CONTENTS
- 1. Demande de recours administratif | Définition
- - Fonctions du recours administratif
- - Particularités du recours administratif
- 2. Demande de recours administratif | Types de recours administratifs
- - Recours en annulation
- - Recours en constatation de la nullité ou de l’inexistence
- - Recours visant à imposer l’exécution d’une obligation
- 3. Demande de recours administratif | Procédure de recours administratif
- - Dépôt de la requête
- - Dépôt du mémoire en réponse
- - Transmission de l’affaire
- - Examen de l’affaire
- - Décision sur le recours
- 4. Demande de recours administratif | Démarches à accomplir seul
- 5. Demande de recours administratif | Précautions
- 6. Demande de recours administratif | Questions juridiques
1. Demande de recours administratif | Définition
La demande de recours administratif est une procédure permettant de contester un acte d’une autorité administrative ou d’en demander le réexamen.
Le recours administratif est une procédure de protection des droits par laquelle une personne dont les droits ou les intérêts ont été lésés par un acte illégal ou injustifié d’une autorité administrative, ou par l’exercice ou l’absence d’exercice de prérogatives de puissance publique, demande à une autorité administrative de remédier à cette situation.
En termes simples, cette procédure permet à une personne qui estime qu’un acte administratif est injuste ou injustifié de demander à l’administration de réexaminer elle-même sa décision.
Fonctions du recours administratif
Examinons les fonctions du recours administratif.
1. Fonction de contrôle administratif autonome
Le recours administratif permet à l’autorité administrative de réexaminer ses propres actes, ce qui renforce l’autonomie et la responsabilité de l’administration.
La Cour suprême de la République de Corée a jugé à cet égard que « ce dispositif vise à donner à l’autorité administrative la possibilité de rectifier elle-même son acte ».
2. Rôle complémentaire de la fonction juridictionnelle
Le recours administratif permet de régler les litiges au moyen d’une procédure plus simple et plus rapide qu’une action en justice.
Il complète ainsi la fonction juridictionnelle en réduisant la charge des juridictions et en permettant aux citoyens d’obtenir plus rapidement la protection de leurs droits.
3. Allègement de la charge des citoyens et des juridictions
Lorsque le recours administratif est traité de manière équitable et objective, les citoyens peuvent réduire les délais et les coûts inutiles, tandis que les juridictions peuvent écarter les affaires mineures ou celles susceptibles d’être suffisamment réglées au sein de l’administration.
Particularités du recours administratif
En République de Corée, le système de règlement des litiges administratifs comprend le « recours administratif », examiné par une autorité administrative, et le « contentieux administratif », tranché par une juridiction.
▶Principe : caractère facultatif du recours administratif préalable
Conformément à l’article 18, paragraphe 1, de la Loi sur le contentieux administratif de la République de Corée en vigueur, une personne peut engager directement un contentieux administratif sans avoir préalablement formé de recours administratif.
Ce principe est celui du recours administratif préalable facultatif.
▶Exception : recours administratif préalable obligatoire
Toutefois, lorsqu’une loi particulière prévoit qu’un recours administratif doit obligatoirement précéder l’action en justice, l’omission de cette procédure peut entraîner l’irrecevabilité de l’action sans examen au fond.
Il s’agit du principe du recours administratif préalable obligatoire.
▶Exceptions au recours administratif préalable obligatoire
Dans les circonstances suivantes, il est possible d’engager directement un contentieux administratif sans former de recours administratif préalable.
-risque de préjudice grave en raison de l’exécution de l’acte ou de la poursuite de la procédure
-circonstances empêchant l’organe chargé du recours administratif de rendre une décision
-existence d’un autre motif légitime
Une action en justice peut également être engagée directement sans recours administratif dans les cas suivants.
-un recours administratif a déjà été exercé contre une partie des actes connexes
-l’autorité administrative a indiqué à tort qu’il n’était pas nécessaire de suivre la procédure de recours administratif
-l’acte a été modifié et le litige porte sur un nouvel acte
2. Demande de recours administratif | Types de recours administratifs
La demande de recours administratif est un dispositif permettant aux citoyens de demander la rectification d’un acte erroné ou d’une abstention d’une autorité administrative.
La Loi coréenne sur les recours administratifs distingue trois types de recours.
Il s’agit du recours en annulation, du recours en constatation de la nullité ou de l’inexistence et du recours visant à imposer l’exécution d’une obligation.
Chaque type de recours présente des différences quant à son objet, à ses conditions et à sa procédure. Ils sont examinés ci-dessous de manière détaillée.
