CONTENIDO
- 1. Ley del Sobre Amarillo | Definición
- - Origen de la denominación
- - Finalidad de la ley
- 2. Ley del Sobre Amarillo | Contenido principal
- - Ampliación del concepto de empleador
- - Ampliación del ámbito de los conflictos laborales
- - Limitación de las reclamaciones de indemnización por daños y perjuicios
- 3. Ley del Sobre Amarillo | Cronología legislativa
- - Aprobación por el pleno de la Asamblea Nacional
- - Entrada en vigor prevista
- 4. Ley del Sobre Amarillo | Medidas para los trabajadores
- - Afiliación sindical y fortalecimiento de la organización
- - Solicitud de participación en la toma de decisiones empresariales
- - Preparación de medidas razonables de conflicto colectivo
- 5. Ley del Sobre Amarillo | Medidas para las empresas
- - Ampliación de las obligaciones de negociación de las empresas principales y medidas de respuesta
- - Limitaciones a la toma de decisiones empresariales y medidas de respuesta
- - Limitación de las reclamaciones de indemnización y medidas de respuesta
- 6. Ley del Sobre Amarillo | Lista de comprobación
- - Si necesita asesoramiento jurídico
1. Ley del Sobre Amarillo | Definición
La Ley del Sobre Amarillo es una propuesta de reforma legislativa centrada en garantizar los derechos de los trabajadores y limitar las reclamaciones empresariales de indemnización por daños y perjuicios.
En concreto, se modifican los artículos 2 y 3 de la «Ley de Sindicatos y Ajuste de las Relaciones Laborales» de la República de Corea (Ley de Sindicatos) para garantizar efectivamente el derecho de acción colectiva de los trabajadores y limitar las reclamaciones empresariales excesivas.
Origen de la denominación
La denominación Ley del Sobre Amarillo surgió a raíz de la huelga de SsangYong Motor de 2014.
En aquel momento, cuando un tribunal de la República de Corea ordenó a los trabajadores en huelga pagar aproximadamente 4.700 millones de wones surcoreanos en concepto de indemnización por daños y perjuicios, en torno a 40.000 ciudadanos, más otros 7 millares aproximadamente, entregaron cada uno 47.000 wones surcoreanos dentro de un sobre amarillo como muestra de solidaridad.
Este sobre amarillo retomaba el simbolismo de los antiguos sobres de salarios y expresaba la esperanza de que «los trabajadores pudieran recuperar su medio de vida».
Esta solidaridad social pronto dio lugar a la reivindicación de reformar la Ley de Sindicatos, y la propuesta de reforma pasó a conocerse de forma natural como «Ley del Sobre Amarillo».
Finalidad de la ley
La finalidad principal de la Ley del Sobre Amarillo es reducir la responsabilidad excesiva por daños y perjuicios impuesta a los trabajadores que participan en huelgas y garantizar efectivamente el derecho de acción colectiva, uno de los tres derechos laborales fundamentales.
Con el sistema anterior, las pérdidas empresariales derivadas de una huelga se repercutían con frecuencia en su totalidad sobre los trabajadores, lo que en la práctica restringía el derecho de huelga.
La propuesta pretende corregir este desequilibrio limitando las reclamaciones de indemnización por daños y perjuicios respecto de las medidas legítimas de conflicto colectivo y estableciendo un mayor equilibrio entre los derechos y las obligaciones de trabajadores y empleadores.
2. Ley del Sobre Amarillo | Contenido principal
Las principales cuestiones de la Ley del Sobre Amarillo son tres: la ampliación del concepto de empleador, la limitación de las reclamaciones de indemnización por daños y perjuicios y la ampliación del ámbito de los conflictos laborales.
Esta reforma ha generado controversia social porque, al mismo tiempo que refuerza la protección de los derechos de los trabajadores, puede imponer nuevas cargas jurídicas a la gestión empresarial.
