CONTENTS
- 1. Строгие дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих | Административные санкции за нарушение закона и обязанностей
- - Основания для дисциплинарного взыскания в отношении государственного служащего
- - Соотношение с уголовным наказанием
- 2. Строгие дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих | Виды дисциплинарных взысканий
- - Порядок и этапы дисциплинарного производства
- - Основания для ужесточения и смягчения дисциплинарного взыскания
- 3. Строгие дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих | Способы обжалования
- - Обжалование решения апелляционной комиссии в порядке административного судопроизводства
- 4. Строгие дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих | Перечень мер по подготовке к дисциплинарному производству
- - Помощь специалистов при строгом дисциплинарном взыскании
1. Строгие дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих | Административные санкции за нарушение закона и обязанностей
Строгими дисциплинарными взысканиями в отношении государственных служащих признаются тяжкие дисциплинарные меры административного характера, применяемые государством как работодателем к государственному или муниципальному служащему за нарушение обязанностей при исполнении служебных полномочий, включая увольнение с лишением статуса, увольнение, понижение в должности и временное отстранение от исполнения обязанностей.
Поскольку государственные и муниципальные служащие выполняют публичные функции от имени государства или органа местного самоуправления, при исполнении обязанностей они должны соблюдать установленные законом требования добросовестности, беспристрастности, неподкупности и иные требования.
В случае их нарушения Закон Республики Корея о государственных гражданских служащих и Закон Республики Корея о муниципальных служащих допускают применение дисциплинарного взыскания с соблюдением установленной процедуры.
Строгое дисциплинарное взыскание влечет частичное или полное лишение статуса государственного служащего либо приостановление исполнения служебных обязанностей на определенный срок, поэтому оно существенно влияет не только на материальное положение служащего, но и на его дальнейшую карьеру.
В отличие от менее строгих дисциплинарных мер, применение строгих взысканий подчинено жестким материальным и процессуальным требованиям. Знание установленного порядка позволяет избежать безусловного принятия взыскания или неблагоприятных последствий ненадлежащего реагирования.
Основания для дисциплинарного взыскания в отношении государственного служащего
Государственный служащий подлежит дисциплинарному взысканию, если он нарушил закон, включая Закон Республики Корея о государственных гражданских служащих, или распоряжение, нарушил либо ненадлежащим образом исполнил возложенные на него служебные обязанности, а также совершил на службе или вне ее поступок, умаляющий достоинство или авторитет государственного служащего, в том числе управление транспортным средством в состоянии опьянения, занятие проституцией, супружескую неверность или нанесение побоев.
Дисциплинарная ответственность может быть возложена не только на непосредственного нарушителя, но и на руководителя, если установлено ненадлежащее исполнение им обязанности по надзору.
▶8 основных обязанностей государственного служащего
2. Обязанность добросовестно исполнять служебные функции
3. Обязанность выполнять законные распоряжения
4. Обязанность проявлять вежливость и беспристрастность
5. Обязанность соблюдать религиозный нейтралитет
6. Обязанность сохранять служебную тайну
7. Обязанность соблюдать неподкупность
8. Обязанность поддерживать достоинство государственного служащего
▶4 основных запрета для государственного служащего
2. Запрет заниматься коммерческой деятельностью и совмещать должности
3. Запрет участвовать в политической деятельности
4. Запрет участвовать в коллективных действиях
Соотношение с уголовным наказанием
Поскольку дисциплинарное взыскание и уголовное наказание различаются по основаниям, субъекту применения властных полномочий и предмету, их одновременное применение за одно и то же нарушение не противоречит принципу недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно деяние.
Поэтому при наличии оснований для дисциплинарной ответственности государственного служащего взыскание может быть применено, даже если по связанному уголовному делу не вынесен обвинительный приговор или расследование еще продолжается.
В частности, оправдательный приговор по уголовному делу сам по себе не является основанием для исключения записи о дисциплинарном взыскании.
