes telles qu’un ordre d’expulsion ou de démolition
Exemple : période précédant immédiatement une démolition forcée par voie d’exécution administrative substitutive
▶Mesures administratives affectant le statut d’une personne, telles que l’annulation d’une admission scolaire ou de la réussite à un examen de qualification
Exemple : annulation d’une nomination ou de la réussite à un examen national de qualification
▶Mesures fiscales
Saisie conservatoire pour défaut de paiement de l’impôt ou imposition établie à l’issue d’un contrôle fiscal
▶Démolition d’un bâtiment et injonction de mise en conformité
Lorsqu’un ordre de démolition est prononcé à l’encontre d’un bâtiment et que cet ordre est considéré comme déraisonnable ou injustifié
▶Restriction d’une qualification et retrait d’un permis ou d’une licence
Une demande de sursis à exécution peut être présentée contre une mesure retirant ou restreignant une qualification, un permis ou une licence afin d’en suspendre les effets jusqu’à ce que la sanction devienne définitive.
▶Mesures relatives à la violence scolaire
Lorsqu’une réprimande ou une mesure disciplinaire prononcée contre un élève au titre de faits de violence scolaire est considérée comme injustifiée, il est possible de demander un sursis à exécution afin d’en suspendre l’application.
2. Sursis à exécution | Conditions d’octroi
Pour que le tribunal fasse droit à une demande de sursis à exécution, toutes les conditions suivantes doivent être réunies.
Intérêt à demander un sursis à exécution
Lorsque l’exécution de la mesure est déjà entièrement achevée, il n’existe plus d’intérêt à demander un sursis à exécution.
Toutefois, même dans ce cas, une exception peut être admise si la situation illégale se poursuit ou si une décision de sursis à exécution permet de rétablir concrètement la situation antérieure.
Instance au fond en cours
Le contentieux administratif doit avoir été régulièrement engagé et satisfaire aux conditions requises.
Si l’affaire exige l’exercice préalable d’un recours administratif, celui-ci doit avoir été formé. Lorsque le délai de recours n’est pas encore expiré, cette exigence peut être régularisée ultérieurement.
Risque de préjudice
Cette condition est remplie lorsqu’un préjudice difficilement réparable sur le plan financier est prévisible ou lorsque, même si une indemnisation pécuniaire est possible, le préjudice serait d’une gravité que la partie concernée ne pourrait raisonnablement supporter au regard des conceptions sociales courantes.
Il appartient au demandeur d’alléguer et de prouver que cette condition est remplie.
Nécessité urgente
Le sursis à exécution ne peut être accordé que si le préjudice est imminent au point qu’il n’est pas possible d’attendre le jugement au fond.
Respect de l’intérêt public
Le sursis à exécution n’est pas accordé s’il risque d’entraîner un préjudice social majeur.
Il doit exister une atteinte concrète et individualisée à l’intérêt public, et non un simple risque abstrait.
3. Sursis à exécution | Procédure
Examinons la procédure de sursis à exécution.
La partie concernée peut saisir directement le tribunal, qui peut également agir d’office.
Le tribunal compétent est celui qui examine l’affaire au fond.
Le demandeur doit exposer et étayer précisément les motifs de sa demande de sursis à exécution, notamment le préjudice et l’urgence.
En règle générale, une audience d’examen est fixée dans les jours suivant la demande, puis la décision est rendue après audition des observations des deux parties et examen de leurs pièces.
La tenue de débats oraux n’est pas obligatoire et l’examen peut également avoir lieu sur pièces.
Effets de la décision de sursis à exécution
Lorsqu’un sursis à exécution est accordé, les effets ou l’exécution de la mesure concernée sont provisoirement suspendus.
Cette décision produit ses effets non seulement à l’égard de l’autorité administrative concernée, mais également des autres autorités administratives compétentes.
En pratique, la mesure administrative concernée est traitée comme si elle n’avait pas été prise.
4. Sursis à exécution | Voies de recours contre la décision
La décision accordant ou rejetant le sursis à exécution peut faire l’objet d’un « recours immédiat » dans un délai d’une semaine à compter de sa notification.
Toutefois, lorsque le sursis à exécution a été accordé, l’exercice de ce seul recours immédiat n’en suspend pas les effets.
▶La décision peut-elle être révoquée ?
