CONTENIDO
- 1. Proceso contencioso-administrativo en materia de competencia | Concepto
- - Ejemplos de procesos contencioso-administrativos en materia de competencia
- 2. Proceso contencioso-administrativo en materia de competencia | Procedimiento
- - Principales motivos para iniciar un proceso contencioso-administrativo en materia de competencia
- 3. Proceso contencioso-administrativo en materia de competencia | Riesgos que puede afrontar una empresa
- - Estrategia de respuesta empresarial en un proceso contencioso-administrativo en materia de competencia
- - Asistencia de Daeryun
1. Proceso contencioso-administrativo en materia de competencia | Concepto
El proceso contencioso-administrativo en materia de competencia es el que se inicia para impugnar las medidas correctoras, la imposición de sanciones pecuniarias administrativas y otros actos de la Comisión de Comercio Justo de Corea.
Como este proceso debe dirigirse contra la Comisión de Comercio Justo de Corea, requiere un conocimiento profundo y especializado de la Ley de Regulación de Monopolios y Comercio Justo.
También es necesario conocer de forma general la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de la República de Corea y sus procedimientos.
La Comisión de Comercio Justo de Corea informó de que el importe de las sanciones pecuniarias administrativas impuestas a empresas en 2024 aumentó más de un 26 % respecto del año anterior.
Por ello, numerosas empresas están iniciando procesos contencioso-administrativos, aunque la tasa de resultados favorables es baja. Además, como estos procesos contra la Comisión siguen un sistema de 2 instancias que prescinde de la 1.ª instancia ordinaria, puede percibirse una protección judicial insuficiente de los derechos.
A diferencia de otros procesos contencioso-administrativos, que siguen un régimen de 3 instancias, el proceso contencioso-administrativo en materia de competencia se tramita mediante un sistema de 2 instancias: pasa directamente por el Tribunal Superior de Seúl, sin intervención de un tribunal de distrito, y posteriormente por el Tribunal Supremo de la República de Corea.
Por tanto, para preparar adecuadamente el asunto, resulta conveniente obtener asesoramiento jurídico de un abogado con experiencia en procesos contencioso-administrativos en materia de competencia y proceder con cautela.
A diferencia de otros procedimientos de impugnación, el Tribunal Superior examina los hechos, por lo que es necesario preparar y revisar en poco tiempo una gran cantidad de documentación y analizar minuciosamente los motivos por los que la Comisión impuso el acto.
Si está considerando iniciar un proceso contencioso-administrativo en materia de competencia, puede consultar las circunstancias concretas del asunto con un abogado especializado en la Ley de Regulación de Monopolios y Comercio Justo.
Ejemplos de procesos contencioso-administrativos en materia de competencia
El proceso contencioso-administrativo en materia de competencia es el procedimiento mediante el cual una empresa impugna ante los tribunales las distintas medidas administrativas adoptadas por la Comisión de Comercio Justo de Corea contra empresas o particulares, incluidas órdenes de rectificación, la imposición de sanciones pecuniarias administrativas, solicitudes de denuncia penal y órdenes de publicación.
Puede plantearse como un recurso de anulación o una acción declarativa de nulidad y constituye un medio jurídico para corregir la actuación administrativa de la Comisión cuando se considera ilegal o injustificada.
Las medidas impuestas por la Comisión debido a infracciones de la Ley de Regulación de Monopolios y Comercio Justo pueden causar no solo repercusiones económicas a una empresa, como sanciones pecuniarias administrativas y costes de cumplimiento de medidas correctoras, sino también riesgos empresariales efectivos, entre ellos el deterioro de la confianza en la marca, la interrupción de relaciones comerciales y el empeoramiento de la opinión pública debido a la cobertura de los medios.
Por ello, el proceso contencioso-administrativo en materia de competencia se utiliza como un instrumento estratégico de respuesta directamente relacionado con la continuidad y la estabilidad de la gestión empresarial, más allá de ser un mero procedimiento de impugnación de sanciones.
▶Principales ejemplos de procesos
Pretensión de anulación de una orden de rectificación: supuesto en el que un distribuidor impugna la legalidad de una orden de medidas correctoras impuesta por haber obligado a un proveedor a aceptar determinadas condiciones contractuales
Pretensión de anulación de una solicitud de denuncia penal: supuesto en el que una empresa denunciada penalmente por una infracción impugna la procedencia de dicha denuncia
2. Proceso contencioso-administrativo en materia de competencia | Procedimiento
El proceso contencioso-administrativo en materia de competencia se inicia para impugnar una orden de medidas correctoras o la imposición de una sanción pecuniaria administrativa por la Comisión de Comercio Justo de Corea.
Antes de iniciar el proceso contencioso-administrativo, también puede presentarse un recurso administrativo de objeción, que constituye un procedimiento de impugnación ante la Comisión de Comercio Justo de Corea.
El recurso de objeción se presenta ante la Comisión de Comercio Justo de Corea mediante el correspondiente escrito dentro de los 30 días siguientes a la recepción de la notificación de la resolución.