2. Строгие дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих | Виды дисциплинарных взысканий
Выговор | Ограничение на повышение в должности и повышение разряда оплаты труда на срок не менее 6 месяцев (за имущественные преступления и преступления против половой неприкосновенности срок увеличивается на 3 месяца) |
Снижение денежного содержания | Снижение денежного содержания на 1/3 в течение 1–3 месяцев, ограничение повышения разряда оплаты труда и сокращение различных надбавок |
Временное отстранение от исполнения обязанностей | Сохранение статуса без права исполнять служебные обязанности в течение 1–3 месяцев -снижение денежного содержания на 2/3 -ограничение повышения разряда оплаты труда -сокращение различных надбавок |
Понижение в должности | Понижение на 1 ранг на срок до 3 месяцев и временное отстранение от исполнения обязанностей на 3 месяца -сохранение статуса без права исполнять служебные обязанности -снижение денежного содержания на 2/3 в течение 3 месяцев -ограничение повышения разряда оплаты труда -сокращение различных надбавок в течение 3 месяцев |
Увольнение | Лишение статуса государственного служащего и запрет на поступление на государственную службу в течение 3 лет -выходное пособие выплачивается полностью (при нарушении, связанном с денежными средствами или иными материальными ценностями, его размер снижается на 25%) |
Увольнение с лишением статуса | Лишение статуса государственного служащего и запрет на поступление на государственную службу в течение 5 лет -снижение выходного пособия на 50% |
Дополнительное дисциплинарное денежное взыскание | Назначается наряду с дисциплинарным взысканием за нарушение, связанное с материальными ценностями, в размере до 5-кратной суммы полученных ценностей -получение или предоставление имущественной выгоды в виде денежных средств, вещей, недвижимости, угощений и иных благ -присвоение или растрата, злоупотребление доверием, кража, мошенничество либо нецелевое использование бюджетных средств, фондов, субсидий и иных средств, предусмотренных Законом Республики Корея о государственных финансах и другими актами |
Предупреждение без применения взыскания | Административная мера, применяемая при наличии оснований для выговора, когда взыскание смягчается с учетом заслуг или иных обстоятельств |
Конкретные критерии строгих дисциплинарных взысканий в отношении государственных служащих по отдельным категориям дел установлены Правилами применения Указа о дисциплинарной ответственности государственных служащих, принятыми Министерством управления персоналом Республики Корея.
Например, за управление транспортным средством в состоянии опьянения может быть назначено взыскание от снижения денежного содержания до увольнения с лишением статуса в зависимости от концентрации алкоголя в крови, повторности нарушения, наличия имущественного ущерба или пострадавших.
При определении дисциплинарной меры в совокупности оцениваются тяжесть нарушения, его мотивы, последствия, вероятность повторного нарушения и иные обстоятельства.
Порядок и этапы дисциплинарного производства
По общему правилу процедура строгого дисциплинарного взыскания начинается с требования руководителя соответствующего органа о рассмотрении вопроса о взыскании. Затем дисциплинарная комиссия рассматривает вопрос и принимает решение, после чего уполномоченное должностное лицо окончательно назначает взыскание.
Для обеспечения беспристрастности дисциплинарная комиссия формируется из установленного числа лиц. Рассмотрение проводится при участии не менее 5 членов комиссии, а решение принимается большинством голосов присутствующих членов.
Решение должно быть принято в течение 30 дней со дня получения требования о применении дисциплинарного взыскания (для Центральной дисциплинарной комиссии — в течение 60 дней). При наличии вынужденных обстоятельств срок может быть продлен на 30 дней (для Центральной дисциплинарной комиссии — на 60 дней).
Особое значение в дисциплинарном производстве имеет процессуальная правомерность.
К числу основных вопросов относятся законность состава дисциплинарной комиссии, надлежащее рассмотрение заявления об отводе, а также достаточное обеспечение права давать объяснения и права на защиту.
Если в ходе дисциплинарного производства было нарушено право на защиту или не было направлено надлежащее уведомление, взыскание может быть обжаловано в связи с процессуальным нарушением.
Если при проверке до принятия решения фактические обстоятельства были искажены либо учитывались только неблагоприятные материалы, необходимо представить письменные объяснения и доказательства, опровергающие такие выводы.
Для подготовки к дисциплинарному производству следует уже на стадии проверки собирать доказательства, включая записи фактических обстоятельств, аудиозаписи, соответствующие электронные письма и сообщения.
Основания для ужесточения и смягчения дисциплинарного взыскания
Если установлено 2 или более не связанных между собой нарушений, дисциплинарная комиссия принимает решение о взыскании на 1 ступень строже взыскания, предусмотренного за наиболее тяжкое из них.
За нарушение, совершенное в период исполнения дисциплинарного взыскания или действия ограничения на повышение в должности, может быть назначено взыскание на 2 ступени строже.
