CONTENTS
- 1. Временное отстранение государственного служащего от должности | понятие
- 2. Временное отстранение государственного служащего от должности | основания и условия
- - Отличия временного отстранения от должности от дисциплинарного взыскания
- - Неблагоприятные последствия временного отстранения от должности
- 3. Временное отстранение государственного служащего от должности | примеры и судебная практика
- - Основная судебная практика по временному отстранению от должности
- 4. Временное отстранение государственного служащего от должности | порядок обжалования
- - Подача служебной жалобы
- - Административное судопроизводство
- 5. Временное отстранение государственного служащего от должности | обстоятельства, требующие внимания
- - Порядок самостоятельных действий
- 6. Временное отстранение государственного служащего от должности | спорные вопросы
1. Временное отстранение государственного служащего от должности | понятие
Временное отстранение государственного служащего от должности — это мера, предусматривающая временное лишение служащего возможности исполнять должностные обязанности, когда по определенным причинам он временно не может их выполнять.
При этом статус государственного служащего сохраняется, а исполнение обязанностей лишь временно ограничивается. Такая мера может применяться при возникновении серьезных сомнений в надежности служащего или его способности выполнять работу.
2. Временное отстранение государственного служащего от должности | основания и условия
Рассмотрим основания и условия временного отстранения государственного служащего от должности.
Если государственный служащий подпадает под одно из следующих оснований, руководитель учреждения, в котором он служит, может временно отстранить его от должности, не поручая ему исполнение какой-либо должности.
1. Если служащий не обладает достаточной способностью надлежащим образом исполнять обязанности либо имеет крайне низкие показатели работы
2. Если предъявлено требование о применении тяжкого дисциплинарного взыскания в виде отрешения от должности, увольнения, понижения в должности или отстранения от исполнения обязанностей
3. Если в отношении служащего предъявлено обвинение по уголовному делу
※ Однако это не относится к случаям подачи ходатайства о вынесении судебного приказа в упрощенном производстве (когда запрашивается только штраф как уголовное наказание).
4. Если в отношении служащего Контрольно-ревизионное управление Республики Корея либо следственный орган проводит проверку или расследование в связи с серьезным дисциплинарным проступком, таким как получение денежных средств или ценностей либо совершение преступления против половой неприкосновенности, и тяжесть проступка дает основания считать нормальное исполнение служебных обязанностей затруднительным
Отличия временного отстранения от должности от дисциплинарного взыскания
Временное отстранение от должности и дисциплинарное взыскание являются кадровыми мерами, влекущими определенные неблагоприятные последствия для государственного служащего, однако между ними имеются явные различия в правовой природе, основаниях применения, процедуре, влиянии на статус служащего и выплате денежного содержания.
Временное отстранение от должности — это применяемое назначающим органом по собственной инициативе недисциплинарное административное распоряжение об отстранении от исполнения обязанностей, если в силу определенных обстоятельств исполнение государственным служащим своих обязанностей признается нецелесообразным.
В отличие от дисциплинарного взыскания такая мера не носит характера санкции, а является временной кадровой мерой предупредительного характера.
Дисциплинарное взыскание, напротив, представляет собой санкцию, применяемую после рассмотрения вопроса дисциплинарной комиссией и принятия ею решения в целях привлечения государственного служащего к ответственности за нарушение законодательства, должностных обязанностей или обязанности добросовестно исполнять службу. Эта мера сама по себе влечет предусмотренные законом санкционные последствия.
Отстранение от исполнения обязанностей допускается только при необходимости его первоочередного применения и может быть введено даже до установления противоправности деяния или ответственности служащего.
Дисциплинарное взыскание может применяться лишь при признании того, что государственный служащий совершил противоправное действие или должностной проступок. До его применения должны быть обеспечены процессуальные права, включая установление конкретных фактов и предоставление лицу, в отношении которого выдвинуты дисциплинарные обвинения, возможности дать объяснения.
Неблагоприятные последствия временного отстранения от должности
Хотя временное отстранение от должности отличается от дисциплинарного взыскания, оно влечет сопоставимые по существу неблагоприятные последствия.
▶Сокращение денежного содержания
-Обычное временное отстранение от должности (недостаточная способность исполнять обязанности, низкие показатели работы и т. п.)
Выплата 80% должностного оклада
-Временное отстранение от должности в период рассмотрения требования о дисциплинарном взыскании либо после предъявления обвинения по уголовному делу
В течение 3 месяцев со дня временного отстранения: выплата 80% должностного оклада
По истечении 3 месяцев со дня временного отстранения: выплата 50% должностного оклада
-Временное отстранение от должности в связи с должностным проступком (нарушения, связанные с денежными средствами или ценностями, преступления против половой неприкосновенности и т. п.)