Si, pese a haber presentado un recurso de objeción antes del proceso contencioso-administrativo en materia de competencia, se desea seguir impugnando el acto, puede iniciarse el proceso judicial. También es posible interponer directamente la demanda sin presentar dicho recurso.
El procedimiento para iniciar un proceso contencioso-administrativo en materia de competencia es el siguiente.
1. Presentación de la demanda (inicio del proceso)
La demanda debe incluir lo siguiente.
-Información sobre la demandante (empresa) y la demandada (Comisión de Comercio Justo de Corea)
-Contenido concreto del acto y perjuicios derivados de este
-Motivos por los que se considera ilegal el acto y fundamentos jurídicos
-Objeto de la pretensión (por ejemplo: «Se anula el acto OO»).
-Breve descripción de los medios de prueba
※ En la práctica, es habitual encomendar a un abogado la redacción y presentación de la demanda. Exponer con claridad los hechos pertinentes y los motivos de ilegalidad constituye la base de la estrategia procesal.
2. Notificación del escrito de contestación
La Comisión suele presentar su escrito de contestación dentro de los 30 días siguientes.
El escrito de contestación incluye lo siguiente.
-Alegaciones en defensa de la legalidad y justificación del acto
-Refutación pormenorizada de las alegaciones de la demandante
-Documentos adjuntos, como el informe de investigación, la documentación de la audiencia y la resolución de la Comisión
Tras recibir el escrito de contestación de la Comisión, la demandante puede presentar un escrito preparatorio para completar sus alegaciones o refutar las de la Comisión, así como aportar pruebas adicionales.
※ En algunos casos se producen varios intercambios de escritos entre las partes.
3. Celebración de la vista oral
Por lo general, se celebran varias sesiones, cuyas principales actuaciones son las siguientes.
-Comprobación de las posiciones de ambas partes y delimitación de las cuestiones principales
-Alegaciones sobre las pruebas y decisión acerca de su admisión
-Examen de testigos o designación de peritos, cuando sea necesario
-Examen de análisis económicos o dictámenes de especialistas
※ En la práctica, el responsable jurídico o los directivos de la empresa pueden comparecer personalmente para explicar su posición, y especialistas en economía, como contables o economistas, también pueden presentar dictámenes.
4. Pronunciamiento de la sentencia
La sentencia adopta una de las siguientes formas.
-Resultado favorable para la demandante (anulación del acto)→ El acto de la Comisión queda sin efecto y la empresa deja de estar sujeta a sus consecuencias desfavorables.
-Estimación parcial→ Supuestos en los que solo se reduce la sanción pecuniaria administrativa o se anulan parcialmente determinados elementos
-Resultado desfavorable para la demandante (mantenimiento del acto)→ El acto queda confirmado en sus propios términos y surge la obligación de cumplirlo
Si no se está conforme con la sentencia, puede interponerse un recurso de apelación ante el Tribunal Superior y, posteriormente, un recurso ante el Tribunal Supremo de la República de Corea.
※ Dado que el proceso contencioso-administrativo puede influir considerablemente en la imagen y la estrategia empresarial, al diseñar una estrategia a largo plazo deben considerarse no solo la posible anulación del acto, sino también su eventual conexión con sanciones penales, la respuesta ante la cobertura de los medios de comunicación y la confianza de los inversores externos.
Principales motivos para iniciar un proceso contencioso-administrativo en materia de competencia
El proceso contencioso-administrativo en materia de competencia suele iniciarse cuando se considera que el contenido del acto de la Comisión de Comercio Justo de Corea resulta jurídica o fácticamente injustificado o excesivo.
A continuación se explican detalladamente los principales motivos para iniciarlo.
▶Error en la apreciación de los hechos o insuficiencia de las pruebas
Este supuesto se produce cuando la Comisión dicta un acto basándose en una interpretación restrictiva, aunque la estructura de la conducta empresarial dificulte considerarla restrictiva de la competencia.
Por ejemplo, cuando unas condiciones contractuales se consideran impuestas unilateralmente pese a que existió una negociación entre las partes o cuando se interpretaron de forma distorsionada los datos del informe de investigación.
▶Error en la aplicación de la doctrina jurídica o interpretación arbitraria
Puede iniciarse el proceso cuando la Comisión aplica los criterios jurídicos en perjuicio de la empresa respecto de aspectos cuyos estándares legales son ambiguos o admiten varias interpretaciones, como la delimitación del mercado, la evaluación de las restricciones de la competencia o la apreciación de una conducta concertada.
En particular, se producen numerosos errores jurídicos al distinguir entre mercados del mismo tipo y mercados diferentes.
▶Carácter injustificado o desproporcionado de los criterios para calcular la sanción pecuniaria administrativa
Los criterios de cálculo de la sanción pecuniaria administrativa reflejan la gravedad de la infracción, el volumen de ventas, su reiteración y otros factores. No obstante, puede iniciarse un proceso para impugnarla cuando la cuantía efectivamente impuesta es tan elevada que perjudica la gestión empresarial o resulta desproporcionadamente alta en comparación con casos similares.
