สารบัญ
- 1. คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ | แนวคิดและเงื่อนไขการเกิดความรับผิด
- - เงื่อนไขการเกิดความรับผิดในการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนโดยรัฐ
- - กรณีที่จำกัดการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
- - ข้อจำกัดการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐของชาวต่างชาติ
- 2. คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ | หลักเกณฑ์การชดใช้ค่าสินไหมทดแทน
- - หลักเกณฑ์การชดใช้กรณีเสียชีวิต
- - หลักเกณฑ์การชดใช้กรณีได้รับบาดเจ็บ
- - รายการที่หักออกในการคำนวณค่าสินไหมทดแทน
- 3. คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ | กระบวนการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทน
- - อายุความของสิทธิเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
- - กรณีตัวอย่างคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
- 4. คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ | แนวทางเตรียมตัว
- - เมื่อต้องการความช่วยเหลือเกี่ยวกับคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
1. คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ | แนวคิดและเงื่อนไขการเกิดความรับผิด
คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐเป็นคดีแพ่งที่รัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องรับผิดชดใช้ค่าเสียหาย เมื่อเจ้าหน้าที่ของรัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจงใจหรือประมาทเลินเล่อก่อให้เกิดความเสียหายแก่ประชาชนขณะปฏิบัติหน้าที่
กล่าวโดยเข้าใจง่ายคือ คดีที่ประชาชนฟ้องรัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นจำเลยเพื่อเรียกร้องค่าเสียหาย
สิ่งสำคัญที่สุดในคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐคือการพิสูจน์ว่า มีความสัมพันธ์เชิงเหตุระหว่างการละเมิดของเจ้าหน้าที่กับความเสียหายที่เกิดขึ้น
หากพิสูจน์ความสัมพันธ์เชิงเหตุดังกล่าวได้ รัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องชดใช้ค่าเสียหายนั้นภายในขอบเขตที่กำหนด
ความรับผิดนี้คล้ายกับความรับผิดจากการละเมิดตามประมวลกฎหมายแพ่ง แต่แตกต่างจากคดีแพ่งทั่วไปตรงที่ผู้ก่อความเสียหายเป็น ‘เจ้าหน้าที่’ และการปฏิบัติหน้าที่นั้นเป็น ‘การใช้อำนาจหน้าที่สาธารณะ’
รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐเกาหลี มาตรา 29 วรรค 1 บัญญัติว่า ‘ประชาชนที่ได้รับความเสียหายจากการกระทำโดยมิชอบของเจ้าหน้าที่ในการปฏิบัติหน้าที่อาจเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนที่เป็นธรรมจากรัฐหรือองค์การสาธารณะได้ตามที่กฎหมายกำหนด’ และรัฐบัญญัติการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนโดยรัฐของสาธารณรัฐเกาหลีเป็นกฎหมายที่กำหนดรายละเอียดของบทบัญญัตินี้
เงื่อนไขการเกิดความรับผิดในการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนโดยรัฐ
การจะรับรองความรับผิดในการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนโดยรัฐต้องเป็นไปตามเงื่อนไขต่อไปนี้
2. เจตนาหรือความประมาทเลินเล่อ
3. การปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบด้วยกฎหมาย
4. การเกิดความเสียหาย
5. ความสัมพันธ์เชิงเหตุ
กรณีที่จำกัดการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
หากทหาร เจ้าหน้าที่พลเรือนในกองทัพ เจ้าหน้าที่ตำรวจ หรือสมาชิกกองกำลังสำรองเสียชีวิตหรือได้รับบาดเจ็บระหว่างปฏิบัติหน้าที่ เช่น การรบหรือการฝึก และบุคคลนั้นหรือครอบครัวผู้เสียชีวิตมีสิทธิได้รับเงินชดเชยความเสียหาย เงินบำนาญสำหรับครอบครัวผู้เสียชีวิต เงินบำนาญกรณีทุพพลภาพ หรือสิทธิประโยชน์อื่นตามกฎหมายอื่น บุคคลดังกล่าวจะไม่สามารถเรียกร้องค่าเสียหายแยกต่างหากตามรัฐบัญญัติการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนโดยรัฐของสาธารณรัฐเกาหลีหรือประมวลกฎหมายแพ่งของสาธารณรัฐเกาหลีได้
กล่าวคือ เมื่อมีสิทธิได้รับการชดเชยตามกฎหมายอื่นอยู่แล้ว จะมี ข้อจำกัดไม่ให้เรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐซ้ำ
อย่างไรก็ตาม สำหรับทหารหรือเจ้าหน้าที่ตำรวจที่เสียชีวิตในการรบหรือเสียชีวิตระหว่างปฏิบัติหน้าที่ ครอบครัวอาจเรียกร้องค่าเสียหายสำหรับความทุกข์ทรมานทางจิตใจที่ตนได้รับได้
กรณีนี้หมายความว่า กฎหมายอนุญาตเป็นข้อยกเว้นให้ครอบครัวเรียกร้องความเสียหายทางจิตใจของตนเองได้ เนื่องจากมิใช่การชดเชยความเสียหายทางร่างกาย
ข้อจำกัดการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐของชาวต่างชาติ
ชาวต่างชาติจะเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐได้เฉพาะเมื่อมี ‘การรับรองสิทธิต่างตอบแทน’ ระหว่างประเทศของบุคคลนั้นกับสาธารณรัฐเกาหลี
ตามหลักต่างตอบแทน สาธารณรัฐเกาหลีจะรับรองสิทธิเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐแก่ชาวต่างชาติเฉพาะเมื่อประเทศของบุคคลนั้นรับรองสิทธิในลักษณะเดียวกันแก่ประชาชนของสาธารณรัฐเกาหลี
2. คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ | หลักเกณฑ์การชดใช้ค่าสินไหมทดแทน
ต่อไปนี้เป็นหลักเกณฑ์การชดใช้ค่าสินไหมทดแทนในคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
หลักเกณฑ์การชดใช้กรณีเสียชีวิต
หากบุคคลเสียชีวิตเนื่องจากการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบของเจ้าหน้าที่ จะมีการจ่ายค่าสินไหมทดแทนแก่ครอบครัวผู้เสียชีวิตโดยคำนวณตามรายการต่อไปนี้
▶ค่าสินไหมทดแทนแก่ครอบครัวผู้เสียชีวิต
-คำนวณโดยนำเงินเดือน รายได้จริง หรือค่าจ้างเฉลี่ยของผู้เสียหายในขณะเสียชีวิตคูณด้วยระยะเวลาที่ผู้เสียหายยังสามารถทำงานได้ในอนาคต (ระยะเวลาที่สามารถประกอบอาชีพได้)
-การคำนวณจะพิจารณาทั้งปัจจัยเฉพาะบุคคล เช่น อายุ อาชีพ และสุขภาพของผู้เสียหาย ตลอดจนปัจจัยทางสังคม เช่น อายุขัยเฉลี่ยและสภาพการจ้างงาน
▶ค่าจัดงานศพ
