CONTENTS
- 1. Рассмотрение служебной жалобы | Понятие
- 2. Рассмотрение служебной жалобы | Основания для обращения
- - Дисциплинарное взыскание
- - Неблагоприятные решения, принятые вопреки воле лица
- - Бездействие (отсутствие ответа административного органа)
- - Случаи, в которых служебная жалоба не может быть подана
- 3. Рассмотрение служебной жалобы | Порядок подачи
- - Какие документы необходимы для подачи служебной жалобы?
- - Способы подачи заявления о рассмотрении служебной жалобы
- 4. Рассмотрение служебной жалобы | Этапы процедуры
- - Самостоятельное ведение процедуры рассмотрения служебной жалобы
- - Если заявитель не согласен с результатом рассмотрения служебной жалобы
- 5. Рассмотрение служебной жалобы | Основные аспекты правовой позиции
- - Часто задаваемые вопросы о рассмотрении служебных жалоб
- - Если самостоятельное ведение процедуры рассмотрения служебной жалобы затруднительно
1. Рассмотрение служебной жалобы | Понятие
Система рассмотрения служебных жалоб — это процедура административного обжалования, в рамках которой по возражению государственного служащего рассматривается и разрешается вопрос о наложенном на него дисциплинарном взыскании, ином неблагоприятном решении, принятом вопреки его воле, либо о бездействии, то есть непринятии административной меры, которая должна была быть принята.
Эта система является средством правовой защиты государственных служащих от незаконных или необоснованных неблагоприятных кадровых решений.
Непосредственно она обеспечивает защиту статуса государственного служащего и способствует стабильному прохождению государственной службы, а косвенно также выполняет функцию контрольного механизма, позволяющего административному органу повторно проверить собственное решение.
Орган по рассмотрению служебных жалоб является квазисудебным коллегиальным органом, принимающим решения, и состоит из постоянных членов, включая 1 председателя, при общем количестве не менее 5 и не более 7, а также непостоянных членов, число которых составляет не менее 1/2 числа постоянных членов.
В настоящее время состав Комиссии по рассмотрению служебных жалоб при Министерстве управления персоналом Республики Корея включает председателя — 1 человека; всего в нее входят 5 постоянных членов, включая председателя, и 7 непостоянных членов. Для ведения дел комиссии при ней создан административный отдел.
2. Рассмотрение служебной жалобы | Основания для обращения
Рассмотрение служебной жалобы — это механизм, позволяющий государственному служащему или военнослужащему оспорить несправедливое кадровое решение в целях защиты своих прав.
Основания для подачи служебной жалобы подразделяются на следующие три основные категории.
Дисциплинарное взыскание
К ним относятся следующие официальные дисциплинарные взыскания, примененные к государственному служащему.
-увольнение с лишением статуса государственного служащего
-освобождение от должности: увольнение с государственной службы
-понижение: снижение должностного разряда
-временное отстранение: прекращение исполнения обязанностей на определенный срок
-снижение заработной платы: сокращение части денежного содержания
-выговор: дисциплинарное взыскание предупредительного характера, включая дополнительное денежное взыскание
Неблагоприятные решения, принятые вопреки воле лица
К этой категории также относятся неблагоприятные кадровые решения, принятые вопреки воле лица, но не являющиеся дисциплинарными взысканиями.
К ним относятся следующие случаи.
-понижение: снижение должностного разряда или уровня должности
-временное освобождение от исполнения обязанностей: отстранение от работы на определенный срок
-освобождение от должности: отстранение от исполнения должностных обязанностей
-увольнение: прекращение пребывания в должности
-перевод: перемещение в подразделение вопреки воле служащего
-предупреждение или неформальное предупреждение: устное предупреждение и иные меры, не вносимые в кадровые документы
Бездействие (отсутствие ответа административного органа)
Предметом рассмотрения служебной жалобы также может быть длительное бездействие административного органа после обращения государственного служащего с заявлением о совершении определенного административного действия.
Например, к таким случаям относится отсутствие ответа на заявление о восстановлении в должности.
Случаи, в которых служебная жалоба не может быть подана
Служебная жалоба может быть подана не в отношении любого решения или основания для недовольства. Следующие случаи не относятся к предмету ее рассмотрения.