Выплата 50% должностного оклада, а по истечении 3 месяцев — 30% должностного оклада
▶Перерыв в служебном стаже и ограничение продвижения по службе
Период временного отстранения может учитываться как обстоятельство, отрицательно влияющее на оценку работы и кадровые решения. Служащий может быть исключен из числа кандидатов на повышение, а соответствующий период может не включаться в служебный стаж.
▶Социальная стигматизация и умаление чести
Если сведения о временном отстранении становятся известны внутри организации или за ее пределами, это может отрицательно повлиять на честь и доверие к государственному служащему. В частности, ущерб общественной репутации может быть значительным при причастности к уголовному делу.
3. Временное отстранение государственного служащего от должности | примеры и судебная практика
Рассмотрим примеры временного отстранения государственных служащих от должности и судебную практику.
1. Временное отстранение от должности служащего города S, получившего самую низкую оценку работы
В 2024 году в городе S впервые был временно отстранен от должности государственный служащий, получивший самую низкую оценку работы.
Власти Сеула применяют порядок, согласно которому служащие с особенно низкими результатами среди получивших оценку «ка», являющуюся самой низкой оценкой работы, после временного отстранения от должности проходят углубленное обучение в течение 3 месяцев. Если улучшение признается маловероятным, допускается принудительное
увольнение.
Эта мера направлена на пресечение уклонения от выполнения обязанностей и повышение производительности организации.
2. Временное отстранение от должности служащего города C, повредившего имущество из-за недовольства кадровым назначением
Власти города C сообщили о временном отстранении от должности государственного служащего 6-го класса A, который, выражая недовольство кадровым назначением, ворвался в приемную мэра и повредил мебель и иное имущество.
Городские власти сообщили, что после перевода служащего A в режим ожидания назначения будет рассмотрен вопрос о применении дисциплинарного взыскания.
3. Временное отстранение от должности служащего города G, применившего насилие к сотруднику службы безопасности фестиваля
Власти города G сообщили о временном отстранении от должности сотрудника B, в отношении которого полиция проводит расследование после конфликта с применением насилия с сотрудником службы безопасности на недавнем местном фестивале, где B находился в состоянии опьянения.
Власти города G сообщили, что сочли необходимым применение строгой меры, поскольку служащий серьезно умалил достоинство лица, выполняющего публичные функции и отвечающего за безопасность граждан, а также совершил действия, угрожавшие безопасности граждан в месте массового скопления людей.
Основная судебная практика по временному отстранению от должности
Рассмотрим правовую природу временного отстранения от должности на примерах судебной практики.
▶Правовая природа временного отстранения от должности
Временное отстранение от должности обычно является обеспечительной мерой, применяемой для предупреждения возможных затруднений в работе, если государственный служащий продолжит исполнять обязанности при недостаточной профессиональной компетентности, крайне низких показателях работы, проведении дисциплинарной процедуры или предъявлении обвинения по уголовному делу.
Иными словами, это «временная кадровая мера», при которой государственному служащему в течение определенного времени не предоставляется должность и он отстраняется от исполнения обязанностей.
По своей правовой природе эта мера отличается от «дисциплинарного взыскания», которое применяется для поддержания порядка в организации и привлечения к ответственности за совершенное ранее нарушение.
▶Возможность одновременного применения временного отстранения от должности и дисциплинарного взыскания
Временное отстранение от должности представляет собой временное лишение служащего возможности занимать должность, когда по определенным основаниям продолжение исполнения обязанностей затруднительно. Хотя эта мера влечет неблагоприятные последствия для служащего, по своей природе она отличается от дисциплинарного взыскания.
Поэтому временное отстранение от должности и последующее применение по тому же основанию дисциплинарного взыскания, например снижения заработной платы, не являются двукратным наказанием за одно и то же деяние и не нарушают принцип недопустимости повторного рассмотрения одного дела.
Временное отстранение от должности и дисциплинарное взыскание могут применяться одновременно, что не противоречит закону.
▶Действие распоряжения о временном отстранении от должности
Законодательство допускает неназначение на должность «государственного служащего, в отношении которого запрошено решение о дисциплинарном взыскании». Это положение толкуется как допускающее временное отстранение только на период рассмотрения вопроса о дисциплинарном взыскании.
Поэтому после фактического принятия решения о дисциплинарном взыскании либо прекращения дисциплинарной процедуры распоряжение о временном отстранении от должности автоматически утрачивает силу и не может продолжать действовать.
▶Действие распоряжений об увольнении с государственной службы и временном отстранении от должности
Если государственный служащий сначала был временно отстранен от должности, а затем по тому же основанию уволен с государственной службы, после вступления в силу более позднего распоряжения об увольнении предшествующее распоряжение о временном отстранении утрачивает силу.
