CONTENTS
- 1. Обжалование дисциплинарного взыскания | Обжалование необоснованного дисциплинарного взыскания
- - Обязанности государственных служащих по Закону Республики Корея о государственных гражданских служащих
- - Виды дисциплинарных взысканий
- 2. Обжалование дисциплинарного взыскания | Порядок рассмотрения дисциплинарного дела
- - Определение меры дисциплинарного взыскания
- - Ограничение увольнения государственного служащего, желающего прекратить службу
- - Возникновение юридической силы вследствие исполнения дисциплинарного взыскания и иных мер
- 3. Обжалование дисциплинарного взыскания | Служебная апелляция и административное судопроизводство
- - Подача заявления в Комиссию по рассмотрению служебных апелляций
- - Иск о признании дисциплинарного взыскания недействительным или о его отмене
- 4. Обжалование дисциплинарного взыскания | Ключевые условия обжалования дисциплинарного взыскания
- - Практические рекомендации по обжалованию
1. Обжалование дисциплинарного взыскания | Обжалование необоснованного дисциплинарного взыскания
Обжалование дисциплинарного взыскания представляет собой процедуру защиты, к которой государственный служащий прибегает, если считает примененное к нему дисциплинарное взыскание необоснованным.
Дисциплинарное взыскание — это административная санкция, применяемая государством в качестве работодателя за нарушение обязанностей государственным служащим.
Основанием для дисциплинарного взыскания является нарушение государственным служащим обязанностей, установленных Законом Республики Корея о государственных гражданских служащих.
- Нарушение предписаний Закона Республики Корея о государственных гражданских служащих и иных нормативных актов
- Нарушение служебных обязанностей или ненадлежащее исполнение должностных функций
- Умаление достоинства и авторитета государственного служащего при исполнении обязанностей или вне службы (управление транспортным средством в состоянии опьянения, занятие проституцией, супружеская неверность, нанесение побоев и др.)
Обязанности государственных служащих по Закону Республики Корея о государственных гражданских служащих
Закон Республики Корея о государственных гражданских служащих устанавливает следующие обязанности государственных служащих.
8 основных обязанностей
①обязанность принести присягу, ②обязанность добросовестно исполнять служебные функции, ③обязанность подчиняться, ④обязанность проявлять вежливость и беспристрастность, ⑤обязанность соблюдать религиозный нейтралитет, ⑥обязанность сохранять конфиденциальность, ⑦обязанность соблюдать неподкупность, ⑧обязанность сохранять достоинство
4 основных запрета
①запрет самовольно покидать место службы, ②запрет заниматься коммерческой деятельностью и совмещать должности, ③запрет участвовать в политической деятельности, ④запрет участвовать в коллективных действиях
Если наличие такого основания для дисциплинарного взыскания установлено, дисциплинарное взыскание может быть применено даже в период расследования уголовного дела и при отсутствии признания лица виновным.
В частности, дисциплинарное взыскание может быть применено и после вынесения оправдательного приговора по уголовному делу.
Виды дисциплинарных взысканий
В отношении государственных служащих предусмотрено 6 видов дисциплинарных взысканий: увольнение с лишением статуса, увольнение, понижение в должности, отстранение от исполнения обязанностей, снижение заработной платы и выговор.
Увольнение с лишением статуса, увольнение, понижение в должности и отстранение от исполнения обязанностей относятся к строгим дисциплинарным взысканиям, а снижение заработной платы и выговор — к менее строгим.
Мера под названием «предупреждение без применения дисциплинарного взыскания» соответствует выговору, но смягчается при наличии заслуг, учитываемых в качестве основания для смягчения, либо если неправомерное поведение лица представляло собой неосторожность, допущенную при исполнении служебных функций.
Хотя по закону такая мера не является дисциплинарным взысканием, сведения о ней вносятся в кадровую учетную карточку на 1 год, что влечет фактические неблагоприятные последствия, сопоставимые с дисциплинарным взысканием.
2. Обжалование дисциплинарного взыскания | Порядок рассмотрения дисциплинарного дела
Дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего налагается по итогам следующей процедуры.