▶Решения, непосредственно не связанные со статусом служащего
Например: приказ о возмещении ущерба, невыплата надбавки и иные обычные денежные отношения
▶Абстрактные требования, например о внесении изменений в законодательство
Например: общее требование «отменить эту систему»
▶Внутреннее рассмотрение административным органом или действия на этапе, когда окончательное решение еще не принято
▶Рекомендации, разъяснения, мнения и иные акты, не имеющие обязательной юридической силы
Например: обычная рекомендация комиссии или разъяснение по вопросам толкования
3. Рассмотрение служебной жалобы | Порядок подачи
Служебную жалобу необходимо подать в установленный срок после принятия неблагоприятного кадрового решения.
При пропуске этого срока в принятии жалобы будет отказано.
▶При получении документа с изложением оснований дисциплинарного или иного решения
→ В течение 30 дней со дня получения документа с изложением оснований решения
▶При принятии иного неблагоприятного решения без предоставления документа с изложением оснований, например о переводе или предупреждении
→ В течение 30 дней со дня, когда лицу стало известно о фактическом принятии решения
*Примечание: при направлении документов по почте срок 30 дней исчисляется не с даты отправления, а с даты их поступления.
Какие документы необходимы для подачи служебной жалобы?
Для подачи служебной жалобы требуются следующие документы.
1. По вопросам дисциплинарных взысканий и дополнительных денежных взысканий
-заявление о рассмотрении служебной жалобы с личной подписью заявителя
-кадровое уведомление о дисциплинарном взыскании
-документ с изложением оснований дисциплинарного взыскания
-копия решения о применении дисциплинарного взыскания
-материалы, подтверждающие доводы заявителя
(например: решение Верховного суда Республики Корея, сведения о наградах, ходатайства и другие документы)
-уведомление об уплате, если было назначено дополнительное денежное взыскание
2. По вопросам освобождения от должности, понижения, временного освобождения от исполнения обязанностей, увольнения и других решений
-заявление о рассмотрении служебной жалобы с личной подписью заявителя
-официальное уведомление о кадровом решении
-документ с изложением оснований решения
-иные доказательства
3. По вопросам перевода, предупреждения, иных неблагоприятных решений без документа с изложением оснований или бездействия
-заявление о рассмотрении служебной жалобы с личной подписью заявителя
-материалы, подтверждающие соответствующее решение или бездействие, включая официальные документы
-иные доказательства
Способы подачи заявления о рассмотрении служебной жалобы
Заявление о рассмотрении служебной жалобы можно подать несколькими способами. Предусмотрены следующие варианты.
▶Подача в электронной форме
-через меню «Подача заявления онлайн» на Государственном портале обращений граждан или сайте Комиссии Министерства национальной обороны Республики Корея по рассмотрению служебных жалоб
▶Подача не в электронной форме
-в Комиссию Министерства национальной обороны Республики Корея по рассмотрению служебных жалоб одним из следующих способов
-электронная почта: sochung@korea.kr
(если размер файлов превышает 10MB, их следует разделить на несколько архивов и отправить несколькими сообщениями)
-по почте или лично
4. Рассмотрение служебной жалобы | Этапы процедуры
Процедура рассмотрения служебной жалобы включает следующие этапы.
Самостоятельное ведение процедуры рассмотрения служебной жалобы
При самостоятельном ведении процедуры рассмотрения служебной жалобы учитываются следующие аспекты.
▶Первоначальная проверка
-следует установить, оформлено ли принятое решение в письменном виде
Получение копий административных документов, включая письменное решение и решение о применении дисциплинарного взыскания
▶Систематизация фактических обстоятельств
-изложение в хронологическом порядке обстоятельств, при которых были совершены соответствующие действия, и обстановки на тот момент
-получение показаний третьих лиц или объективных материалов, включая служебные документы и аудиозаписи
▶Составление служебной жалобы
-при изложении доводов основное внимание уделяется фактам, а не цитированию положений законодательства
-целесообразно сосредоточиться на нарушениях процедуры или несоразмерности решения, а не на эмоциональных доводах
▶Представление доказательств
-основное значение имеют объективные материалы, включая официальные документы, служебные характеристики и оценочные материалы
-могут быть приложены ходатайства или письменные заявления коллег и руководителей
▶Позиция по делу
-вместо общего утверждения о несправедливости решения следует указать на отсутствие объективных оснований или нарушение надлежащей процедуры
-изучение судебной практики по аналогичным делам позволяет определить логическую структуру доказывания
Если заявитель не согласен с результатом рассмотрения служебной жалобы
При несогласии с решением Комиссии по рассмотрению служебных жалоб можно обратиться в порядке административного судопроизводства.