Ampliación del concepto de empleador
La Ley del Sobre Amarillo modificó, por primera vez en 72 años, la definición de «empleador» del artículo 2 de la Ley de Sindicatos.
Categoría | Definición de empleador |
Regulación anterior | Solo se reconocía como empleador a quien hubiera celebrado directamente el contrato de trabajo |
Reforma | Puede incluirse como empleador incluso a quien, sin ser parte del contrato de trabajo, pueda controlar y determinar de manera efectiva y concreta las condiciones laborales |
Asimismo, se suprimió la disposición según la cual «no se considerará sindicato aquel que permita la afiliación de personas que no sean trabajadores», por lo que los trabajadores de plataformas y otros trabajadores atípicos también pueden contar con un reconocimiento estable de su condición sindical.
Como consecuencia de la reforma, si una empresa principal controla de hecho las condiciones laborales de los trabajadores de una empresa subcontratista, puede convertirse en contraparte de la negociación, lo que reduce las estructuras de elusión de responsabilidades entre empresas principales y subcontratistas y permite el diálogo y la negociación efectivos.
En consecuencia, las empresas principales pueden verse obligadas a negociar directamente con varios sindicatos de empresas subcontratistas, y la ausencia de normas para unificar el canal de negociación puede generar incertidumbre jurídica.
Ampliación del ámbito de los conflictos laborales
La Ley del Sobre Amarillo modificó la definición de conflicto laboral.
Categoría | Ámbito de los conflictos laborales |
Regulación anterior | Determinación de las condiciones laborales, como el salario, la jornada laboral, las prestaciones sociales, el despido y otros aspectos del trato laboral |
Reforma | Determinación de las condiciones laborales y decisiones de gestión empresarial que afecten a dichas condiciones |
En consecuencia, también pueden incluirse como objeto de conflicto colectivo la reestructuración, los despidos por causas empresariales, el traslado de fábricas y la integración o división de actividades empresariales.
La reforma tiene en cuenta los efectos reales de las decisiones empresariales sobre la vida de los trabajadores y amplía las posibilidades de que estos respondan mediante medidas de conflicto colectivo.
Por ello, pueden aumentar los conflictos con los sindicatos y el riesgo de huelga durante procesos de toma de decisiones empresariales estratégicas, como reestructuraciones y fusiones o adquisiciones.
Limitación de las reclamaciones de indemnización por daños y perjuicios
La Ley del Sobre Amarillo incorporó varias disposiciones nuevas al artículo 3 de la Ley de Sindicatos para limitar de forma razonable la responsabilidad por daños y perjuicios impuesta a los trabajadores que participan en huelgas.
Se limita la responsabilidad del sindicato y de los trabajadores cuando, al responder a un acto ilícito del empleador, causen daños inevitables y su conducta sea reconocida como un acto justificado.
∙ Disposición de prohibición del abuso
Se prohíbe que el empleador reclame una indemnización por daños y perjuicios con el propósito de amenazar la existencia del sindicato o impedir sus actividades.
∙ Norma de reducción de responsabilidad
La proporción de responsabilidad de cada trabajador se calcula teniendo en cuenta su posición en el sindicato, su función, las circunstancias de su participación, su grado de intervención en la producción del daño y su nivel salarial, entre otros factores. El tribunal puede autorizar una reducción de la indemnización.
∙ Exención del garante personal
No se exige responsabilidad por daños y perjuicios a los garantes personales del trabajador, como sus familiares o allegados.
Además, a la prohibición establecida en el artículo 3 de reclamar una indemnización por daños y perjuicios derivados de la negociación colectiva o de medidas de conflicto colectivo se añadió la expresión «otras actividades sindicales», lo que permite limitar la presentación indiscriminada de reclamaciones empresariales de indemnización por daños y perjuicios.
La finalidad es garantizar efectivamente el derecho de acción colectiva de los trabajadores, reducir la carga económica excesiva derivada de las huelgas y equilibrar las relaciones laborales.
