Procédure de contentieux administratif

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1. 1Dépôt de la requête
2. 2Demande de sursis à exécution
3. 3Examen et signification de la requête
4. 4Dépôt du mémoire en réponse et du dossier de la décision
5. 5Audiences et administration de la preuve
6. 6Prononcé du jugement
7. 7Appel / pourvoi

• Étape de base
• Mesure supplémentaire / option
• Rejet / opposition
• Fin de la procédure

Durée

Variable selon l'affaire et la situation du tribunal

Coût

Droit de timbre (barème fixe pour les actions non patrimoniales) et frais de signification

Déroulement de la procédure

À lire dans l'ordre, du début à la fin. Le texte en rouge signale les délais fixés par la loi.

1. 1

   Vérifiez avant tout la date de réception de la notification de la décision (notification de suspension d'activité, de sanction pécuniaire, de retrait d'autorisation, de refus d'autorisation ou de sanction disciplinaire). Une action en annulation doit être introduite dans les 90 jours suivant le jour où vous avez eu connaissance de la décision et dans un délai de 1 an à compter de la date de la décision (Loi sur le contentieux administratif, §20). Le délai de 90 jours à compter de la connaissance est un délai préfix que même le tribunal ne peut pas prolonger : un seul jour de retard peut entraîner l'irrecevabilité de l'action ; pour le délai de 1 an, une exception n'est admise qu'en cas de motif légitime.

2. 2

   Déposez une requête exposant pourquoi la décision est illégale (vice de procédure, erreur sur les faits, excès ou abus du pouvoir d'appréciation, etc.) auprès du tribunal administratif du ressort où se trouve l'autorité qui a pris la décision (hors de Séoul, la chambre administrative du tribunal de district). Plus les motifs d'illégalité sont précis, plus les points à débattre au procès sont clairs. Vous pouvez aussi passer par un recours administratif avant l'action ; la décision sur recours administratif est rendue dans les 60 jours (prorogeable de 30 jours) (Loi sur les recours administratifs, §45).

3. 3

   L'introduction d'une action n'arrête pas automatiquement l'effet de la décision. Si la période de suspension d'activité s'écoule pendant le procès, gagner peut n'apporter aucun avantage concret. S'il apparaît que l'exécution de la décision telle quelle causerait un préjudice difficilement réparable, demandez donc un sursis à exécution en même temps que la requête (Loi sur le contentieux administratif, §23).

4. 4

   Après que le tribunal a vérifié les conditions de recevabilité et envoyé une copie de la requête à l'autorité qui a pris la décision, celle-ci dépose un mémoire en réponse et les documents relatifs à la décision. Le tribunal peut ordonner à l'autorité de produire le dossier de la décision. L'autorité ne peut ajouter ou modifier des motifs de la décision en cours de procès que dans la mesure où les faits de base sont reconnus identiques à ceux de la décision initiale. Cela signifie que l'autorité ne peut pas invoquer un motif totalement différent au milieu du procès.

5. 5

   Les parties échangent des conclusions préparatoires, assistent aux audiences et passent par l'administration de la preuve, comme les demandes de renseignements et les expertises. Même une décision discrétionnaire peut être annulée par le tribunal si elle dépasse les limites du pouvoir d'appréciation ou en constitue un abus (Loi sur le contentieux administratif, §27) : il est donc bon de rassembler des cas similaires et votre propre situation comme éléments montrant que la décision est excessivement lourde au regard des critères de décision. La durée de la 1re instance varie selon les affaires.

6. 6

   Le tribunal prononce un jugement annulant la décision ou constatant sa nullité, ou un jugement rejetant (n'accueillant pas) la demande. Même si la décision est illégale, si son annulation était gravement contraire à l'intérêt public, un « jugement tenant compte des circonstances » rejetant la demande peut être rendu. Il est bon de savoir que gagner ne signifie pas toujours l'annulation de la décision.