-คำนวณโดยใช้ค่าจ้างเฉลี่ยสำหรับ 100 วันเป็นเกณฑ์ ซึ่งโดยทั่วไปอ้างอิงข้อมูลสถิติค่าจ้างของผู้ชาย
▶ค่าเสียหายสำหรับความทุกข์ทรมานทางจิตใจ
-ครอบครัวผู้เสียชีวิตจะได้รับค่าเสียหายสำหรับความทุกข์ทรมานทางจิตใจตามตารางหลักเกณฑ์ในรัฐบัญญัติการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนโดยรัฐของสาธารณรัฐเกาหลี
หลักเกณฑ์การคำนวณค่าเสียหายสำหรับความทุกข์ทรมานทางจิตใจกรณีเสียชีวิต
ประเภท | จำนวนเงิน |
ผู้เสียหาย | 20 ล้านวอนเกาหลีใต้ |
คู่สมรส (รวมถึงผู้ที่อยู่กินฉันสามีภริยาโดยไม่จดทะเบียน) และบิดามารดาของผู้ที่ไม่ได้สมรส (รวมถึงผู้ที่หย่าหรือคู่สมรสเสียชีวิต) | คนละ 1/2 ของจำนวนเงินสำหรับผู้เสียหาย |
บิดามารดา∙บุตร | คนละ 1/4 ของจำนวนเงินสำหรับผู้เสียหาย |
บุพการีและผู้สืบสันดานโดยตรงอื่น พี่น้อง และบิดามารดาของคู่สมรสที่อยู่ร่วมกัน | คนละ 1/8 ของจำนวนเงินสำหรับผู้เสียหาย |
▶การหักค่าครองชีพ
-เนื่องจากรายได้ทั้งหมดของผู้เสียชีวิตไม่ถือเป็นความเสียหายของครอบครัว จึงต้องหักส่วนที่คาดว่าจะใช้เป็นค่าครองชีพออกจากค่าสินไหมทดแทน
-หัก 35% ของรายได้หากไม่มีสมาชิกในครอบครัวที่ต้องอุปการะ และหัก 30% หากมีสมาชิกในครอบครัวที่ต้องอุปการะ
▶การหักดอกเบี้ยระหว่างงวด (วิธีฮอฟมันน์)
-เนื่องจากความเสียหายในอนาคตได้รับการชำระเป็นเงินก้อน ณ เวลาปัจจุบัน จึงต้องหักดอกเบี้ยระหว่างงวดตามอัตราดอกเบี้ยที่กฎหมายกำหนด
หลักเกณฑ์การชดใช้กรณีได้รับบาดเจ็บ
หากผู้เสียหายได้รับบาดเจ็บจากการละเมิดของเจ้าหน้าที่ ค่าสินไหมทดแทนจะคำนวณตามรายการต่อไปนี้
▶ค่ารักษาพยาบาล
-ค่าใช้จ่ายในการรักษาที่จ่ายจริง รวมถึงค่ารักษาในโรงพยาบาลและค่ายาที่จำเป็น
▶ค่าสินไหมทดแทนจากการขาดงาน
-รายได้ที่สูญเสียไปในช่วงที่ไม่สามารถทำงานได้เนื่องจากการรักษา โดยคำนวณจากเงินเดือน รายได้ หรือค่าจ้างเฉลี่ย
▶ค่าสินไหมทดแทนกรณีทุพพลภาพ
-หากยังมีความพิการทางร่างกายหลงเหลืออยู่หลังการรักษา จะคำนวณความเสียหายตามอัตราการสูญเสียความสามารถในการทำงาน
-คำนวณตามระดับความพิการและวิธีประเมินโดยรวมที่กำหนดไว้ในรัฐบัญญัติการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนโดยรัฐของสาธารณรัฐเกาหลี
▶ค่าผู้ดูแล
-หากความพิการทางร่างกายทำให้ดำเนินชีวิตประจำวันได้ยากโดยปราศจากการดูแลจากผู้อื่น จะมีการจ่ายค่าผู้ดูแล
-คำนวณโดยอ้างอิงค่าจ้างเฉลี่ยของแรงงานหญิงรายวันและใช้กับระยะเวลาตลอดอายุขัยที่คาดหมาย
▶ค่าเสียหายสำหรับความทุกข์ทรมานทางจิตใจ
-การบาดเจ็บทั่วไป: จ่ายค่าเสียหายประมาณ 20,000 วอนเกาหลีใต้ต่อ 1 วันในช่วงการรักษา
-ความเสียหายทางจิตใจ (เช่น การหมิ่นประมาท): หากพิสูจน์ความเสียหายได้ อาจได้รับค่าเสียหายภายในวงเงินสูงสุด 10 ล้านวอนเกาหลีใต้
รายการที่หักออกในการคำนวณค่าสินไหมทดแทน
▶กรณีได้รับประโยชน์จากเหตุการณ์เดียวกัน
-หากได้รับประโยชน์จากอุบัติเหตุ เช่น เงินประกันภัยหรือเงินชดเชย จะหักจำนวนดังกล่าวออกจากค่าสินไหมทดแทน
▶การหักค่าครองชีพ
