CONTENIDO
- 1. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Un accidente que amenaza la continuidad empresarial
- 2. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Definición legal
- - Ámbito de las «materias primas y los productos» y estructura de responsabilidad
- - Ámbito de las «instalaciones de uso público» y los «medios de transporte público»
- - Ejemplos de aplicación a accidentes graves que afectan a la ciudadanía
- 3. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Control, explotación y gestión efectivos que determinan la responsabilidad
- - Ámbito de los directivos responsables
- 4. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Obligaciones esenciales de respuesta del titular de la empresa y los directivos responsables
- - Métodos para garantizar las medidas de seguridad según la causa del accidente
- 5. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Lista de comprobación del cumplimiento de obligaciones
- - Ejemplos de materias primas y productos para los que deben establecerse procedimientos de trabajo
- 6. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Sanciones penales e indemnización civil por daños y perjuicios
- - Importancia de la asistencia de abogados especializados en accidentes graves
1. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Un accidente que amenaza la continuidad empresarial
Un accidente grave que afecte a la ciudadanía puede amenazar incluso la continuidad de una empresa.
Si un pequeño defecto durante las fases de fabricación o distribución, o una deficiencia menor en la gestión de instalaciones o medios de transporte, provoca numerosas víctimas, tanto los directores representantes y demás directivos responsables a título personal como la persona jurídica pueden incurrir en responsabilidad penal y civil.
La Ley sobre la Sanción de Accidentes Graves de la República de Corea, promulgada en 2022, establece que los accidentes graves que afectan a la ciudadanía abarcan ampliamente todo el proceso de actividad empresarial, desde las materias primas y los productos hasta las instalaciones de uso público y los medios de transporte público. Por ello, las empresas deben establecer sistemáticamente y documentar con antelación un sistema destinado a garantizar la seguridad y la salud.
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2. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Definición legal
Conforme a la Ley sobre la Sanción de Accidentes Graves, se considera accidente grave que afecta a la ciudadanía el causado por defectos en el diseño, la fabricación, la instalación o la gestión de determinadas materias primas o productos, instalaciones de uso público o medios de transporte público, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.
Ámbito de las «materias primas y los productos» y estructura de responsabilidad
- Accidentes relacionados con productos químicos: casos en los que componentes nocivos de una materia prima química permanecen en el producto y causan daños mortales a las personas durante su utilización
- Accidentes por defectos en componentes de productos: incendios o explosiones de electrodomésticos, baterías de vehículos eléctricos u otros productos
- Responsabilidad en cada fase: según exista dolo o negligencia, la responsabilidad puede alcanzar al fabricante de la materia prima, al fabricante del producto terminado y a los operadores encargados de su venta o distribución
La Ley sobre la Sanción de Accidentes Graves no limita por separado el ámbito concreto de las materias primas y los productos.
Por tanto, quedan comprendidas prácticamente todas las materias primas y todos los productos, incluidos las sustancias químicas, los aditivos alimentarios, los componentes y los productos terminados.
Aunque determinados bienes, como los vehículos, los ascensores o el agua potable embotellada, no parezcan nocivos para las personas, los defectos de diseño, fabricación o gestión pueden generar nuevos riesgos para la salud. Por ello, se les aplican las mismas obligaciones de gestión.
También quedan comprendidas todas las fases de producción, fabricación, venta y distribución.
En consecuencia, tanto el fabricante final como los proveedores de materias primas y los operadores de venta y distribución pueden responder por deficiencias en la gestión.
No obstante, los accidentes causados por una negligencia grave del usuario y los desastres naturales, como terremotos o lluvias torrenciales, contemplados en la «Ley Marco de Gestión de Desastres y Seguridad» de la República de Corea quedan excluidos de su ámbito de aplicación por exceder el control efectivo de la empresa.
Ámbito de las «instalaciones de uso público» y los «medios de transporte público»
- Derrumbes e incendios en grandes establecimientos comerciales: defectos estructurales o deficiencias en la gestión de la seguridad contra incendios en grandes almacenes, centros comerciales o edificios de uso mixto
- Accidentes en salas de espectáculos y recintos deportivos: caídas de espectadores, desprendimientos de estructuras y otros accidentes
- Propagación de enfermedades infecciosas en centros sanitarios: contagios múltiples por la ausencia de un sistema de gestión de enfermedades infecciosas
Las instalaciones de uso público comprenden prácticamente todas aquellas utilizadas por numerosas personas, como grandes centros comerciales, salas de espectáculos, estaciones de metro, galerías comerciales subterráneas, bibliotecas, museos, centros sanitarios y terminales aeroportuarias de pasajeros.
La ley resulta aplicable cuando se alcanzan o superan los criterios establecidos por decreto presidencial en función de las dimensiones o características de la instalación.