   Étape actuelle
7. 7

   Faites appel devant la Haute Cour dans les 2 semaines suivant la réception du jugement écrit, et si vous ne pouvez pas accepter l'arrêt d'appel, formez un pourvoi devant la Cour suprême (Loi sur le contentieux administratif, §8, appliquant par analogie la Loi sur la procédure civile, §396). Par ailleurs, certaines décisions ont des procédures de contestation propres. Pour une décision relative au permis de conduire, vous pouvez former une opposition auprès du directeur de l'agence de police de la ville/province dans les 60 jours suivant la réception de la décision (Loi sur la circulation routière, §94), et pour une sanction disciplinaire d'un fonctionnaire, vous demandez un réexamen à la Commission des recours dans les 30 jours suivant la réception de l'exposé des motifs de la décision (Loi sur les fonctionnaires de l'État, §76). Ces délais courent indépendamment du délai d'action en justice : surveillez-les aussi.

Questions fréquentes

Les questions pratiques qui se posent d'emblée dans cette procédure.

QAuprès de quel tribunal dois-je déposer la requête ? Puis-je la déposer par voie électronique ?

Déposez la requête auprès du tribunal administratif compétent pour le ressort où se trouve l'autorité qui a pris la décision (à Séoul, le tribunal administratif de Séoul ; ailleurs, la chambre administrative du tribunal de district principal). Les décisions des autorités administratives centrales peuvent aussi être contestées devant le tribunal administratif de Séoul.Le dépôt électronique est également possible ; déposez-la comme affaire « administrative » sur le site de procédure électronique.

QCombien cela coûte-t-il ?

Certaines affaires ne peuvent pas être converties en montant, comme l'annulation d'une suspension d'activité ou d'un retrait d'autorisation. Dans ce cas, la valeur du litige est réputée être de KRW 50 millions, et le droit de timbre est de KRW 230,000.Pour un dépôt électronique, vous ne payez que les 9/10. Dans une action en annulation d'une sanction pécuniaire, 1/3 du montant de la sanction constitue la valeur du litige (si la sanction dépasse KRW 3 milliards, le calcul se fait sur KRW 3 milliards).Le droit de timbre varie donc selon le montant. Les frais de signification sont payés pour 10 envois par partie. La Loi sur les recours administratifs ne prévoit pas de frais de dépôt.

QDois-je d'abord former un recours administratif ?

En principe, non. Vous pouvez engager directement une action sans passer par un recours administratif. Vous pouvez aussi faire les deux, ou seulement un recours administratif.Il existe toutefois des exceptions : les impôts (demande de réexamen ou de décision), les sanctions disciplinaires des fonctionnaires (réexamen sur recours), les décisions relatives au permis de conduire (recours administratif) et les décisions des commissions des relations de travail (réexamen par la Commission nationale des relations de travail).Pour ces décisions, vous ne pouvez agir en justice qu'après être passé par la procédure de décision prévue par la loi. Si vous ne respectez pas cet ordre, l'action ne sera pas recevable : vérifiez-le d'abord.

QQuand commencent les 90 jours ?

Comptez à partir du lendemain du jour où vous avez effectivement reçu la notification de la décision (jour où vous avez eu connaissance de la décision). Si vous l'avez reçue par lettre recommandée, c'est le relevé de distribution de la poste qui fait foi : il est donc bon de vérifier ce relevé.Même si vous n'avez pas reçu la notification, vous ne pouvez plus agir en justice une fois écoulé 1 an à compter de la date de la décision, sauf motif légitime. Si vous êtes passé par un recours administratif, un nouveau délai de 90 jours court à compter du jour de réception de la décision écrite sur recours.

QSi j'engage une action, la suspension d'activité s'arrête-t-elle ?

Non. L'introduction d'une action n'arrête pas l'effet de la décision.Ainsi, si la période de suspension d'activité s'écoule pendant le procès, gagner l'action peut n'apporter aucun avantage concret. Pour arrêter la décision, vous devez déposer une demande de sursis à exécution en même temps que la requête. Les détails figurent dans une procédure distincte (sursis à exécution).

QPuis-je le faire seul, sans avocat ?

C'est possible. Toutefois, l'autorité peut se défendre en désignant des agents chargés de suivre le contentieux ou en engageant un avocat comme représentant.Et vous devrez débattre de questions juridiques, comme les textes fixant les critères de décision ou l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (dépasser les limites de ce pouvoir ou en abuser). Une autre option consiste à former vous-même d'abord un recours administratif, puis à confier l'action en justice à un avocat.