Pembebasan sementara pegawai negeri dari jabatan

Pembebasan sementara dari jabatan dan tindakan disipliner yang dikenakan kepada pegawai negeri sama-sama merupakan tindakan kepegawaian yang menimbulkan kerugian tertentu bagi pegawai negeri, tetapi keduanya memiliki perbedaan yang jelas dalam berbagai aspek, termasuk sifat hukum, alasan penerapan, prosedur, hubungan status, dan pembayaran remunerasi.

Pembebasan sementara dari jabatan adalah keputusan administratif non-disipliner yang dikeluarkan oleh pejabat berwenang atas inisiatif jabatannya untuk mengeluarkan pegawai negeri dari pelaksanaan tugas karena dinilai tidak tepat baginya untuk melaksanakan tugas apabila memenuhi alasan tertentu.

Berbeda dari tindakan disipliner, tindakan ini bukan bersifat sanksi, melainkan tindakan kepegawaian yang bertujuan sementara dan preventif.

Sebaliknya, tindakan disipliner merupakan keputusan sanksi yang dijatuhkan melalui pemeriksaan dan keputusan komite disiplin untuk meminta pertanggungjawaban apabila pegawai negeri melanggar peraturan perundang-undangan, kewajiban jabatan, kewajiban bertindak dengan integritas, dan sebagainya. Tindakan tersebut dengan sendirinya menimbulkan akibat hukum berupa sanksi.

Pembebasan dari tugas terbatas pada keadaan ketika tindakan tersebut perlu didahulukan dan dapat diberlakukan meskipun sifat melawan hukum atau tanggung jawab atas perbuatan itu belum ditetapkan.

Sebaliknya, tindakan disipliner hanya dapat dijatuhkan apabila pegawai negeri dinilai telah melakukan perbuatan melawan hukum atau pelanggaran. Sebelum tindakan tersebut dijatuhkan, hak-hak prosedural harus dijamin, termasuk verifikasi fakta secara konkret dan pemberian kesempatan kepada pihak yang diduga melakukan pelanggaran disipliner untuk menyampaikan pernyataan.

Meskipun dibedakan dari tindakan disipliner, pembebasan sementara dari jabatan menimbulkan kerugian nyata yang sebanding dengannya.

▶Pengurangan remunerasi

-Pembebasan sementara dari jabatan secara umum (kurangnya kemampuan melaksanakan tugas, buruknya penilaian kinerja, dan sebagainya)
Dibayarkan 80% dari gaji pokok

-Pembebasan sementara dari jabatan selama proses permintaan keputusan disipliner atau karena didakwa dalam perkara pidana
Dalam 3 bulan sejak tanggal pembebasan sementara dari jabatan: dibayarkan 80% dari gaji pokok
Setelah lebih dari 3 bulan sejak tanggal pembebasan sementara dari jabatan: dibayarkan 50% dari gaji pokok

-Pembebasan sementara dari jabatan akibat pelanggaran (pelanggaran terkait uang atau barang berharga, tindak pidana seksual, dan sebagainya)
Dibayarkan 50% dari gaji pokok, dan setelah lebih dari 3 bulan dibayarkan 30% dari gaji pokok

▶Terputusnya masa kerja dan pembatasan promosi

Masa pembebasan sementara dari jabatan dapat diperhitungkan sebagai faktor yang merugikan dalam penilaian kinerja dan administrasi kepegawaian. Pegawai negeri dapat dikecualikan dari calon yang diperiksa untuk promosi atau mengalami penghilangan masa tertentu dari catatan kariernya.

▶Stigma sosial dan kerusakan reputasi

Apabila pembebasan sementara dari jabatan diketahui di dalam maupun di luar organisasi, kehormatan dan kepercayaan terhadap pegawai negeri tersebut dapat terdampak. Kerusakan citra sosial dapat menjadi besar, khususnya apabila ia tersangkut perkara pidana.

Mari kita tinjau definisinya melalui putusan pengadilan terkait pembebasan sementara dari jabatan.

▶Sifat pembebasan sementara dari jabatan

Pembebasan sementara dari jabatan pada umumnya merupakan tindakan sementara untuk mencegah kemungkinan terganggunya pekerjaan apabila pegawai negeri tetap melaksanakan tugas dalam keadaan seperti tidak memiliki kemampuan kerja yang memadai, memiliki penilaian kinerja yang sangat buruk, sedang menjalani prosedur disipliner, atau telah didakwa dalam perkara pidana.

Dengan kata lain, tindakan ini merupakan ‘tindakan kepegawaian sementara’ yang tidak memberikan jabatan kepada pegawai negeri tersebut untuk suatu waktu sehingga ia dikeluarkan dari pelaksanaan tugas.