En consecuencia, puede resultar más difícil para las empresas recuperar mediante reclamaciones de indemnización las pérdidas causadas por una huelga, lo que podría aumentar los riesgos de gestión y la posibilidad de que las huelgas se prolonguen.
3. Ley del Sobre Amarillo | Cronología legislativa
Tras varios intentos fallidos y nuevas iniciativas desde su primera presentación, la Ley del Sobre Amarillo fue finalmente aprobada por el pleno de la Asamblea Nacional de la República de Corea en 2025.
Aprobación por el pleno de la Asamblea Nacional
El 24 de agosto de 2025, inmediatamente después de concluir la obstrucción parlamentaria del Partido del Poder Popular, la Ley del Sobre Amarillo se sometió a votación en el pleno de la Asamblea Nacional de la República de Corea y fue aprobada con 183 votos a favor y 3 en contra, de los 186 miembros presentes.
Aunque los miembros del Partido del Poder Popular no participaron en la votación y expresaron su oposición, la propuesta fue aprobada con el respaldo abrumador del Partido Democrático de Corea y de miembros pertenecientes a grupos parlamentarios no negociadores.
Entrada en vigor prevista
La ley entrará en vigor cuando hayan transcurrido 6 meses desde su promulgación. Durante ese periodo, el Gobierno prevé constituir un grupo de trabajo (TF) con la participación de representantes de trabajadores y empleadores, así como de especialistas, para preparar su aplicación.
El grupo de trabajo elaborará directrices detalladas sobre la aplicación práctica de la ley reformada y presentará criterios concretos que reflejen las resoluciones de las comisiones de relaciones laborales y la jurisprudencia de los tribunales coreanos.
4. Ley del Sobre Amarillo | Medidas para los trabajadores
La entrada en vigor de la Ley del Sobre Amarillo puede ampliar los derechos de los trabajadores y reducir su carga por indemnizaciones de daños y perjuicios.
Sin embargo, para que la finalidad de la ley se materialice en la práctica, los propios trabajadores también deben prepararse para responder a sus efectos.
Afiliación sindical y fortalecimiento de la organización
Dado que la Ley del Sobre Amarillo establece una base jurídica para la negociación colectiva entre empresas principales y subcontratistas, es importante reforzar la capacidad negociadora en el ámbito sindical, en lugar de actuar únicamente como trabajadores individuales.
Asimismo, puesto que los trabajadores de plataformas, las personas sujetas a modalidades especiales de empleo y otros trabajadores atípicos pueden obtener un reconocimiento estable de su condición sindical, pueden proteger sus derechos e intereses mediante la ampliación de la organización y el fortalecimiento de la solidaridad.
Solicitud de participación en la toma de decisiones empresariales
Conforme a la ley reformada, las decisiones de gestión empresarial que afecten a las condiciones laborales, como las reestructuraciones, los despidos por causas empresariales y la integración o división de actividades, quedan incluidas entre las materias susceptibles de conflicto colectivo.
En consecuencia, los trabajadores pueden reivindicar activamente su derecho a ser consultados previamente y a participar en la negociación durante los principales procesos empresariales de toma de decisiones, favoreciendo así una estructura de resolución basada en la «consulta y negociación» en lugar de la «notificación unilateral».
Preparación de medidas razonables de conflicto colectivo
La introducción de disposiciones que limitan las reclamaciones de indemnización por daños y perjuicios no garantiza la exención de responsabilidad por actos ilícitos.
Por tanto, los sindicatos deben garantizar la legitimidad de las medidas de conflicto colectivo y su conformidad con el procedimiento aplicable. Cada trabajador también debe conocer las bases jurídicas y las normas pertinentes para evitar riesgos legales innecesarios.
5. Ley del Sobre Amarillo | Medidas para las empresas
Además de sus efectos favorables sobre la ampliación de los derechos de los trabajadores, la Ley del Sobre Amarillo puede imponer nuevas cargas jurídicas y de gestión a las empresas.