▶Defectos de procedimiento
Cuando durante la investigación se ha vulnerado el derecho de defensa de la empresa o existen irregularidades procedimentales, como la omisión de la audiencia o la falta de divulgación de documentos obligatorios, puede impugnarse la legitimidad del procedimiento.
3. Proceso contencioso-administrativo en materia de competencia | Riesgos que puede afrontar una empresa
El proceso contencioso-administrativo en materia de competencia presenta numerosos factores de riesgo que pueden afectar directamente a la gestión de una empresa, más allá de la mera impugnación de un acto administrativo.
▶Falta de reducción o incremento de la sanción pecuniaria administrativa : La sanción puede no reducirse pese a iniciarse el proceso, de modo que una estrategia procesal inadecuada puede agravar las repercusiones económicas.
▶Deterioro de la imagen empresarial debido a la confirmación del acto : En particular, cuando una empresa cotizada o una gran empresa está sujeta a obligaciones de información, la «confirmación del acto de la Comisión de Comercio Justo de Corea» puede afectar negativamente a la confianza externa.
▶Posibilidad de un procedimiento penal paralelo : Con independencia de la sanción pecuniaria administrativa, si la infracción fue intencionada o reiterada, la Comisión puede presentar una denuncia ante la fiscalía, y el proceso contencioso-administrativo y el proceso penal pueden tramitarse simultáneamente.
▶Prolongación de los costes y riesgos del litigio : Durante el proceso pueden ser considerables los gastos jurídicos y los recursos que los directivos deben destinar a responder al litigio.
Estrategia de respuesta empresarial en un proceso contencioso-administrativo en materia de competencia
1. Respuesta rápida en la fase previa a la adopción de la medida
En particular, la presentación diligente de dictámenes, documentación explicativa y declaraciones puede aumentar la posibilidad de que se atenúe el alcance de la medida.
La rapidez y precisión de la respuesta inicial influyen considerablemente en la posibilidad de un litigio posterior.
2. Obtención de análisis económicos y datos de mercado
Para debatir estas cuestiones se necesitan datos empíricos sobre la estructura del mercado del sector correspondiente, las cuotas de mercado y la sustituibilidad de la demanda.
Por ello, obtener dictámenes elaborados por especialistas o presentar análisis de bases de datos fiables puede ser determinante para fundamentar la posición ante el tribunal.
3. Elaboración de una estrategia procesal en colaboración con un bufete especializado
Es necesario colaborar con abogados especializados del bufete para separar y ordenar todas las cuestiones (fácticas, procesales y jurídicas), así como estructurar sistemáticamente los argumentos de refutación.
En particular, son importantes tácticas como la formulación del objeto de la pretensión, la estrategia para la admisión de pruebas y, cuando sea necesario, la citación de testigos.
4. Perfeccionamiento de la estrategia mediante el análisis de jurisprudencia similar
Es preciso concretar la estrategia examinando las diferencias entre los casos desestimados y los estimados, determinando los criterios de decisión de los tribunales y aplicándolos al asunto de la empresa.
5. Gestión de la comunicación interna y externa ante los riesgos
Resulta especialmente importante adoptar una respuesta estratégica que evite el deterioro de las relaciones con los accionistas y los socios comerciales.
Asistencia de Daeryun
Dado que el proceso contencioso-administrativo en materia de competencia sigue excepcionalmente un sistema de 2 instancias, es importante contar con la asistencia de un abogado especializado que conozca las particularidades del procedimiento.
Según las tendencias de los litigios de 2024 publicadas por la Comisión de Comercio Justo de Corea, esta obtuvo un resultado favorable en más del 90 % de los procesos contencioso-administrativos que concluyeron mediante sentencia firme durante el año anterior.
Estos datos muestran que resulta muy difícil obtener el resultado pretendido al iniciar un proceso contencioso-administrativo para impugnar un acto de la Comisión de Comercio Justo de Corea.
Por ello, para iniciar un proceso de esta naturaleza, resulta conveniente contar con la asistencia de un abogado especializado que tenga experiencia en asuntos relacionados con la Comisión de Comercio Justo de Corea.
Daeryun reúne en un equipo de trabajo a 🔗abogados especializados en Derecho de la competencia, con conocimientos específicos sobre los procedimientos de impugnación administrativa y experiencia en asuntos relacionados con la Comisión de Comercio Justo de Corea, y a abogados especializados en Derecho administrativo para prestar asistencia al cliente desde la fase inicial del proceso contencioso-administrativo en materia de competencia hasta el pronunciamiento de la sentencia.
En los asuntos contencioso-administrativos en materia de competencia encomendados a la firma, Daeryun diseña una estrategia adaptada a las circunstancias del caso y trabaja para proteger los derechos del cliente.
Los abogados especializados en Derecho de la competencia ofrecen, según las circunstancias del cliente, distintas modalidades de consulta, incluidas consultas con desplazamiento, en las oficinas, por teléfono y presenciales, y disponen de un sistema de consultas jurídicas operativo las 24 horas del día, los 365 días del año.
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