Sifatnya berbeda dari ‘tindakan disipliner’ yang dijatuhkan untuk menjaga ketertiban organisasi dengan meminta pertanggungjawaban atas perbuatan salah pada masa lalu.

▶Kemungkinan penerapan pembebasan sementara dari jabatan bersamaan dengan tindakan disipliner

Pembebasan sementara dari jabatan adalah tindakan yang mencabut jabatan seorang pegawai negeri untuk sementara ketika ia sulit terus menjalankan tugas karena alasan tertentu. Meskipun merupakan keputusan yang merugikan pegawai negeri, sifatnya berbeda dari tindakan disipliner.

Oleh karena itu, meskipun pembebasan sementara dari jabatan terlebih dahulu dilakukan atas alasan yang sama dan kemudian ditambahkan tindakan disipliner seperti pemotongan gaji, hal tersebut tidak termasuk penghukuman dua kali atas perkara yang sama berdasarkan asas non bis in idem.

Dengan demikian, pembebasan sementara dari jabatan dan tindakan disipliner dapat diterapkan secara bersamaan dan secara hukum tidak menimbulkan masalah.

▶Keberlakuan keputusan pembebasan sementara dari jabatan

Ketentuan memperbolehkan jabatan tidak diberikan kepada ‘pegawai negeri yang sedang dimintakan keputusan disipliner’. Ketentuan ini ditafsirkan bahwa pembebasan sementara dari jabatan hanya dapat diberlakukan selama proses pengambilan keputusan disipliner berlangsung.

Oleh karena itu, apabila setelah pembebasan sementara dari jabatan keputusan disipliner benar-benar ditetapkan atau prosedur disipliner dibatalkan, keputusan pembebasan sementara tersebut dengan sendirinya kehilangan keberlakuannya dan tidak dapat dipertahankan lagi.

▶Keberlakuan keputusan pemecatan dan keputusan pembebasan sementara dari jabatan

Apabila seorang pegawai negeri terlebih dahulu dibebaskan sementara dari jabatan dan kemudian dipecat berdasarkan alasan yang sama, keputusan pembebasan sementara yang lebih dahulu dijatuhkan tidak lagi berlaku setelah keputusan pemecatan yang dijatuhkan kemudian menjadi final.

Dengan kata lain, apabila pemecatan dilakukan atas alasan yang sama, pembebasan sementara dari jabatan yang telah ada dengan sendirinya kehilangan keberlakuannya.

Legalitas keputusan pembebasan sementara dari jabatan dapat ditinjau kembali dengan mengajukan pemeriksaan keberatan kepegawaian terhadap keputusan tersebut.

Apabila tetap berkeberatan terhadap hasil pemeriksaan keberatan kepegawaian, sengketa tata usaha negara dapat diajukan untuk memohon pembatalan keputusan tersebut kepada pengadilan.

Jika ingin menangani sendiri keputusan pembebasan sementara dari jabatan, sebaiknya ikuti prosedur berikut.

1. Memperoleh dan meninjau dokumen keputusan

-Meminta salinan surat keputusan pembebasan sementara dari jabatan dan surat terkait yang memuat alasannya kepada bagian kepegawaian
-Memeriksa kesesuaian antara alasan pembebasan sementara dari jabatan dan persyaratan hukum
-Memperoleh catatan pemeriksaan internal, dokumen penilaian kinerja, dokumen permintaan tindakan disipliner, dan sebagainya

2. Mempersiapkan pemeriksaan keberatan kepegawaian

Surat permohonan pemeriksaan keberatan kepegawaian yang memuat hal-hal berikut harus diajukan kepada Komisi Pemeriksaan Keberatan Kepegawaian yang berwenang dengan melampirkan satu salinannya serta salinan surat penjelasan alasan keputusan atau surat pemberitahuan penempatan personel.

-Alamat∙nama∙nomor registrasi penduduk Korea Selatan dan nomor telepon
-Nama instansi tempat bekerja atau instansi tempat bekerja sebelumnya serta jabatan atau jabatan sebelumnya
-Pihak termohon dalam pemeriksaan keberatan (untuk keputusan atau kelalaian Presiden, pejabat yang berwenang mengajukan usulan)
-Pokok permohonan keberatan
-Alasan pengajuan keberatan dan metode pembuktian

3. Mempersiapkan sengketa tata usaha negara

-Memastikan pengadilan administrasi yang berwenang, lalu mengajukan gugatan pembatalan keputusan tata usaha negara
-Menyusun dasar argumentasi dalam gugatan sebagai berikut

Tidak memenuhi persyaratan pembebasan sementara dari jabatan
Terdapat cacat prosedural (tidak diselenggarakannya pemeriksaan, tidak dicantumkannya alasan, dan sebagainya)
Kurangnya keterkaitan antara alasan dakwaan dan tugas
Pelanggaran hak asasi yang berlebihan (penghidupan dan kehormatan)