CONTENIDO
- 1. Proceso contencioso-administrativo: ¿cuáles fueron las circunstancias detalladas?
- - Proceso contencioso-administrativo: ¿cuáles son las leyes y resoluciones judiciales pertinentes?
- 2. Proceso contencioso-administrativo: ¿cuál fue el criterio del tribunal?
- 3. Proceso contencioso-administrativo: ¿cuál fue la estrategia de Daeryun?
1. Proceso contencioso-administrativo: ¿cuáles fueron las circunstancias detalladas?
El demandante A en el proceso contencioso-administrativo era director de una guardería infantil de la región OO. Un docente de educación infantil del centro fue acusado de maltratar física y emocionalmente a un menor de forma habitual y condenado a una pena de prisión con trabajos cuya ejecución quedó suspendida.
A también fue objeto de una decisión fiscal de suspender el ejercicio de la acción penal porque, pese a ser responsable de supervisar al docente, no había cumplido sus deberes de supervisión.
En consecuencia, la entidad local impuso la suspensión de la actividad de la guardería infantil durante un mes y una sanción pecuniaria administrativa (gwajinggeum) de 2,55 millones de wones surcoreanos, además de la suspensión durante 2 años de las subvenciones financiadas con fondos locales.
Sin embargo, A alegó que la medida se basaba únicamente en las «Directrices sobre el programa local de subvenciones para la atención infantil en la región OO», sin ningún fundamento jurídico, por lo que vulneraba el principio de reserva de ley*.
Asimismo, sostuvo que la medida constituía un abuso de la potestad discrecional, ya que había cumplido debidamente sus obligaciones de supervisión y formación para prevenir el maltrato infantil.
Por su parte, la entidad local respondió que la medida contaba con fundamento jurídico porque, conforme al Decreto de Ejecución de la Ley de Atención Infantil de la República de Corea, las entidades locales podían determinar los aspectos concretos relativos al pago de las subvenciones, y negó que existiera abuso de la potestad discrecional.
* Principio de reserva de ley: principio según el cual la actuación administrativa debe contar con un fundamento jurídico, como una ley formal aprobada por la Asamblea Nacional o una disposición reglamentaria dictada por delegación legal.
Proceso contencioso-administrativo: ¿cuáles son las leyes y resoluciones judiciales pertinentes?
▣ Artículo 36 de la Ley de Atención Infantil de la República de Corea (subvención de gastos, etc.)
El Estado o las entidades locales subvencionarán, conforme a lo establecido mediante decreto presidencial, la totalidad o parte de los gastos de explotación, como los de instalación de guarderías infantiles, los costes de personal del personal de atención infantil (incluidos los docentes sustitutos) y los gastos de atención infantil adicional; los gastos de instalación y funcionamiento de los centros integrales locales de apoyo a la atención infantil, de mejora del bienestar del personal de atención infantil y de prestación de servicios de atención a menores vulnerables, entre otros gastos de los programas de atención infantil; y los gastos de instalación de sistemas de circuito cerrado de televisión.
▣ Artículo 24 del Decreto de Ejecución de la Ley de Atención Infantil (subvención de gastos)
① De conformidad con el artículo 36 de la Ley, el Estado o las entidades locales subvencionarán, dentro de los límites presupuestarios, la totalidad o parte de los gastos indicados en los siguientes apartados.
1. Gastos de instalación, ampliación, reconstrucción, renovación y reparación de guarderías infantiles.
2. Costes de personal de los docentes de educación infantil (se omiten los apartados restantes).
② El ministro de Salud y Bienestar o el jefe de la entidad local correspondiente determinará las cuestiones necesarias relativas a los métodos de concesión de las subvenciones previstas en el apartado ①.
- Véase, entre otras, la sentencia del Tribunal Supremo de la República de Corea de 9 de mayo de 2012, asunto 2011두2941. |
2. Proceso contencioso-administrativo: ¿cuál fue el criterio del tribunal?
El juzgado de distrito que examinó el proceso contencioso-administrativo estimó la pretensión del demandante A y anuló la suspensión de las subvenciones.
El órgano judicial consideró que «la Ley de Atención Infantil y su Decreto de Ejecución se limitan a regular los métodos de concesión de las subvenciones y a delegar las cuestiones necesarias a este respecto; no puede entenderse que también hayan delegado la determinación de las clases o los métodos de las sanciones aplicables a los beneficiarios de las subvenciones».
En otras palabras, el Estado o la entidad local tienen la obligación de conceder subvenciones a las guarderías infantiles que reúnan los requisitos, pero carecen de potestad discrecional para suspender su pago arbitrariamente.
3. Proceso contencioso-administrativo: ¿cuál fue la estrategia de Daeryun?
En este proceso contencioso-administrativo se ha analizado la sentencia de un juzgado de distrito que consideró ilegal la suspensión de las subvenciones a una guardería infantil porque el acto administrativo se había basado en directrices internas de una entidad local y carecía de fundamento jurídico.
Como en el caso anterior, si una guardería infantil percibe subvenciones indebidamente o se produce un caso de maltrato infantil, pueden imponerse actos administrativos como la suspensión de la actividad o de una habilitación profesional, una sanción pecuniaria administrativa (gwajinggeum) o la devolución de las subvenciones, conforme a la Ley de Atención Infantil, la legislación sobre subvenciones y otras normas de la República de Corea.
Sin embargo, cuando un acto administrativo se considere injusto, puede interponerse un 🔗recurso administrativo ante el órgano administrativo o un 🔗proceso contencioso-administrativo. Para ello, deben aportarse pruebas claras de que el acto fue injusto, y puede resultar conveniente obtener la asistencia de un abogado especializado.
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