Иск об отмене дисциплинарного взыскания необходимо подать в течение 90 дней со дня, когда лицу стало известно о соответствующем решении, либо в течение 1 года со дня применения дисциплинарного взыскания.
Иск в порядке административного судопроизводства для обжалования дисциплинарного взыскания может быть подан только после рассмотрения служебной жалобы и принятия решения соответствующей комиссией.
5. Рассмотрение служебной жалобы | Основные аспекты правовой позиции
При рассмотрении служебных жалоб основное значение имеют следующие аспекты правовой позиции.
▶Довод о нарушении принципа соразмерности дисциплинарного взыскания
-чрезмерно строгое взыскание за незначительное нарушение может быть признано незаконным
-сопоставление строгости взыскания с решениями по аналогичным делам
▶Субъективность материалов служебной аттестации и назначения на должность
-кадровые материалы, основанные на качественных оценках, а не на конкретных показателях и формулировках, могут быть предметом спора
▶Довод о включении обстоятельств, не связанных с дисциплинарным нарушением
-учет личностных характеристик, медицинского анамнеза и иных обстоятельств, не связанных с дисциплинарным нарушением, может свидетельствовать о том, что оценка вышла за пределы оснований принятого решения
▶Ходатайство о рассмотрении обстоятельств по инициативе комиссии
-при наличии неблагоприятных материалов такое ходатайство может быть заявлено после представления достаточных опровергающих доказательств
Часто задаваемые вопросы о рассмотрении служебных жалоб
В. Со дня получения документа с изложением оснований решения прошло 30 дней. Можно ли в этом случае подать служебную жалобу?
О. Как правило, это невозможно.
Согласно статье 76 Закона Республики Корея о государственных гражданских служащих, для обжалования дисциплинарного взыскания, понижения, временного освобождения от исполнения обязанностей, освобождения от должности или увольнения служебную жалобу необходимо подать в течение 30 дней со дня получения документа с изложением оснований решения. В отношении иных неблагоприятных решений, например о переводе или предупреждении, жалоба подается в течение 30 дней со дня, когда лицу стало известно о принятии решения.
Этот срок является не рекомендуемым, а установленным законом пресекательным сроком, который не может быть изменен.
По истечении 30 дней подача служебной жалобы в принципе невозможна, поэтому установленный срок должен быть соблюден.
В. С какого момента возникают последствия отмены или смягчения дисциплинарного взыскания по итогам рассмотрения служебной жалобы?
О. Как правило, последствия возникают с обратной силой с момента первоначального применения дисциплинарного взыскания.
При отмене или смягчении взыскания по итогам рассмотрения служебной жалобы соответствующие последствия распространяются на период с даты первоначального решения.
Например, при отмене решения о временном отстранении на 3 месяца считается, что такое дисциплинарное взыскание не применялось, а денежное содержание за период отстранения может быть выплачено задним числом.
Однако если административный орган обязан совершить новое действие, например издать приказ о восстановлении в должности, и заявлено требование об исполнении такой обязанности, последствия возникают со дня фактического совершения этого действия административным органом.
Если самостоятельное ведение процедуры рассмотрения служебной жалобы затруднительно
Если самостоятельное ведение процедуры рассмотрения служебной жалобы затруднительно, может потребоваться помощь адвоката.
Статья 76 Закона Республики Корея о государственных гражданских служащих предусматривает, что при подаче служебной жалобы государственный служащий вправе назначить своим представителем адвоката; согласно действующему законодательству иные лица не могут быть назначены представителями.
Помощь адвоката особенно целесообразна в следующих случаях.
▶доказательств недостаточно либо фактические обстоятельства имеют сложный характер
▶заявитель признает фактические обстоятельства, но считает взыскание чрезмерно строгим
▶после отказа в удовлетворении жалобы требуется подготовка к административному судопроизводству
Дэрюн формирует рабочую группу из адвокатов, обладающих знаниями в области Военно-уголовного закона Республики Корея и административного права. Группа анализирует обстоятельства дела, готовит заявление о рассмотрении служебной жалобы и доказательства, осуществляет подготовку к слушанию и представительство, а в случае отказа в удовлетворении жалобы сопровождает переход к административному судопроизводству.