Дисциплинарная комиссия может смягчить взыскание на одну ступень при наличии у лица, в отношении которого рассматривается требование о взыскании, следующих заслуг.
Однако смягчение не допускается в отношении нарушений со сроком давности привлечения к дисциплинарной ответственности 5 лет, преступлений против половой неприкосновенности, сексуальных домогательств, занятия проституцией, управления транспортным средством в состоянии опьянения, а также нарушений правил регистрации имущества и продажи либо передачи акций в доверительное управление.
3. Строгие дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих | Способы обжалования
Государственный служащий, в отношении которого применено строгое дисциплинарное взыскание, прежде всего может попытаться защитить свои права путем подачи служебной апелляции.
Служебные апелляции рассматривают апелляционные комиссии по делам государственных служащих, образованные при центральных административных органах и органах местного самоуправления; жалоба должна быть подана в течение 30 дней со дня получения уведомления о взыскании.
В жалобе необходимо подробно изложить доводы о незаконности или необоснованности дисциплинарного взыскания и приложить соответствующие доказательства. Следует полно описать фактические обстоятельства и последовательно указать на возможные процессуальные нарушения дисциплинарной комиссии.
Обжалование решения апелляционной комиссии в порядке административного судопроизводства
Если государственный служащий считает, что служебная апелляция не обеспечила защиту его прав, он может обратиться в порядке административного судопроизводства в течение 90 дней со дня получения решения.
В таком случае подается иск об отмене дисциплинарного взыскания, например увольнения, либо о признании взыскания недействительным. Необходимо заявить и доказать фактические обстоятельства на момент применения взыскания, процессуальные нарушения и несоразмерность назначенной меры.
На стадии административного судопроизводства к достоверности и допустимости доказательств предъявляются строгие требования, поэтому доказательства следует тщательно готовить с самого начала дела.
Наиболее существенной ошибкой при обжаловании является пропуск срока. При пропуске срока подачи служебной апелляции (30 дней) или срока обращения в порядке административного судопроизводства (90 дней) возможность защиты прав фактически утрачивается.
Поэтому необходимо особенно внимательно соблюдать установленные сроки.
4. Строгие дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих | Перечень мер по подготовке к дисциплинарному производству
Категория | Доказательства для защиты в дисциплинарном производстве |
Доказательства фактических обстоятельств | Журналы работы, электронные письма, переписка в мессенджерах, записи камер видеонаблюдения, сведения о телефонных соединениях > Доказывают несоответствие оснований взыскания фактическим обстоятельствам |
Материалы о смягчающих обстоятельствах | Сведения о семейных обстоятельствах (болезни, наличии иждивенцев и др.), медицинские заключения о состоянии здоровья, записи консультаций |
Письменные заявления | Письменные заявления руководителей и коллег > Подтверждают обстоятельства исполнения работы и обычную добросовестность служащего |
Иные материалы | Сведения о наградах и документы, подтверждающие заслуги > Материалы, характеризующие отношение к службе и добросовестность |
При самостоятельной защите в дисциплинарном производстве государственному служащему целесообразно прежде всего систематизировать описание обстоятельств дела и подтверждающие его объяснения материалы.
Документы следует составлять на основе объективных фактов и правовых доводов, сводя эмоциональные выражения к минимуму. В обоснование позиции целесообразно привести аналогичные дела и судебную практику.
Можно также использовать официальные материалы Министерства управления персоналом и Комиссии Республики Корея по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав.
Помощь специалистов при строгом дисциплинарном взыскании
Строгое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего является существенной неблагоприятной мерой, непосредственно затрагивающей его карьеру и материальное положение, поэтому при подготовке позиции необходимо всесторонне исследовать фактические обстоятельства и применимые правовые нормы.
Помощь адвоката, специализирующегося на трудовом и административном праве, может быть целесообразна, если ожидается увольнение или увольнение с лишением статуса, имеются многочисленные спорные вопросы и сложные фактические обстоятельства либо неблагоприятный результат служебной апелляции требует обращения в порядке административного судопроизводства.
В нашей фирме обстоятельства дела совместно анализируют адвокаты, специализирующиеся на трудовом праве, специалисты по аудиозаписи и профессиональному исследованию доказательств для обеспечения права на защиту, а также консультанты по трудовым отношениям.
Наша фирма оказывает правовую помощь по спорам, связанным со строгими дисциплинарными взысканиями в отношении государственных служащих.
