Suspension du versement des frais de prestations d’assistance médicale après une décision d’incompatibilité avec la Constitution : quelle portée pour les affaires parallèles selon la Cour suprême ?

La juridiction précédente a considéré que l’article 11-5, paragraphe 1, de l’ancienne Loi sur les prestations d’assistance médicale, qui fondait la suspension litigieuse, était contraire à la Constitution et a annulé cette décision.

Lorsqu’elle a rendu son jugement, la Cour constitutionnelle de la République de Corée ne s’était pas encore prononcée sur la disposition en cause. Seule une disposition analogue de la Loi coréenne sur l’assurance maladie nationale avait fait l’objet d’une décision d’incompatibilité avec la Constitution.

La juridiction précédente a néanmoins refusé de reconnaître les effets de la suspension du versement en se fondant sur l’inconstitutionnalité de la disposition concernée. Le défendeur s’étant pourvu, l’affaire a été soumise à la Cour suprême.

Article 107, paragraphe 1, de la Constitution de la République de Corée

Lorsque la conformité d’une loi à la Constitution constitue une question préalable au jugement, la juridiction saisit la Cour constitutionnelle afin que l’affaire soit jugée conformément à la décision de celle-ci.

Extrait de l’arrêt de la Cour suprême du 29 mai 2026, affaire 2023두57913

« Lorsqu’une juridiction estime qu’il existe un doute raisonnable quant à la constitutionnalité d’une disposition législative applicable au litige, elle peut seulement saisir la Cour constitutionnelle d’une demande de contrôle de constitutionnalité ; elle ne peut pas statuer elle-même en tenant pour acquis que cette disposition est inconstitutionnelle. »

La Cour suprême a considéré que la Constitution attribuait à la Cour constitutionnelle le pouvoir de contrôler la constitutionnalité des lois.

Par conséquent, même si une juridiction doute de la constitutionnalité de la loi applicable, elle ne peut pas immédiatement la déclarer inconstitutionnelle pour statuer sur l’affaire. Elle doit suivre la procédure de saisine de la Cour constitutionnelle aux fins d’un contrôle de constitutionnalité.

La Cour suprême a donc estimé que l’annulation prononcée par la juridiction précédente sur le fondement de l’inconstitutionnalité de la disposition, sans décision préalable de la Cour constitutionnelle, soulevait un problème juridique.

Décision 2021헌가19 rendue le 27 juin 2024 par la Cour constitutionnelle

La partie de l’article 11-5, paragraphe 1, de l’ancienne Loi sur les prestations d’assistance médicale relative à l’article 33, paragraphe 2, de la Loi sur les services médicaux n’est pas conforme à la Constitution. Elle continuera toutefois de s’appliquer jusqu’à sa modification par le législateur, au plus tard le 30 juin 2025.

La Cour suprême a prêté attention au fait que, tout en déclarant la disposition de l’ancienne Loi sur les prestations d’assistance médicale incompatible avec la Constitution, la Cour constitutionnelle avait ordonné son maintien en application pendant une période déterminée.

Le dispositif de suspension du versement des frais de prestations d’assistance médicale vise en effet à préserver l’équilibre financier du fonds d’assistance médicale. La perte immédiate d’effet de la disposition fondant ce dispositif aurait donc pu compromettre la réalisation de son objectif législatif.

La Cour suprême a ainsi considéré que demeurait applicable la disposition permettant de suspendre le versement des frais de prestations d’assistance médicale lorsque les conclusions d’une enquête établissent qu’un établissement médical a enfreint l’article 33, paragraphe 2, de la Loi sur les services médicaux.

Elle a en revanche jugé que ne devaient plus s’appliquer les parties ne prévoyant ni critères de traitement en cas d’annulation de la suspension ni mécanismes d’indemnisation, tels que des intérêts ou intérêts moratoires, destinés à atténuer l’atteinte portée au droit de propriété par cette suspension.

Extrait de l’arrêt de la Cour suprême du 29 mai 2026, affaire 2023두57913

« Il convient de reconnaître que la décision d’incompatibilité avec la Constitution concernée produit un effet rétroactif sur les affaires qui étaient pendantes devant les juridictions à la date de cette décision et dans lesquelles la constitutionnalité de la disposition de l’ancienne loi était en cause. »

La Cour suprême s’est également prononcée sur le champ d’application de la Loi sur les prestations d’assistance médicale modifiée après la décision d’incompatibilité avec la Constitution.

En principe, il relève du pouvoir d’appréciation du législateur de déterminer la portée rétroactive de la législation corrective adoptée après une telle décision.

La Cour suprême a toutefois tenu compte de la nécessité de garantir l’effectivité du contrôle de constitutionnalité. Elle a ainsi considéré que la décision devait produire un effet rétroactif, au moins sur les affaires parallèles qui étaient pendantes devant les juridictions lorsqu’elle a été rendue.

Elle a donc jugé que la Loi sur les prestations d’assistance médicale actuellement en vigueur, dont l’inconstitutionnalité a été corrigée, devait être appliquée aux affaires qui, comme celle-ci, étaient pendantes à la date de la décision d’incompatibilité avec la Constitution.

Elle a néanmoins considéré que demeurait applicable la disposition permettant de suspendre le versement des frais de prestations d’assistance médicale lorsqu’un établissement concerné enfreint l’article 33, paragraphe 2, de la Loi sur les services médicaux. L’affaire a donc été renvoyée à la juridiction précédente afin qu’elle réexamine la légalité de la décision administrative sur ce fondement.

Cet arrêt précise que le seul prononcé d’une décision d’incompatibilité avec la Constitution ne fait pas disparaître tous les fondements des actes administratifs antérieurs.

En revanche, l’application des parties dont la Cour constitutionnelle a reconnu l’inconstitutionnalité peut être limitée, et la loi modifiée peut également s’appliquer aux litiges en cours.

Les entreprises soumises à différents régimes d’autorisation ou de réglementation administrative, tout comme les établissements médicaux, doivent donc examiner séparément si la disposition concernée demeure applicable en totalité ou seulement en partie et quelle loi régit leur affaire en cours.

L’arrêt souligne également que, lorsqu’un acte administratif entraîne une perte, l’analyse doit porter non seulement sur la possibilité d’obtenir son annulation, mais aussi sur les questions ultérieures de rétablissement des droits patrimoniaux, notamment l’indemnisation de la perte, les intérêts et les intérêts moratoires.

Les sanctions administratives infligées aux établissements médicaux et aux entreprises ne peuvent être traitées par le seul examen de la légalité de l’acte.

Différentes questions juridiques doivent être examinées conjointement, notamment la constitutionnalité de la loi applicable, la portée des effets d’une décision d’incompatibilité avec la Constitution et l’applicabilité d’une loi modifiée. Les règles de droit applicables peuvent également varier selon le stade de la procédure en cours.

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Si un examen juridique est nécessaire concernant un acte de suspension du versement des frais de prestations d’aide médicale, la réglementation relative aux établissements médicaux ouverts ou exploités par des personnes non habilitées ou la conduite d’une procédure en cours après une décision d’incompatibilité avec la Constitution, vous pouvez examiner les mesures à prendre en utilisant le service de 🔗prise de rendez-vous pour une consultation juridique avec un avocat en droit des affaires.