Выявление неправомерного поведения | -Выявление неправомерного поведения по результатам проверки Счетно-ревизионного управления Республики Корея, прокуратуры, полиции, внутреннего расследования и т. п. -Уведомление руководителя административного органа, уполномоченного требовать вынесения решения о дисциплинарном взыскании и иных мерах |
Требование о вынесении решения по дисциплинарному делу | -Руководитель административного органа в течение 1 месяца определяет, относится ли предполагаемое взыскание в отношении служащего к строгому или менее строгому -Направление в дисциплинарную комиссию требования о вынесении решения |
Решение о дисциплинарном взыскании и иных мерах | -Исследование обстоятельств дисциплинарной комиссией и уведомление о явке за 3 дня до заседания комиссии -Вынесение решения в течение 30 дней со дня получения требования о дисциплинарном взыскании (для Центральной дисциплинарной комиссии — 60 дней) |
Уведомление о решении по дисциплинарному делу | -Незамедлительное направление решения о дисциплинарном взыскании и иных мерах |
Применение дисциплинарного взыскания и иных мер | -Применение дисциплинарного взыскания и иных мер в течение 15 дней -Вручение документа с изложением оснований взыскания |
Служебная апелляция и административное судопроизводство | -При обжаловании дисциплинарного взыскания — подача заявления в Комиссию по рассмотрению служебных апелляций в течение 30 дней -При несогласии с решением Комиссии по рассмотрению служебных апелляций — подача административного иска в течение 90 дней |
Определение меры дисциплинарного взыскания
При наложении строгого дисциплинарного взыскания, требующего обжалования, у лица могут возникнуть возражения относительно избранной меры.
При вынесении решения по дисциплинарному делу дисциплинарная комиссия учитывает степень нарушения и следующие обстоятельства.
Ограничение увольнения государственного служащего, желающего прекратить службу
Даже если государственный служащий желает уволиться по собственной инициативе, орган, уполномоченный назначать на должность, и иные компетентные субъекты при наличии оснований для увольнения с лишением статуса, увольнения, понижения в должности или другого дисциплинарного взыскания обязаны запросить сведения у Счетно-ревизионного управления Республики Корея, прокуратуры и иных органов проверки и расследования.
Если проверка подтверждает наличие основания для дисциплинарного взыскания либо продолжаются предъявление обвинения, проверка или расследование по уголовному делу, то при возможном применении взыскания в диапазоне от увольнения с лишением статуса до отстранения от исполнения обязанностей необходимо незамедлительно потребовать вынесения дисциплинарного решения; увольнение по собственной инициативе не допускается.
Возникновение юридической силы вследствие исполнения дисциплинарного взыскания и иных мер
Решение дисциплинарной комиссии приобретает внешнюю юридическую силу после применения дисциплинарного взыскания и иных мер.
После исполнения решения о дисциплинарном взыскании и иных мерах уполномоченный субъект обязан без промедления вручить документ с изложением оснований взыскания, уведомление об уплате дополнительного дисциплинарного денежного взыскания и иные документы.
Если первоначальное дисциплинарное взыскание отменено или изменено, оно не исполняется повторно: отмена или изменение имеют обратную силу с даты первоначального взыскания.
Если в отношении лица, уже отбывающего дисциплинарное взыскание, вынесено новое дисциплинарное решение, взыскания исполняются следующим образом.
- Отстранение от исполнения обязанностей или снижение заработной платы назначено в период исполнения отстранения : последующее взыскание исполняется со дня, следующего за днем окончания предшествующего отстранения
- Отстранение от исполнения обязанностей назначено в период снижения заработной платы : последующее отстранение исполняется со дня, следующего за днем окончания предшествующего снижения заработной платы
3. Обжалование дисциплинарного взыскания | Служебная апелляция и административное судопроизводство
Лицо, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, вправе подать возражение субъекту, уполномоченному требовать вынесения решения о дисциплинарном взыскании и иных мерах.
- Рассмотрение или повторное рассмотрение: заявление подается в течение 15 дней со дня получения уведомления о дисциплинарном решении в дисциплинарную комиссию вышестоящего органа (в случае увольнения с лишением статуса или увольнения — руководителю вышестоящего надзорного органа)
- Решение дисциплинарной комиссии при Премьер-министре Республики Корея: заявление о повторном рассмотрении подается в эту дисциплинарную комиссию
- Решение дисциплинарной комиссии при центральном административном органе: заявление о рассмотрении подается в дисциплинарную комиссию при Премьер-министре Республики Корея
Однако после применения дисциплинарного взыскания и иных мер потребовать повторного рассмотрения невозможно.
Подача заявления в Комиссию по рассмотрению служебных апелляций
Если лицо не согласно с примененным к нему дисциплинарным взысканием или иной мерой, оно вправе в течение 30 дней со дня получения документа с изложением оснований дисциплинарного взыскания или иной меры подать заявление в Комиссию по рассмотрению служебных апелляций.