Иными словами, увольнение с государственной службы по тому же основанию автоматически прекращает действие ранее примененного временного отстранения.
4. Временное отстранение государственного служащего от должности | порядок обжалования
Рассмотрим порядок обжалования временного отстранения государственного служащего от должности.
Подача служебной жалобы
В отношении распоряжения о временном отстранении от должности можно подать служебную жалобу, чтобы законность такого распоряжения была проверена повторно.
-Срок подачи: в течение 30 дней со дня, когда лицу стало известно о распоряжении
-Процедура: подача жалобы в комиссию по рассмотрению служебных жалоб → рассмотрение и принятие решения (отказ в удовлетворении/отмена/изменение)
Административное судопроизводство
При несогласии с результатом рассмотрения служебной жалобы можно обратиться в суд в порядке административного судопроизводства и потребовать отмены распоряжения.
-Срок подачи: в течение 90 дней со дня, когда лицу стало известно о распоряжении
5. Временное отстранение государственного служащего от должности | обстоятельства, требующие внимания
Рассмотрим обстоятельства, на которые следует обратить внимание при реагировании на временное отстранение государственного служащего от должности.
1. Требование об изложении оснований и запрос на раскрытие информации
Лицо, временно отстраненное от должности, может запросить выдачу документа с изложением оснований распоряжения, а также раскрытие соответствующих документов, материалов служебной проверки и иных записей.
Эти материалы могут впоследствии использоваться как доказательства при рассмотрении служебной жалобы и в судебном производстве.
2. Анализ оснований предъявленного обвинения и их связи со служебными обязанностями
Если отсутствует конкретное объяснение того, как предъявленное уголовное обвинение влияет на исполнение служебных обязанностей, а указано лишь само наличие обвинения, это может служить основанием для оспаривания распоряжения.
Для оспаривания законности временного отстранения необходимо систематизировать обстоятельства, касающиеся связи обвинения со служебными обязанностями и наличия препятствий для исполнения публичных функций.
3. Требование о восстановлении прежнего положения после оправдательного приговора
Если после временного отстранения оправдательный приговор по уголовному делу вступил в законную силу, можно потребовать полной выплаты денежного содержания за прошедший период, восстановления служебного стажа и исправления сведений о примененных неблагоприятных мерах.
Этот вопрос также может требовать принятия правовых мер.
Порядок самостоятельных действий
При самостоятельном оспаривании распоряжения о временном отстранении от должности целесообразно придерживаться следующего порядка.
1. Получение и проверка документов о распоряжении
-Запрос в кадровом подразделении копий распоряжения о временном отстранении от должности и документа с изложением соответствующих оснований
-Проверка соответствия оснований временного отстранения требованиям закона
-Получение материалов служебной проверки, документов об оценке работы, требования о дисциплинарном взыскании и иных материалов
2. Подготовка служебной жалобы
В компетентную комиссию по рассмотрению служебных жалоб необходимо представить жалобу, содержащую перечисленные ниже сведения, приложив 1 ее копию и копию документа с изложением оснований распоряжения либо уведомления о кадровом назначении.
-Адрес∙имя∙регистрационный номер жителя Республики Корея и номер телефона
-Наименование нынешнего или прежнего органа службы и нынешняя или прежняя должность
-Ответчик по служебной жалобе (при обжаловании действия или бездействия президента — орган, уполномоченный вносить соответствующее представление)
-Требования служебной жалобы
-Основания служебной жалобы и способы доказывания
3. Подготовка к административному судопроизводству
-Установление компетентного административного суда и подача иска об отмене административного акта
-Систематизация доводов искового заявления следующим образом
Несоответствие установленным основаниям временного отстранения от должности
Наличие процессуальных нарушений (непроведение слушания, отсутствие изложения оснований и т. п.)
Недостаточная связь оснований предъявленного обвинения со служебными обязанностями
Чрезмерное ограничение основных (конституционных) прав (средства к существованию, честь)
6. Временное отстранение государственного служащего от должности | спорные вопросы
Временное отстранение государственного служащего от должности влечет существенные неблагоприятные последствия, включая недопуск к исполнению обязанностей и сокращение денежного содержания.
Если распоряжение представляется необоснованным, реагирование должно основываться не только на эмоциональной оценке, но и на законодательстве и судебной практике.
Специализирующиеся на административных спорах адвокаты нашей фирмы, имеющие опыт ведения соответствующих дел, совместно с центром сбора доказательств системно готовят материалы, формируют правовую позицию и обеспечивают процессуальное сопровождение, разрабатывая с учетом обстоятельств дела стратегию восстановления карьеры клиента на государственной службе и его репутации.
