Области практики

Предотвращение коррупции

2025.07.11

Предотвращение коррупции представляет собой важный процесс в деятельности компании. По мере роста общественных ожиданий и требований к добросовестности компаний увеличивается спрос на юридические услуги в сфере предотвращения коррупции.

1. Предотвращение коррупции | разъяснение понятия

Консультирование юриста по вопросам предотвращения коррупции

Предотвращение коррупции постепенно становится неотъемлемым и значимым элементом управления компанией.

Под предотвращением коррупции понимаются институты и процедуры, направленные на предупреждение, пресечение и регулирование неправомерного осуществления полномочий либо злоупотребления публичным положением или полномочиями в личных интересах как в государственном, так и в частном секторе.

Коррупционные деяния включают различные формы поведения, при которых публичное должностное лицо, злоупотребляя своим служебным положением или полномочиями и нарушая законодательство, стремится получить выгоду, в том числе взяточничество, коррупцию в публичном секторе, присвоение или растрату, откаты, злоупотребление доверием, злоупотребление властью, нарушения в сфере финансирования политической деятельности, сговор при заключении договоров и нарушения правил лоббистской деятельности.

В упрощенном виде предотвращение коррупции можно определить как «совокупность институциональных и этических механизмов, препятствующих получению личной выгоды посредством использования служебных полномочий или содействию в неправомерном получении выгоды третьим лицом».

Субъектами коррупционных деяний могут быть не только государственные служащие, но и руководители и работники компаний, контрагенты, представители и даже клиенты.

В последнее время антикоррупционная деятельность компаний стала значимым критерием оценки со стороны глобальных инвесторов в рамках ESG-управления. Она выходит за пределы соблюдения юридических обязанностей и выступает одной из основных ценностей устойчивого управления.

Система законодательства Республики Корея о предотвращении коррупции

Законодательство Республики Корея о предотвращении коррупции имеет следующую структуру.

▶Закон Республики Корея о предотвращении коррупции, создании и деятельности Комиссии по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав
Устанавливает правила в отношении коррупционных деяний и функции Комиссии по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав по контролю за коррупцией

▶Закон Республики Корея о запрете неправомерных просьб и принятия материальных ценностей (так называемый Закон Ким Ён Ран)
Регулирует получение денежных средств и материальных ценностей, неправомерные просьбы, услуги развлекательного характера и предоставление удобств публичным должностным лицам, журналистам, педагогам и другим лицам

Законодательство о предотвращении коррупции в отношении публичных должностных лиц

В соответствии с законодательством Республики Корея о предотвращении коррупции понятие «коррупция» предполагает наличие следующих условий.

① публичное должностное лицо либо руководитель или работник публичного учреждения
② получает денежные средства, материальные ценности или услуги развлекательного характера в связи с исполнением должностных обязанностей либо
③ извлекает выгоду путем злоупотребления полномочиями либо
④ причиняет ущерб публичному учреждению вследствие нарушения законодательства

К «публичным должностным лицам» относятся государственные служащие, руководители и работники публичных учреждений, лица, выполняющие порученные публичным учреждением функции, и другие лица. Руководители и работники обычных частных компаний к ним не относятся.

Присвоение или растрата, злоупотребление доверием, откаты, сговор на торгах, фиктивные сделки, лоббирование и коррупционные деяния за рубежом, совершенные руководителями или работниками компании, наказываются не по законодательству Республики Корея о предотвращении коррупции, а в соответствии с применимыми к ним отдельными законами.

Предотвращение коррупции охватывает совокупность институциональных, административных и правовых мер по предупреждению и выявлению таких коррупционных деяний публичных должностных лиц, наказанию за них и недопущению их повторения.

2. Предотвращение коррупции | распространенные коррупционные деяния

Причины необходимости предотвращения коррупции

Законодательство Республики Корея о предотвращении коррупции предусматривает следующие виды коррупционных деяний.

▶Получение денежных средств, материальных ценностей и услуг развлекательного характера : получение, требование или обещание денежных средств, имущества, услуг развлекательного характера, удобств и иных благ в связи с исполнением должностных обязанностей

▶Злоупотребление должностными полномочиями : использование полномочий для принуждения другого лица к совершению действий, которые оно не обязано совершать, или для воспрепятствования осуществлению его прав

▶Причинение ущерба публичному учреждению : причинение публичному учреждению денежного ущерба вследствие нарушения законодательства

▶Неправомерное вмешательство в сделки : предоставление преимуществ определенному лицу или получение выгоды посредством использования должностных обязанностей при выдаче разрешений, выборе исполнителей и в иных случаях

▶Коррупция при трудоустройстве родственников : прием родственников на работу с нарушением принципа справедливости в процессе найма в публичное учреждение

▶Сговор при заключении договоров и нарушения при проведении торгов : предварительный сговор с определенным лицом в процессе заключения связанного с должностными обязанностями договора с целью получения выгодных условий сделки либо получения денежных средств или материальных ценностей

Виды и условия коррупционных деяний публичных должностных лиц и публичных учреждений

Для предотвращения коррупции среди публичных должностных лиц и обеспечения добросовестности публичных учреждений Закон Республики Корея о предотвращении коррупции, создании и деятельности Комиссии по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав предусматривает два вида коррупционных деяний.