Por ello, las empresas deben identificar con precisión los riesgos previsibles y aplicar las medidas de respuesta correspondientes.
Ampliación de las obligaciones de negociación de las empresas principales y medidas de respuesta
Con la Ley del Sobre Amarillo, una empresa principal puede recibir solicitudes de negociación directa de sindicatos pertenecientes a varias empresas subcontratistas. La falta de claridad en el procedimiento para unificar el canal de negociación también puede aumentar la carga de respuesta.
Por ello, las empresas deben preparar previamente manuales para la negociación y la gestión de conflictos y establecer procedimientos para gestionar la pluralidad sindical y directrices de actuación según la materia objeto de negociación.
Estas medidas pueden reducir conflictos innecesarios y mejorar la eficiencia de la negociación.
Limitaciones a la toma de decisiones empresariales y medidas de respuesta
Dado que cuestiones propias de la gestión empresarial, como las reestructuraciones, los despidos por causas empresariales, el traslado de centros de trabajo y las fusiones o adquisiciones, pueden convertirse en objeto de negociación y huelga, la rapidez de la toma de decisiones empresariales puede verse limitada y la inversión podría reducirse.
Por tanto, al adoptar decisiones empresariales, deben reforzarse los sistemas de gestión de riesgos laborales para examinar previamente los posibles conflictos desde la perspectiva de las relaciones laborales e incorporar un procedimiento de revisión jurídico-laboral al proceso de toma de decisiones.
Limitación de las reclamaciones de indemnización y medidas de respuesta
Aunque sigue siendo posible reclamar una indemnización por las pérdidas causadas por una huelga ilícita, las limitaciones relativas a la carga de la prueba y al alcance de la responsabilidad reconocida pueden dificultar que las empresas obtengan una reparación efectiva.
Para prepararse ante esta situación, las empresas deben formular estrategias de gestión del riesgo procesal y recopilar sistemáticamente documentación que permita satisfacer la carga de la prueba.
También es necesario prever los costes y procedimientos aplicables en caso de conflicto.
6. Ley del Sobre Amarillo | Lista de comprobación
La Ley del Sobre Amarillo ofrece nuevas oportunidades tanto a los trabajadores como a los empleadores, pero también plantea retos considerables.
Antes y después de la entrada en vigor de la ley, trabajadores y empresas pueden revisar y preparar los siguientes aspectos.
Lista de comprobación para trabajadores
▷ Conocer los requisitos jurídicos de los procedimientos de negociación y conflicto colectivo
▷ Prepararse para participar en procesos empresariales de toma de decisiones, como reestructuraciones y despidos por causas empresariales
▷ Revisar las normas internas que permiten garantizar la legitimidad y legalidad de una huelga
▷ En el caso de trabajadores temporales o de plataformas, formular medidas de respuesta acordes con el reconocimiento de su condición sindical
Lista de comprobación para empresas
▷ Revisar la incorporación de procedimientos de consulta laboral a la toma de decisiones empresariales
▷ Recopilar pruebas de los daños y establecer un sistema de respuesta procesal para posibles huelgas ilícitas
▷ Formular medidas para gestionar conflictos entre los sindicatos internos y los de empresas subcontratistas y mantener canales de comunicación
▷ Establecer un sistema periódico de asesoramiento jurídico y laboral e impartir formación interna
Si necesita asesoramiento jurídico
Las reformas legislativas que, como la Ley del Sobre Amarillo, introducen cambios importantes en las relaciones laborales requieren un examen integral que abarque la interpretación jurídica, la gestión empresarial, las estrategias de relaciones laborales y la gestión de riesgos.
En este despacho colaboran abogados especialistas en derecho laboral y conocedores de la realidad de las relaciones laborales, graduados sociales, contables y consultores de recursos humanos y relaciones laborales.
Esta colaboración permite abordar cuestiones como la formulación de estrategias de negociación, la preparación de manuales de respuesta ante medidas de conflicto colectivo y el planteamiento de medidas para litigios y controversias.
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