Los medios de transporte público abarcan todos los medios utilizados por un número indeterminado de personas, como vehículos de ferrocarril urbano, coches ferroviarios de pasajeros, autobuses de línea, buques de pasajeros y aeronaves.
Entre los posibles ejemplos se encuentran los accidentes de tráfico de gran magnitud y las fugas de gases tóxicos causados por defectos en componentes de vehículos o por un mantenimiento insuficiente.
Si tanto los responsables de la fabricación como los de la explotación incumplen sus obligaciones de gestión, ambos pueden incurrir simultáneamente en responsabilidad, sin que esta se diluya entre ellos.
Ejemplos de aplicación a accidentes graves que afectan a la ciudadanía
Los siguientes casos corresponden a accidentes con resultado de muerte o lesiones causados por defectos en materias primas o productos antes de la promulgación de la Ley sobre la Sanción de Accidentes Graves.
Si se aplicara hipotéticamente dicha ley a estos casos, podrían efectuarse las siguientes valoraciones.
① Explosión en el interior de un transformador de medida, con 1 persona fallecida y 1 persona con quemaduras graves
Si se considerase un accidente causado por un defecto de fabricación, la responsabilidad podría determinarse valorando si había personal encargado de inspeccionar los factores nocivos o peligrosos, si se disponía de personal suficiente para ejecutar adecuadamente las tareas y qué medidas adoptó el titular de la empresa
② 1.724 personas fallecidas por lesiones pulmonares sufridas por mujeres embarazadas, bebés y niños pequeños debido a desinfectantes para humidificadores
Se confirmó la relación causal entre los desinfectantes para humidificadores y las lesiones pulmonares. Podrían imponerse sanciones si no se inspeccionaron los factores nocivos o peligrosos ni se adoptaron medidas
③ Fuga de gas de ácido fluorhídrico, con 5 personas fallecidas y 7.162 personas con lesiones leves, entre trabajadores y residentes locales
El caso podría quedar sujeto a sanción conforme a la Ley sobre la Sanción de Accidentes Graves si se considerase que las deficiencias en la gestión de las materias primas constituyeron un incumplimiento de la obligación del titular de la empresa de garantizar la seguridad y la salud
3. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Control, explotación y gestión efectivos que determinan la responsabilidad
La responsabilidad por un accidente grave que afecte a la ciudadanía se determina en función de si existe un «control, explotación y gestión efectivos».
Por regla general, se considera que existe control, explotación y gestión efectivos cuando concurre alguna de las siguientes condiciones.
1) Cuando se ostenten derechos de propiedad, posesión o arrendamiento, entre otros, sobre el lugar, las instalaciones o los equipos
2) Cuando puedan controlarse los factores nocivos o peligrosos derivados de las materias primas o los productos elaborados, fabricados, vendidos o distribuidos
3) Cuando exista la obligación de gestionar de forma segura las instalaciones mediante su reparación o refuerzo
Estos criterios son especialmente importantes cuando debe determinarse la responsabilidad correspondiente a cada fase de un accidente relacionado con materias primas o productos.
Ámbito de los directivos responsables
A efectos de la legislación coreana, la expresión «directivos responsables y personas equiparables» designa a quienes representan o dirigen de forma general la actividad empresarial, así como a quienes poseen facultades equivalentes para adoptar las decisiones definitivas destinadas a garantizar la seguridad y la salud.
Por lo general, esta condición corresponde al director representante de la empresa. No obstante, también comprende a cualquier directivo que, aun sin ostentar dicho cargo, dirija y supervise efectivamente las tareas de seguridad y salud y otorgue la aprobación definitiva respecto del cumplimiento de las obligaciones.
Los mismos criterios se aplican a los organismos públicos, a los responsables de entidades locales y a los representantes de empresas públicas locales de Corea.
4. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Obligaciones esenciales de respuesta del titular de la empresa y los directivos responsables
Los directivos responsables y las personas equiparables deben cumplir debidamente las siguientes obligaciones.
1. Establecimiento y ejecución de un sistema de gestión de la seguridad y la salud
Constitución de una unidad encargada de la seguridad, designación de responsables y elaboración de un plan de ejecución
2. Dotación suficiente de personal y presupuesto
Dotación de personal para las inspecciones preventivas y la respuesta a accidentes
Asignación de presupuesto para reforzar las instalaciones y disponer de equipos de inspección
3. Elaboración y aplicación de medidas para evitar la repetición de accidentes
Determinación de la causa y elaboración de medidas posteriores inmediatamente después de producirse un accidente
4. Cumplimiento de las órdenes de rectificación de los organismos competentes y de la legislación aplicable
Registro del cumplimiento de las órdenes de rectificación y documentación de las inspecciones realizadas
Métodos para garantizar las medidas de seguridad según la causa del accidente
Los siguientes pueden servir como ejemplos de métodos para cumplir las obligaciones relativas a las medidas de seguridad en función de la causa del accidente.