К первому относятся коррупционные деяния, связанные с исполнением публичным должностным лицом своих обязанностей, а ко второму — коррупционные деяния, связанные с использованием бюджета публичного учреждения и иной его деятельностью.

Условия каждого вида и соответствующие примеры изложены ниже.

▶Коррупционные деяния, связанные с исполнением публичным должностным лицом своих обязанностей

К ним относятся действия публичного должностного лица, которое в связи с исполнением своих обязанностей злоупотребляет своим положением или полномочиями либо нарушает законодательство для получения выгоды в пользу себя или третьего лица.

Согласно статье 2 этого Закона к публичным должностным лицам относятся государственные и муниципальные служащие, руководители и работники публичных учреждений, лица, выполняющие порученные публичным учреждением функции, и другие лица.

Частные споры или личные сделки, не связанные с исполнением должностных обязанностей, исключаются. Для признания деяния коррупционным необходимы его связь с должностными обязанностями, злоупотребление положением или полномочиями либо нарушение законодательства, а также наличие юридической или фактической выгоды.

Побочная выгода или косвенное влияние сами по себе к таким деяниям не относятся.

▶Коррупционные деяния, связанные с использованием бюджета публичного учреждения и иной его деятельностью

К ним относятся действия, при которых публичному учреждению причиняется имущественный ущерб вследствие нарушения законодательства в процессе исполнения бюджета, приобретения, управления или распоряжения имуществом, а также заключения или исполнения договоров.

Под публичными учреждениями здесь понимаются только учреждения, предусмотренные статьей 2 Закона Республики Корея о предотвращении коррупции; частные компании и юридические лица частного права к ним не относятся.

Для отнесения действий к этому виду требуется наличие нарушения законодательства и возникновение вследствие такого нарушения денежного или иного экономического ущерба у публичного учреждения.

3. Предотвращение коррупции | примеры квалификации деяний

Консультирование Дэрюн по вопросам предотвращения коррупции

Ниже на конкретных примерах рассматривается, относятся ли соответствующие действия к коррупционным деяниям.

Отнесение лица к категории публичных должностных лиц

Относится к коррупционным деяниям
: должностное лицо приобрело товары по завышенной цене у знакомого поставщика и оплатило их без проведения приемки

Не относится к коррупционным деяниям
: председатель компании в нарушение закона использовал средства компании в личных целях
→ Закон Республики Корея о предотвращении коррупции не применяется, поскольку это лицо не является публичным должностным лицом

Связь действий публичного должностного лица с его обязанностями

Относится к коррупционным деяниям
: государственный служащий передал предпринимателю ставшие ему известными при исполнении должностных обязанностей конфиденциальные сведения о договоре и получил за это денежные средства или материальные ценности

Не относится к коррупционным деяниям
: государственный служащий по просьбе соседа познакомил его с покупателем недвижимости и получил вознаграждение
→ Связь с должностными обязанностями отсутствует

Наличие цели предоставить выгоду третьему лицу

Относится к коррупционным деяниям
: сотрудник полиции, расследовавший дорожно-транспортное происшествие, получил денежные средства или материальные ценности и провел расследование в пользу одной из сторон

Не относится к коррупционным деяниям
: председательствующий судья без получения денежных средств или материальных ценностей принял свидетельские показания в пользу другой стороны и вынес решение
→ Отсутствует стремление предоставить выгоду третьему лицу посредством противоправного деяния

Отнесение организации к публичным учреждениям

Относится к коррупционным деяниям
: публичное учреждение в нарушение законодательства приобрело ненужное оборудование для расходования остатка бюджета, после чего оставило его на складе

Не относится к коррупционным деяниям
: частная компания заказала оборудование у компании знакомого своего руководителя и нерационально израсходовала собственные средства
→ Закон Республики Корея о предотвращении коррупции не применяется, поскольку компания не является публичным учреждением

