Sengketa tata usaha negara (peradilan administrasi)

Sengketa tata usaha negara (peradilan administrasi) secara umum terbagi menjadi 4 jenis, yang terdiri atas gugatan untuk melindungi hak dan kepentingan warga negara secara individual serta gugatan untuk mempertahankan ketertiban hukum demi kepentingan umum.

Gugatan keberatan administratif merupakan jenis sengketa tata usaha negara yang paling umum. Gugatan ini diajukan untuk mempersoalkan keputusan badan administrasi yang melawan hukum atau keadaan ketika badan administrasi tidak menetapkan keputusan apa pun (kelalaian administratif).

Undang-Undang Peradilan Tata Usaha Negara Korea Selatan membagi gugatan keberatan administratif menjadi tiga jenis.

① Gugatan pembatalan

Gugatan ini diajukan untuk meminta pembatalan atau perubahan keputusan maupun putusan administratif yang melawan hukum yang ditetapkan oleh badan administrasi.

Contohnya adalah prosedur untuk meminta pengadilan membatalkan perintah penghentian usaha, penetapan pajak, atau keputusan pencabutan izin yang tidak patut.

-Dalam waktu 90 hari sejak tanggal keputusan
-Diajukan oleh orang yang hak atau kepentingannya dilanggar akibat keputusan tersebut
-Diajukan terhadap badan administrasi yang menetapkan keputusan

② Gugatan penegasan ketidakabsahan dan sejenisnya

Gugatan ini bertujuan memperoleh penegasan bahwa keputusan badan administrasi sejak awal tidak memiliki akibat hukum karena sifat pelanggaran hukumnya yang sangat berat.

Gugatan ini melangkah lebih jauh daripada gugatan pembatalan biasa dan dinilai dapat diajukan apabila keputusan tersebut secara nyata tidak sah.

-Tidak ada batas waktu pengajuan dan banding administratif juga dapat dilewati
-Dapat diajukan oleh siapa pun yang memiliki kepentingan hukum

③ Gugatan penegasan bahwa kelalaian administratif melawan hukum

Gugatan ini diajukan untuk meminta penegasan bahwa sikap diam atau pembiaran badan administrasi merupakan perbuatan melawan hukum ketika badan tersebut tidak mengambil tindakan apa pun meskipun telah menerima permohonan yang sah.

-Ketika tidak ada keputusan setelah lewat jangka waktu yang wajar sejak permohonan diajukan (biasanya 60 hari)
-Hanya berlaku ketika badan administrasi tidak menjalankan kewajiban hukumnya untuk menetapkan keputusan
-Gugatan pembatalan biasa tidak dapat diajukan karena tidak ada keputusan

Gugatan antarpihak diajukan untuk menyelesaikan sengketa mengenai hubungan hak berdasarkan hukum publik itu sendiri, bukan mengenai keputusan badan administrasi.

Secara sederhana, gugatan ini digunakan ketika badan administrasi dan warga negara mempermasalahkan hubungan hak secara langsung dalam kedudukan yang setara.

Gugatan rakyat diajukan untuk menuntut perbaikan ketika negara atau lembaga publik melanggar hukum, terlepas dari ada atau tidaknya kepentingan hukum individual.

Karena gugatan ini bertujuan memperbaiki ketertiban hukum demi kepentingan umum dan bukan melindungi hak individual, gugatan hanya dapat diajukan oleh orang yang ditentukan dalam undang-undang.

Sengketa tata usaha negara dan banding administratif sama-sama merupakan sarana bagi warga negara untuk mengajukan keberatan atas keputusan badan administrasi yang melawan hukum atau tidak patut. Namun, keduanya memiliki perbedaan berikut.

✅ Apa yang dimaksud dengan banding administratif?

Banding administratif (penyelesaian sengketa administratif) adalah prosedur untuk meminta penilaian ulang di lingkungan lembaga administrasi atas keputusan badan administrasi. Pemeriksaan dilakukan oleh lembaga yang lebih tinggi daripada badan administrasi yang menetapkan keputusan dan diproses bukan oleh pengadilan, melainkan di lingkungan
internal administrasi pemerintahan.

-Tujuan: Sistem ini dibentuk untuk menjamin efisiensi administrasi dan fungsi pengawasan internal
-Karakteristik: Prosedurnya relatif sederhana, beban biayanya rendah, dan keputusan dapat ditetapkan dengan cepat

✅ Apa yang dimaksud dengan sengketa tata usaha negara?

Sengketa tata usaha negara (peradilan administrasi) adalah prosedur bagi warga negara yang hak atau kepentingannya dilanggar akibat keputusan tata usaha negara yang melawan hukum untuk meminta perbaikan kepada pengadilan.