Même après l’octroi du sursis à exécution, le tribunal peut révoquer sa décision dans les cas suivants.
-lorsque le motif de la suspension disparaît
La procédure est alors engagée à la demande d’une partie ou d’office par le tribunal. La décision de révocation peut elle aussi faire l’objet d’un recours immédiat dans un délai d’une semaine.
5. Sursis à exécution | Questions fréquentes sur la demande
Examinons les questions fréquemment posées concernant la demande de sursis à exécution.
Q. Une autorité administrative m’a imposé une suspension d’activité que je considère comme excessive. Puis-je d’abord demander un sursis à exécution, puis engager ultérieurement un contentieux administratif ?
R. Non.
La demande de sursis à exécution ne peut être présentée qu’après l’introduction de l’action au fond, par exemple d’un recours en annulation.
Elle peut être déposée en même temps que la requête introductive d’instance, mais une demande autonome de sursis à exécution présentée avant toute action n’est pas admise
Q. Pourquoi n’est-il pas possible de demander d’abord un sursis à exécution sans engager d’action ?
R. Le sursis à exécution n’est admis que s’il s’inscrit dans le cadre d’une contestation de la légalité de l’acte administratif au moyen d’une action au fond, telle qu’un recours en annulation ou une action en constatation de nullité.
Les deux conditions suivantes doivent donc être réunies pour demander un sursis à exécution.
-L’acte administratif dont la suspension est demandée doit réellement exister
-Une action au fond régulièrement engagée contre cet acte doit être pendante
L’existence d’un « acte » et l’« introduction d’une action » constituent donc des conditions préalables.
Q. Le sursis à exécution ne fait-il donc pas l’objet d’une demande distincte de l’action au fond ?
R. Si.
Le sursis à exécution ne peut être demandé que pendant qu’une « affaire au fond », par exemple un contentieux administratif ou un recours administratif, est en cours.
Il peut toutefois être demandé simultanément à l’introduction de l’action au fond. En pratique, la demande de sursis à exécution est généralement déposée auprès du tribunal en même temps que la requête introductive d’instance.
Q. Comment préparer la demande ?
R. Procédez comme suit.
1. Introduction de l’action au fond : former devant le tribunal administratif un recours en annulation, une action en constatation de nullité ou une autre action appropriée
2. Rédaction de la demande de sursis à exécution : la déposer simultanément à l’action au fond ou ultérieurement
3. Production des preuves : joindre les pièces permettant d’établir notamment le risque de préjudice et l’urgence
4. Dépôt d’observations écrites ou comparution à l’audience d’examen : si nécessaire, le tribunal convoque les deux parties afin de les entendre
6. Sursis à exécution | Points litigieux
Le sursis à exécution ne repose pas sur de simples conditions de forme : la preuve des circonstances concrètes revêt une grande importance.
Le demandeur doit lui-même établir de nombreux éléments, notamment la nature du préjudice difficilement réparable, le degré d’urgence de la situation et l’absence de risque d’atteinte à l’intérêt public du fait du sursis, puis les étayer de manière convaincante au moyen de pièces concrètes et d’une argumentation structurée.
En outre, pour un sursis à exécution, il est essentiel de démontrer que la demande ne relève d’aucun motif manifeste de rejet. Il n’est toutefois pas aisé pour un non-professionnel de porter une appréciation claire à cet égard au regard de la jurisprudence et de la pratique.
En particulier, bien que le sursis à exécution paraisse constituer une procédure distincte du procès au fond, il s’agit en réalité d’un mécanisme qui n’est admis que si les prétentions au fond sont convaincantes et raisonnables.
Comme l’argumentation probatoire relative au sursis à exécution peut également influer sur le procès au fond, il convient de construire un raisonnement reliant avec précision l’illégalité de la mesure au préjudice par un lien de causalité.
Le cabinet compte des avocats intervenant en droit administratif qui s’appuient sur leur expérience pratique de nombreux dossiers dans lesquels le sursis à exécution a été accordé pour accompagner le traitement des mesures administratives.
Il convient également de noter que le cabinet dispose de bureaux dans plusieurs régions de la République de Corée, d’un dispositif de consultation fonctionnant 365 jours par an, à raison de 24 heures par jour, ainsi que d’un service de consultation à distance par visioconférence.