Связь с использованием бюджета публичного учреждения и иной его деятельностью

Относится к коррупционным деяниям
: Национальная служба медицинского страхования Республики Корея внесла ложные сведения в документы о лечении и предъявила требование об оплате по завышенным тарифам на медицинские услуги

Не относится к коррупционным деяниям
: пациенту была предъявлена высокая плата за медицинскую услугу, не покрываемую страхованием, либо после одной инъекции было выставлено требование об оплате двух инъекций
→ Прямая связь с использованием бюджета публичного учреждения отсутствует

4. Предотвращение коррупции | необходимость разработки мер реагирования

Законодательство Республики Корея о предотвращении коррупции непосредственно регулирует коррупцию среди публичных должностных лиц и в публичных учреждениях. Однако компания, выступающая другой стороной таких отношений, например предоставляющая публичному должностному лицу денежные средства, материальные ценности или услуги развлекательного характера либо участвующая в нарушениях при проведении торгов, лоббировании, неправомерных просьбах или получении разрешений ненадлежащим путем, также может подвергнуться строгим административным и уголовным санкциям. К ним относятся ответственность за дачу взятки по Уголовному кодексу Республики Корея, ответственность за нарушение Закона Республики Корея об управлении публичными учреждениями или Закона Республики Корея о регулировании монополий и справедливой торговле, а также ограничение допуска к торгам Службой государственных закупок Республики Корея.

Если по результатам расследования Комиссии по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав будет установлено участие компании, она может одновременно столкнуться с рисками ограничения допуска к торгам, приостановления сделок с публичными учреждениями, предъявления требований о возмещении вреда, проведения налоговой проверки и последующих гражданских и уголовных разбирательств.

Даже при отсутствии юридической ответственности могут резко снизиться доверие к компании, акционерная стоимость, репутация бренда и оценка компании потребителями.

Поэтому компании необходимо заблаговременно сформировать антикоррупционную комплаенс-систему и систему этического управления, позволяющие предупреждать риски и реагировать на кризисные ситуации.

Создание системы антикоррупционного комплаенс-управления

1. Утверждение политики антикоррупционного управления
Компании следует опубликовать от имени генерального директора декларацию об антикоррупционном управлении или кодекс этики, сделать их соблюдение обязательным для руководителей и работников и четко установить внутри компании политику нулевой терпимости к коррупции.

Такую политику целесообразно довести до сведения всех работников и контрагентов посредством корпоративного сайта, системы электронного согласования документов, электронной почты и иных общекорпоративных каналов.

2. Совершенствование правил этического управления и комплаенса
Компании следует разработать правила предотвращения коррупции, кодекс этики руководителей и работников, декларацию о добросовестности, правила защиты информаторов и иные документы, конкретно определяющие запрещенные при исполнении служебных обязанностей действия и применяемые санкции.

Строгие запреты должны распространяться, в частности, на получение денежных средств, материальных ценностей и услуг развлекательного характера, неправомерные просьбы о выдаче разрешений и согласований, нарушения при заключении договоров, сговор на торгах и разглашение внутренней информации.

3. Создание подразделения по предотвращению коррупции
Следует создать специализированное подразделение по этическому управлению, которое будет непрерывно контролировать коррупционные риски во всей компании, а также организовать отдельный от подразделения внутреннего аудита центр приема внутренних сообщений.

Для малых и средних предприятий также может быть эффективным создание системы антикоррупционного консультирования на основании соглашения с внешней юридической организацией.

Создание системы предварительного предупреждения

1. Обучение руководителей и работников и подписание деклараций о добросовестности
Для руководителей и работников следует регулярно проводить обучение по вопросам противодействия коррупции и добросовестности, а при каждом приеме на работу и повышении в должности получать от них декларации о добросовестности, обеспечивая осознание обязанности действовать добросовестно.

Руководителей высшего звена, а также работников бухгалтерии и подразделений закупок и кадров целесообразно выделить в отдельную группу для углубленного обучения.

2. Введение системы антикоррупционных условий в договорах с контрагентами
Во все договоры с контрагентами следует включить специальные условия о добросовестности, предусматривающие расторжение договора и обязанность возместить вред при получении денежных средств или материальных ценностей либо нарушениях при проведении торгов. Следует также применять ограничения допуска к торгам и систему внесения нарушителей в черный список.

3. Создание системы предотвращения конфликта интересов
Если руководители или работники совершают сделки с внешними компаниями, родственниками либо компаниями знакомых, с которыми у них имеется служебный конфликт интересов, необходимо обязать их сообщать о таком конфликте. При его возникновении соответствующее лицо следует отстранить от выполнения связанных с ним обязанностей либо провести независимую проверку и получить отдельное одобрение.