-Tujuan: Badan peradilan memberikan penilaian akhir atas tindakan badan administrasi yang melawan hukum dan melindungi hak warga negara
-Karakteristik: Karena dinilai oleh pengadilan sebagai pihak ketiga yang independen, putusannya lebih adil dan memiliki kekuatan memaksa

✅ Hubungan antara kedua prosedur

-Pada prinsipnya dapat dipilih: Meskipun banding administratif dimungkinkan berdasarkan peraturan perundang-undangan, sengketa tata usaha negara dapat langsung diajukan.
-Pengecualian: Apabila undang-undang lain mewajibkan banding administratif ditempuh terlebih dahulu, prosedur tersebut tidak dapat dilewati untuk langsung mengajukan gugatan.

Sengketa tata usaha negara dan perkara perdata sama-sama merupakan proses persidangan yang diputus oleh pengadilan, tetapi objek dan sifat perkaranya berbeda.

✅ Perbedaan mendasar

Dengan demikian, sengketa tata usaha negara berkenaan dengan perkara yang melibatkan badan administrasi seperti negara atau pemerintah daerah, sedangkan perkara perdata berkenaan dengan perselisihan antarindividu.

Untuk memulai sengketa tata usaha negara, surat gugatan harus disusun terlebih dahulu dan diajukan kepada pengadilan.

Contoh surat gugatan tersedia di bagian layanan masyarakat pada setiap pengadilan dan informasi terperinci dapat diperoleh melalui Pusat Layanan Sipil Elektronik Pengadilan Korea Selatan.

Surat gugatan harus memuat hal-hal berikut.

-Identitas Penggugat dan Tergugat
-Isi keputusan tata usaha negara yang disengketakan
-Alasan keputusan tersebut dianggap melawan hukum dan fakta-fakta terkait
-Pokok tuntutan (misalnya, permintaan pembatalan keputusan ○○ dan sebagainya)

Setelah surat gugatan diterima, pengadilan menyampaikan salinan surat gugatan kepada Tergugat.

Tergugat (umumnya negara, pemerintah daerah, dan sebagainya) harus mengajukan jawaban dalam waktu 30 hari sejak menerima salinan surat gugatan.

Jawaban tersebut memuat bantahan terhadap dalil Penggugat, pendapat mengenai fakta-fakta perkara, serta dasar yang menunjukkan bahwa keputusan tata usaha negara tersebut dapat dibenarkan.

Biasanya, panduan prosedur dilampirkan bersama salinan surat gugatan untuk memberikan petunjuk mengenai keterangan yang harus dicantumkan dan dokumen yang harus diajukan ketika menyusun jawaban.

Setelah Tergugat mengajukan jawaban, pengadilan menetapkan tanggal persidangan persiapan untuk merumuskan pokok-pokok sengketa sebelum pemeriksaan utama dimulai.

-Merangkum pokok dalil Penggugat dan Tergugat
-Membedakan fakta yang tidak disengketakan dan fakta yang disengketakan oleh para pihak
-Menyusun rencana pemeriksaan alat bukti
-Meninjau dan memutuskan pengajuan permohonan pemeriksaan alat bukti

Setelah pokok sengketa dirumuskan, pengadilan menetapkan tanggal persidangan untuk melaksanakan pemeriksaan alat bukti dan penyampaian dalil secara penuh.

Tahap ini juga disebut tanggal pemeriksaan alat bukti secara terpusat.

Hal-hal berikut dilakukan pada tanggal tersebut.

-Pemeriksaan saksi
-Pengajuan bukti tertulis
-Penyampaian dalil

Setelah seluruh pernyataan dan pemeriksaan alat bukti selesai, majelis hakim menyatakan pemeriksaan persidangan berakhir dan menetapkan tanggal pembacaan putusan.

Setelah pemeriksaan persidangan berakhir, dokumen persiapan atau materi tambahan yang diajukan tidak akan diperhitungkan dalam persidangan.

Apabila materi tambahan harus diajukan karena keadaan yang tidak dapat dihindari, permohonan pembukaan kembali persidangan harus diajukan.

Pengadilan membacakan putusan pada tanggal yang telah ditetapkan.

Putusan dibacakan dengan cara hakim ketua membacakan amar putusan dan, jika diperlukan, dapat disertai penjelasan singkat mengenai alasannya.

Pembacaan putusan tetap dapat dilakukan meskipun para pihak tidak hadir di ruang sidang.

Putusan mulai berlaku pada saat dibacakan.

Setelah itu, pengadilan menyusun salinan putusan dan menyampaikannya kepada setiap pihak.

Pihak yang berkeberatan terhadap putusan harus mengajukan surat banding kepada pengadilan tingkat pertama dalam waktu 2 minggu sejak tanggal salinan putusan disampaikan kepadanya.

Meskipun surat banding diajukan kepada majelis hakim tingkat pertama, pemeriksaan yang sebenarnya dilaksanakan oleh pengadilan yang lebih tinggi (Pengadilan Tinggi atau Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Seoul).