Рассмотрение служебной апелляции является одним из видов административного обжалования в досудебном порядке и служит средством защиты от противоправных или необоснованных неблагоприятных мер.
Комиссия по рассмотрению служебных апелляций разрешает дело, если из каждых 3 членов присутствуют не менее 2, на основании решения, поддержанного большинством присутствующих членов. Предусмотрены следующие виды решений.
- Отмена
- Изменение
- Признание недействительности
- Отказ в удовлетворении требования (по существу)
- Отклонение заявления без рассмотрения по существу
- Решение об удовлетворении требования
Обстоятельства, учитываемые при рассмотрении служебной апелляции
При увольнении с лишением статуса, увольнении или освобождении от должности назначить преемника на освободившуюся должность нельзя в течение 40 дней.
Лицо также не может подвергаться неблагоприятным мерам или обращению по причине подачи заявления в Комиссию по рассмотрению служебных апелляций.
Иск о признании дисциплинарного взыскания недействительным или о его отмене
Административный иск в связи с дисциплинарным взысканием, иной неблагоприятной мерой или бездействием нельзя подать без предварительного рассмотрения дела и вынесения решения Комиссией по рассмотрению служебных апелляций.
При несогласии с решением можно подать административный иск в течение 90 дней со дня его получения.
В ходе судебного разбирательства государственный служащий может ссылаться на отсутствие оснований для взыскания, процессуальные нарушения, выход за пределы дискреционных полномочий или злоупотребление ими при определении меры взыскания. В качестве доказательств могут использоваться аудиторский отчет, решение о дисциплинарном взыскании, показания коллег, электронные письма и аудиозаписи.
Однако если по итогам рассмотрения служебной апелляции или административного иска принято решение либо вынесено судебное решение о признании дисциплинарного взыскания недействительным или его отмене, субъект, уполномоченный применять взыскание, может вновь потребовать вынесения дисциплинарного решения.
Если в рамках обжалования дисциплинарного взыскания административный иск о признании меры недействительной или ее отмене удовлетворен, необходимо вновь потребовать вынесения дисциплинарного решения.
Подробнее
Подробнее
4. Обжалование дисциплинарного взыскания | Ключевые условия обжалования дисциплинарного взыскания
Наиболее распространенные споры при обжаловании дисциплинарного взыскания в отношении государственного служащего можно разделить на три основные категории.
Наличие основания для дисциплинарного взыскания
- Достаточно ли подтверждено основание для взыскания объективными фактами
- Установлены ли умысел или грубая неосторожность
Законность дисциплинарной процедуры
- Законность состава дисциплинарной комиссии
- Предоставление лицу достаточной возможности представить объяснения
- Истечение срока давности
При наличии существенного процессуального нарушения дисциплинарное взыскание признается недействительным.
Нарушение принципа соразмерности при определении меры взыскания
- Чрезмерно строгое взыскание за допущенное нарушение может представлять собой злоупотребление дискреционными полномочиями
Практические рекомендации по обжалованию
Лицу, намеренному обжаловать дисциплинарное взыскание, следует еще до начала рассмотрения или служебной апелляции собрать как можно больше материалов, подтверждающих фактические обстоятельства.
В частности, поскольку в Комиссии по рассмотрению служебных апелляций можно назначить адвоката представителем, при необходимости можно получить у адвоката консультацию по подготовке письменных объяснений и заключений для полноценной реализации права на защиту.
Необходимо тщательно собрать официальные документы, электронные письма, аудиозаписи, записи CCTV и иные материалы, подтверждающие фактические обстоятельства. Если содержание отчета о проверке и решения о дисциплинарном взыскании противоречиво или преувеличено, потребуются материалы, позволяющие это доказать.
Если вероятность удовлетворения служебной апелляции оценивается как низкая, подготовку к судебному разбирательству следует начать после получения результата ее рассмотрения, чтобы не пропустить срок подачи иска.
Результат обжалования дисциплинарного взыскания государственного служащего определяется не только тем, соответствуют ли действительности основания для взыскания.
Во взаимосвязи оцениваются законность дисциплинарной процедуры, соблюдение принципа соразмерности, злоупотребление дискреционными полномочиями и другие правовые вопросы.
Поскольку рассмотрение служебной апелляции является обязательной предварительной процедурой, а срок подачи иска строго ограничен, рекомендуется обратиться в организацию, способную обеспечить профессиональную правовую оценку и своевременное принятие мер с участием адвоката по трудовым вопросам, адвоката по административным делам или сертифицированного консультанта по трудовым вопросам в Республике Корея.