Создание системы последующего выявления нарушений и применения санкций

1. Функционирование системы внутренних сообщений
Следует создать конфиденциальный центр внутренних сообщений, позволяющий анонимно принимать информацию от руководителей и работников, контрагентов и посторонних лиц. Поступившие сообщения должны независимо проверяться подразделением этического управления или внутреннего аудита.

Объективность результатов проверки следует обеспечивать посредством консультирования с внешними специалистами в области права.

2. Создание системы защиты информаторов
Во внутренних правилах следует четко закрепить запрет неблагоприятных кадровых мер в отношении информаторов, гарантии сохранения их статуса, меры личной защиты и выплату вознаграждений, а также предусмотреть оперативные меры правовой защиты при возникновении неблагоприятных последствий.

Одновременно может быть введена система вознаграждений, стимулирующая направление сообщений о коррупции.

3. Строгие санкции при выявлении коррупции
При выявлении коррупционного деяния, как правило, применяются правила внутренней дисциплины и управления персоналом в соответствии с принципом нулевой терпимости. Эти меры могут включать увольнение в порядке дисциплинарного взыскания, предъявление требования о возмещении вреда и подачу заявления о преступлении.

В отношении контрагента необходимо предусмотреть расторжение договора, ограничение допуска к торгам и применение правовых мер по взысканию возмещения.

Управление правовыми рисками и использование внешней сертификации

1. Реагирование на риски при участии в торгах публичных учреждений
При коррупционном инциденте могут применяться административные санкции, включая ограничение Службой государственных закупок Республики Корея допуска к торгам, приостановление сделок с публичными учреждениями, снижение кредитного рейтинга и показателей деловой репутации. Поэтому следует заблаговременно оценивать риски, а при выявлении нарушения оперативно расследовать его причины, принимать корректирующие меры и сообщать о них.

2. Получение сертификата системы управления противодействием коррупции
Для укрепления доверия к компании и ее конкурентоспособности при участии во внешних торгах может быть целесообразно получить сертификат системы управления противодействием коррупции, обеспечив тем самым объективную проверку антикоррупционной системы управления.

Для крупных компаний и публичных учреждений такая сертификация является обязательной; средние и малые предприятия также постепенно расширяют ее внедрение.

3. Использование юридического консультирования и внешнего аудита
Компании целесообразно постоянно отслеживать изменения антикоррупционного законодательства, рекомендации Комиссии по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав и случаи выявления коррупционных деяний, а также на основании договоров с внешней юридической или аудиторской организацией проводить регулярное юридическое консультирование и обеспечивать поддержку внутреннего аудита.

Правомерное ведение бизнеса через построение комплаенса: нужен ли профильный адвокат?
Подробнее

5. Предотвращение коррупции | контрольный перечень антикоррупционных рисков компании

✅Отсутствовали ли у ключевых руководителей и начальников подразделений в течение последних 3 лет случаи коррупции, присвоения или растраты, взяточничества либо злоупотребления доверием?

✅Создана ли система проверки риска нарушений при проведении торгов, откатов и неофициальных сделок при выборе поставщиков, контрагентов и подрядчиков и заключении с ними договоров?

✅Отсутствует ли практика внешнего лоббирования, неправомерных просьб, предоставления подарков или услуг развлекательного характера лицам, отвечающим за договоры с публичными учреждениями, разрешения и согласования?

✅Предусмотрены ли внутрикорпоративное согласование и система учета встреч, совместных приемов пищи и представительских мероприятий с ответственными лицами публичных учреждений?

✅Проводится ли до участия в публичных торгах проверка риска сговора, неправомерных предварительных договоренностей и незаконного субподряда?

✅Закреплены ли в руководстве процедуры применения внутренних дисциплинарных мер, расторжения договоров и принятия правовых мер при возникновении коррупционного инцидента?

✅Требуется ли от контрагентов, дистрибьюторов и субподрядчиков подписание антикоррупционной декларации или обязательства соблюдать этические нормы?

✅Создана ли система оперативного реагирования с участием специалистов в области права и внешней юридической организации при возникновении коррупционного инцидента?

✅Разработаны ли меры по восстановлению нарушенных интересов, возмещению вреда и установлению ответственности виновных лиц при выявлении коррупционного деяния?

✅Разработан ли план реагирования на административные меры, включая ограничение допуска к торгам публичных учреждений и исключение из программ государственной поддержки?

✅Подготовлены ли меры по информированию рейтинговых агентств ESG, институциональных инвесторов и ключевых контрагентов о коррупционном инциденте и последующему предоставлению разъяснений?