| Materias primas y productos | Componentes químicos, componentes electrónicos, explosiones de electrodomésticos, etc. → Conservación de certificados de verificación de seguridad de la fase de fabricación, revisión de la seguridad de la cadena de suministro y refuerzo de las advertencias |
| Instalaciones de uso público | Grandes centros comerciales, salas de espectáculos, propagación de enfermedades infecciosas en hospitales, etc. → Inspecciones de seguridad estructural y de los equipos de prevención de desastres, así como aplicación permanente de manuales de higiene y control epidemiológico |
Medios de transporte público | Defectos en componentes de autobuses e incendios en trenes eléctricos → Gestión del historial de mantenimiento, inspección preventiva de defectos e inclusión expresa de cláusulas de responsabilidad en los contratos de mantenimiento externalizado |
5. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Lista de comprobación del cumplimiento de obligaciones
El artículo 9 de la Ley sobre la Sanción de Accidentes Graves exige un sistema que permita acreditar que el titular de la empresa y los directivos responsables, entre otros, han cumplido sus obligaciones.
El titular de la empresa debe inspeccionar los factores de riesgo mediante recorridos por los centros de trabajo, entrevistas de investigación y listas de comprobación de seguridad y salud, entre otros medios, y adoptar medidas de respuesta inmediata cuando aparezcan indicios de riesgo.
Los siguientes apartados pueden utilizarse en inspecciones efectivas. Se recomienda anotar la fecha y hora de la inspección, sus resultados y las medidas adoptadas, entre otros datos.
El periodo de conservación es de 5 años desde la fecha de ejecución de la medida correspondiente.
Actuaciones que deben ejecutarse | |
Asignación de personal y funciones | ① Gestión de la seguridad y mantenimiento de instalaciones y equipos ② Gestión de la seguridad en la manipulación de sustancias peligrosas ③ Inspección de calidad y gestión de la seguridad de los productos ④ Inspección de factores nocivos o peligrosos y respuesta cuando aparezcan indicios |
Elaboración y ejecución del presupuesto | ① Presupuesto para contratar y mantener al personal encargado de la gestión de la seguridad ② Presupuesto para disponer de instalaciones y equipos y mantenerlos ③ Presupuesto para mantener los niveles de los criterios de calidad y técnicos ④ Presupuesto para inspeccionar factores nocivos o peligrosos y responder cuando aparezcan indicios |
Establecimiento de procedimientos de trabajo | ① Inspección periódica de factores nocivos o peligrosos ② Obligación de comunicar los resultados de la identificación de factores nocivos o peligrosos y adoptar medidas ③ Obligación de informar y comunicar un accidente y adoptar medidas cuando se produzca ④ Medidas de mejora derivadas de la investigación de las causas del accidente |
Medidas de gestión necesarias para cumplir las obligaciones legales | ① Verificación del cumplimiento de las obligaciones ② Medidas en caso de incumplimiento |
Verificación de la formación exigida por la legislación | ① Verificación de la impartición de la formación ② Medidas en caso de incumplimiento |
Ejemplos de materias primas y productos para los que deben establecerse procedimientos de trabajo
6. Accidente grave que afecta a la ciudadanía | Sanciones penales e indemnización civil por daños y perjuicios
Cuando se produzca un accidente grave que afecte a la ciudadanía por el incumplimiento de las obligaciones destinadas a garantizar la seguridad y la salud, el titular de la empresa y los directivos responsables podrán incurrir en responsabilidad penal y por daños y perjuicios.
Importancia de la asistencia de abogados especializados en accidentes graves
Los accidentes graves que afectan a la ciudadanía se producen sin previo aviso.
Las medidas preventivas, los registros efectivos y las pruebas de su cumplimiento pueden constituir una protección eficaz para los directivos responsables.
Es preciso tener presente que todas las fases de la actividad empresarial pueden entrañar factores de riesgo y considerar el «deber de garantizar la seguridad y la salud» como la máxima prioridad de la gestión.
El grupo de seguridad industrial y accidentes graves de este despacho presta asistencia especializada en la evaluación de la respuesta ante accidentes graves que afectan a la ciudadanía, el diseño de sistemas de gestión de la seguridad y la salud y la defensa en caso de accidente.
Mediante la formación de un equipo de trabajo compuesto, entre otros, por abogados especializados en accidentes graves y en Derecho penal, así como por especialistas coreanos en relaciones laborales, se prestará a los clientes empresarios la asistencia integral necesaria para responder ante accidentes graves que afecten a la ciudadanía.
Las consultas relacionadas pueden dirigirse a Daeryun, despacho situado en el puesto 9 de la República de Corea según las declaraciones del impuesto sobre el valor añadido presentadas ante el Servicio Nacional de Impuestos de la República de Corea en el año 25, donde es posible consultar con un abogado los 365 días del año, las 24 horas.