-ดังที่กล่าวข้างต้น ในการชดใช้แก่ครอบครัวผู้เสียชีวิตจะหักค่าครองชีพตามอัตราที่กำหนด (30~35%)
▶การหักดอกเบี้ยระหว่างงวด
-ความเสียหายระยะยาว เช่น ค่าสินไหมทดแทนกรณีทุพพลภาพและค่าสินไหมทดแทนแก่ครอบครัวผู้เสียชีวิต จะคำนวณเป็นมูลค่าปัจจุบันโดยใช้อัตราคิดลดที่สะท้อนอัตราดอกเบี้ยตามกฎหมาย
3. คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ | กระบวนการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทน
ต่อไปนี้เป็นกระบวนการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนในคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
1. ยื่นคำขอค่าสินไหมทดแทนต่อคณะกรรมการพิจารณาค่าสินไหมทดแทน
-ผู้เสียหายสามารถยื่นคำขอค่าสินไหมทดแทนต่อคณะกรรมการประจำเขตที่มีเขตอำนาจเหนือภูมิลำเนาของตน สถานที่เกิดความเสียหาย หรือหน่วยงานของผู้ก่อความเสียหาย
-คณะกรรมการพิจารณาค่าสินไหมทดแทนจะพิจารณาคดีและวินิจฉัยว่าต้องชดใช้หรือไม่และเป็นจำนวนเท่าใด
-การยื่นคำขอค่าสินไหมทดแทนไม่ใช่ขั้นตอนบังคับ ผู้เสียหายจึงอาจดำเนินคดีตามขั้นตอนด้านล่างได้โดยตรง
2. ยื่นคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐต่อศาล
-ผู้เสียหายสามารถยื่นคดีเรียกร้องค่าเสียหายต่อรัฐในศาลแพ่งได้โดยตรงโดยไม่ต้องยื่นคำขอค่าสินไหมทดแทนก่อน
-กรณีนี้ดำเนินการตามกระบวนพิจารณาเช่นเดียวกับคดีแพ่งทั่วไป (ยื่นคำฟ้อง → ยื่นพยานหลักฐาน → แถลงการณ์ต่อสู้คดีในศาล → คำพิพากษา)
3. ขั้นตอนภายหลังมีคำวินิจฉัยให้ชดใช้
-เมื่อคณะกรรมการพิจารณาค่าสินไหมทดแทนมีคำวินิจฉัยให้ชดใช้ ผู้ยื่นคำขอต้องยอมรับคำวินิจฉัยดังกล่าวและยื่นคำขอรับเงินต่อรัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยไม่ชักช้า
-หากไม่ยื่นคำขอรับเงิน อาจถือว่าผู้ยื่นคำขอไม่ยอมรับคำวินิจฉัยและอาจไม่ได้รับค่าสินไหมทดแทน
อายุความของสิทธิเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
▶หลักเกณฑ์อายุความทั่วไป
-ภายใน 3 ปีนับแต่วันที่ผู้เสียหายหรือผู้แทนโดยชอบธรรมรู้ถึงความเสียหายและตัวผู้ก่อความเสียหาย
-สิทธิเรียกร้องจะสิ้นไปเมื่อพ้น 5 ปีนับแต่วันที่มีการละเมิด
▶ข้อยกเว้นสำหรับผู้เยาว์ที่ได้รับความเสียหายจากการล่วงละเมิดทางเพศ
-อายุความจะยังไม่เริ่มนับจนกว่าผู้เยาว์ที่ได้รับความเสียหายจากความรุนแรงทางเพศ การล่วงละเมิดทางเพศ หรือการกระทำอื่นในลักษณะเดียวกันจะบรรลุนิติภาวะ
-อายุความ 3 ปีหรือ 5 ปีจะเริ่มนับหลังจากบรรลุนิติภาวะ
กรณีตัวอย่างคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
■ คำพิพากษาให้รัฐชดใช้ค่าสินไหมทดแทนแก่ผู้เสียหายที่ไม่ได้ยื่นคำขอวินิจฉัยข้อเท็จจริงด้วย
เมื่อวันที่ 18 เดือน 6 ปี 2024 แผนกคดีแพ่งที่ 14 แห่งศาลแขวงกลางโซลวินิจฉัยในคดีเรียกร้องค่าเสียหายที่ผู้เสียหาย 8 คน ซึ่งถูกควบคุมตัวในสถาบัน S และถูกละเมิดสิทธิมนุษยชน ยื่นฟ้องรัฐและจังหวัดคยองกี โดยเห็นว่ารัฐมีหน้าที่ชดใช้ค่าสินไหมทดแทนแก่ผู้เสียหายที่ไม่ได้ยื่นคำขอให้คณะกรรมการชำระประวัติศาสตร์เพื่อความจริงและการปรองดองวินิจฉัยข้อเท็จจริงด้วย