Recours en annulation
Le recours en annulation est une procédure visant à obtenir l’annulation ou la modification d’un acte pris par une autorité administrative lorsque celui-ci est considéré comme illégal ou injustifié.
Il peut notamment porter sur un ordre de suspension de l’activité d’un restaurant ou sur une décision de refus d’autorisation.
Rubrique | Description |
Délai de recours | Dans les 90 jours suivant la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de l’acte et dans les 180 jours suivant la date de l’acte |
Sursis à exécution | L’exécution n’est en principe pas suspendue (une demande distincte est nécessaire) |
Possibilité d’une décision fondée sur des considérations d’intérêt public | La demande peut être rejetée malgré son bien-fondé lorsqu’elle porte gravement atteinte à l’intérêt public |
Effet de la décision | Si la demande est admise, l’acte perd ses effets comme s’il « n’avait jamais existé » (effet constitutif reconnu) |
▶Exemples
-demande d’annulation d’une décision de retrait du permis de conduire
-demande d’annulation d’un ordre de suspension d’activité prononcé pour infraction à la Loi sur l’hygiène alimentaire, notamment
Recours en constatation de la nullité ou de l’inexistence
Le recours en constatation de la nullité ou de l’inexistence est une procédure permettant de faire officiellement constater, dans le cadre d’un recours administratif, l’existence ou l’absence d’effets d’un acte, ou encore son existence même, lorsque cet acte est considéré comme nul ou inexistant.
Il s’applique notamment lorsqu’un acte revêt en apparence la forme d’un acte administratif, mais ne satisfait absolument pas aux conditions légales.
Rubrique | Description |
Délai de recours | Aucun (la nullité peut être constatée à tout moment) |
Décision fondée sur des considérations d’intérêt public | Non admise |
Critères de reconnaissance de la nullité | Le vice doit être grave et manifeste, et non constituer une simple illégalité |
Charge de la preuve | Le demandeur doit prouver les motifs de nullité |
▶Exemples
-demande en constatation de la nullité d’une amende administrative imposée sans aucun fondement légal
-demande en constatation de l’inexistence d’un ordre pris par une personne dépourvue du pouvoir de le prendre, notamment
Recours visant à imposer l’exécution d’une obligation
Le recours visant à imposer l’exécution d’une obligation est une procédure par laquelle une personne demande qu’il soit ordonné à l’autorité administrative de prendre un acte déterminé lorsque celle-ci refuse une autorisation ou une autre approbation sollicitée, ou ne donne aucune réponse à la demande.
Il constitue un moyen de contestation de l’abstention ou de l’inaction administrative.
Rubrique | Description |
Délai de recours | Aucun (le recours reste possible tant que l’abstention se poursuit) |
Sursis à exécution | Non applicable |
Décision fondée sur des considérations d’intérêt public | Possible |
Effet de la décision | Si la demande est admise, l’autorité administrative doit prendre l’acte requis conformément à la décision |
Mesure d’exécution | En cas d’inexécution, la commission peut prendre elle-même l’acte concerné |
▶Exemples
-absence de traitement d’une demande de licence de taxi individuel
-contestation d’une abstention concernant une demande d’accès à des informations administratives
-demande de rectification d’un refus opposé à une demande d’autorisation de modification de la configuration d’un terrain
3. Demande de recours administratif | Procédure de recours administratif
Examinons la procédure de demande de recours administratif.
Dépôt de la requête
La personne qui souhaite former un recours administratif doit d’abord rédiger et déposer une requête.
La requête peut être déposée auprès de l’autorité administrative ayant pris l’acte contesté, qui est la partie défenderesse, ou auprès de la commission des recours administratifs compétente.
※ Attention : lorsqu’il existe plusieurs parties défenderesses, il convient également de déposer autant de copies de la requête qu’il y a de parties défenderesses.
Dépôt du mémoire en réponse
Lorsque le demandeur dépose une requête en recours administratif, l’autorité ayant pris l’acte contesté, qui est la partie défenderesse, doit déposer dans un délai de 10 jours un « mémoire en réponse » exposant ses arguments en défense.
Le mémoire en réponse est transmis à la commission des recours administratifs avec une copie de la requête. Il expose la position et l’argumentation de l’autorité administrative.
La commission des recours administratifs signifie ce mémoire au demandeur afin qu’il puisse prendre connaissance des arguments avancés par l’autorité ayant pris l’acte.
※ Lorsque la procédure de recours administratif est menée en ligne, le mémoire en réponse peut être consulté sous forme électronique sur le site internet de la Commission centrale des recours administratifs de la République de Corée.