คณะผู้พิพากษารับฟังว่าผู้เสียหายถูกควบคุมตัวในสถาบันซอนกัมจริง และถูกละเมิดเสรีภาพทางร่างกายและศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ระหว่างการควบคุมตัว จึงพิพากษาให้ชดใช้แก่ผู้เสียหายแต่ละรายเป็นจำนวนตั้งแต่ 35 ล้านถึง 500 ล้านวอนเกาหลีใต้ โดยใช้ค่าเสียหายสำหรับความทุกข์ทรมานทางจิตใจประมาณ 80 ล้านวอนเกาหลีใต้ต่อระยะเวลาควบคุมตัว 1 ปีเป็นเกณฑ์
รัฐและจังหวัดคยองกีซึ่งเป็นจำเลยโต้แย้งว่า มีพยานหลักฐานเกี่ยวกับความเสียหายไม่เพียงพอเพราะผู้เสียหายไม่ได้ยื่นคำขอวินิจฉัยข้อเท็จจริง แต่ศาลรับฟังข้อเท็จจริงเกี่ยวกับความเสียหายโดยอาศัยเอกสารราชการ เช่น ทะเบียนของสถาบัน S ข้อเท็จจริงที่จังหวัดคยองกีจ่ายเงินเยียวยา และเนื้อหาในคำวินิจฉัยข้อเท็จจริงของคณะกรรมการชำระประวัติศาสตร์เพื่อความจริงและการปรองดอง
นอกจากนี้ คณะผู้พิพากษาวินิจฉัยว่าวันเริ่มนับอายุความของสิทธิเรียกร้องค่าเสียหายคือวันที่มีคำวินิจฉัยข้อเท็จจริง (วันที่ 18 เดือน 10 ปี 2022) และเห็นว่าคดีที่ยื่นภายในระยะเวลาไม่เกิน 3 ปีนับแต่วันดังกล่าวเป็นคดีที่ชอบด้วยกฎหมาย
4. คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ | แนวทางเตรียมตัว
แนวทางเตรียมตัวสำหรับคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐมีดังต่อไปนี้
1. รวบรวมพยานหลักฐานตั้งแต่ระยะแรกหลังเกิดเหตุ
2. พยายามไกล่เกลี่ยก่อนฟ้องคดีโดยยื่นคำขอค่าสินไหมทดแทน
3. แจ้งความรับผิดทางกฎหมายด้วยหนังสือรับรองเนื้อหา
4. ดำเนินการทางกฎหมายภายในกำหนดเวลาเพื่อป้องกันไม่ให้อายุความสิ้นสุด
5. เรียบเรียงคำให้การเกี่ยวกับความเสียหายและจัดทำคำแถลงเป็นลายลักษณ์อักษร
เมื่อต้องการความช่วยเหลือเกี่ยวกับคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ
คดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐเป็น สิทธิที่รับรองให้ประชาชนได้รับการชดใช้ความเสียหายจากการใช้อำนาจรัฐ
อย่างไรก็ตาม การ พิสูจน์ความสัมพันธ์เชิงเหตุระหว่างการละเมิดของรัฐหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับความเสียหายอาจทำได้ยาก
สำนักงานกฎหมาย Daeryun ให้ความช่วยเหลือในกระบวนการคดีเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากรัฐ ตั้งแต่การตรวจสอบข้อเท็จจริงและขอบเขตความเสียหายเพื่อคำนวณค่าสินไหมทดแทน การระบุตัวจำเลยและจัดทำคำฟ้อง ตลอดจนการรวบรวมพยานหลักฐานและกำหนดแนวทางพิสูจน์ข้อเท็จจริง
นอกจากนี้ ยังเตรียมการดำเนินคดีโดยประสานงานกับทนายความด้านคดีแพ่งและให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายตามข้อเท็จจริงของแต่ละคดีโดยอาศัยการสื่อสารกับผู้รับบริการ
การยื่นคำขอค่าสินไหมทดแทนต่อคณะกรรมการพิจารณาค่าสินไหมทดแทนของรัฐก่อนฟ้องคดีอาจช่วยให้ข้อพิพาทได้รับการจัดการรวดเร็วยิ่งขึ้น จึงควรวิเคราะห์ข้อเท็จจริงและกำหนดแนวทางทางกฎหมายที่เหมาะสมตั้งแต่ระยะแรกของคดี