Transmission de l’affaire
L’autorité ayant pris l’acte doit transmettre sans délai à la commission des recours administratifs la requête reçue du demandeur ainsi que le mémoire en réponse qu’elle a rédigé.
Cette procédure vise à permettre à la commission des recours administratifs d’examiner rapidement l’affaire.
Examen de l’affaire
Après avoir enregistré l’affaire qui lui a été transmise, la commission des recours administratifs examine attentivement les arguments du demandeur et de la partie défenderesse.
Elle fixe ensuite une date d’examen et apprécie au fond si l’acte était illégal ou injustifié.
À l’issue de l’examen, le résultat est communiqué par écrit au demandeur et à la partie défenderesse.
Décision sur le recours
La décision sur le recours est l’acte par lequel la commission des recours administratifs statue définitivement sur l’affaire et notifie officiellement son appréciation.
La commission des recours administratifs signifie la décision au demandeur et à la partie défenderesse. Le recours administratif ne produit ses effets qu’après cette signification.
Ainsi, la décision rendue dans le cadre du recours administratif ne se limite pas à avoir été adoptée : son contenu doit être officiellement notifié par écrit pour acquérir force obligatoire.
4. Demande de recours administratif | Démarches à accomplir seul
Examinons les démarches à suivre pour former seul une demande de recours administratif.
1. Vérifier si l’affaire peut faire l’objet d’un recours administratif
-vérifier si la mesure concernée constitue un acte ou une abstention d’une autorité administrative.
-le traitement d’une requête adressée à l’administration et les litiges privés, notamment, n’en relèvent pas.
2. Respecter le délai de recours
-recours en annulation et recours en constatation de la nullité : dans les 90 jours suivant la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de l’acte
-recours visant à imposer l’exécution d’une obligation : aucun délai tant que l’abstention se poursuit
※ Toutefois, tout recours administratif doit être formé dans les 180 jours suivant la date de l’acte
3. Rédiger la requête
-il convient d’éviter les formulations émotionnelles et d’exposer clairement les arguments juridiques et les faits.
-la citation précise des dispositions légales applicables peut étayer l’argumentation.
4. Préparer les pièces justificatives
-réunir et déposer les documents, photographies, déclarations écrites et autres éléments susceptibles de prouver le caractère injustifié ou illégal de l’acte.
5. Utiliser le dépôt en ligne
-la demande peut être déposée sur le portail des recours administratifs après vérification de l’identité
-l’état d’avancement de la procédure peut être consulté en temps réel
5. Demande de recours administratif | Précautions
Examinons les précautions à prendre lors d’une demande de recours administratif.
1. Vérification de l’expiration du délai de recours
Le dépassement du délai de recours est l’un des motifs d’irrecevabilité sans examen au fond les plus fréquents.
Il est indispensable de vérifier que la demande est formée dans les 90 jours suivant la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de l’acte, calculée à compter de sa notification.
2. Erreur dans la désignation de la partie défenderesse
La requête doit désigner comme partie défenderesse l’autorité administrative ayant pris l’acte.
La désignation d’une partie défenderesse inappropriée peut entraîner l’irrecevabilité de la demande sans examen au fond.
3. Insuffisance de simples affirmations subjectives
Le recours administratif relevant d’une appréciation juridique, il ne suffit pas d’invoquer le sentiment d’avoir subi une injustice.
Une argumentation logique reliant les faits aux dispositions légales est nécessaire.
6. Demande de recours administratif | Questions juridiques
La demande de recours administratif est un dispositif permettant de solliciter auprès d’une autorité administrative la rectification d’un acte administratif illégal ou injustifié, ou d’une abstention. Toutefois, la procédure de recours peut soulever diverses questions juridiques.
Les conditions font l’objet d’un examen approfondi, notamment la question de savoir si l’objet de la demande constitue un acte administratif, si le demandeur a subi une atteinte directe à ses droits et si le délai de recours a été respecté. Il convient également de démontrer juridiquement l’existence d’une illégalité grave affectant l’acte concerné.
Notre cabinet compte des avocats intervenant en droit administratif ayant traité diverses affaires administratives. Ils travaillent en coordination avec des professionnels de plusieurs disciplines membres du cabinet, notamment des conseillers fiscaux, des experts-comptables et des conseillers coréens en droit du travail, afin d’assurer la représentation dans d’autres procédures liées aux actes administratifs. Le cabinet fournit également des services juridiques portant notamment sur l’interprétation des textes relatifs à la réglementation administrative.
