CONTENTS
- 1. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | определение
- - Понятие дисциплинарного взыскания
- - Различие между дисциплинарным взысканием и временным отстранением от должности
- 2. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | основания взыскания
- - Нарушение законодательства
- - Нарушение служебных обязанностей и ненадлежащее исполнение должностных функций
- - Действия, умаляющие достоинство или авторитет государственной службы
- - Иные обстоятельства, требующие учета
- 3. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | виды
- 4. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | порядок обжалования
- - Подача заявления о рассмотрении апелляции государственного служащего
- - Подача административного иска
- 5. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | способы реагирования
- - Порядок самостоятельного реагирования
- 6. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | ключевые вопросы
1. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | определение
Под тяжелым дисциплинарным взысканием в отношении государственного служащего понимается строгое взыскание из числа мер дисциплинарной ответственности, применяемых к государственным служащим.
Полномочия, предоставленные государственным служащим, должны осуществляться в интересах граждан.
Поэтому на государственных служащих возлагается повышенная этическая и юридическая ответственность, а ее нарушение может повлечь применение строгой меры в виде «тяжелого дисциплинарного взыскания».
Такое взыскание не ограничивается предупреждением или снижением денежного содержания: оно может предусматривать временное отстранение от исполнения служебных обязанностей, понижение в должности, а в отдельных случаях — полное увольнение с государственной службы. Поэтому его последствия могут быть существенными.
Понятие дисциплинарного взыскания
Дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего представляет собой административную санкцию, которую государство или орган местного самоуправления применяет в качестве работодателя за нарушение обязанностей государственного служащего в целях обеспечения надлежащего функционирования государственной службы.
Дисциплинарная и уголовная ответственность различаются по основаниям властных полномочий, целям, содержанию и субъектам. Поэтому одновременное применение дисциплинарного и уголовного наказания за одно и то же нарушение не противоречит принципу недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние.
Критерий | Дисциплинарное наказание | Уголовное наказание |
Основание властных полномочий | Полномочия работодателя в отношениях государственной службы | Государственная власть |
Цель | Поддержание порядка в отношениях государственной службы | Защита охраняемых законом общественных интересов |
Содержание | Лишение преимуществ, связанных со статусом | Ограничение личной свободы и имущественных интересов |
Основание применения | Нарушение обязанностей по законодательству о государственной службе | Посягательство на общественные отношения, охраняемые уголовным законом |
Различие между дисциплинарным взысканием и временным отстранением от должности
Временное отстранение от должности является понятием, отличным от дисциплинарного взыскания.
Временное отстранение от должности — это мера, предусматривающая временное лишение должности и недопущение к исполнению соответствующих обязанностей, если государственному служащему предъявлено обвинение по уголовному делу либо имеются определенные основания, затрудняющие дальнейшее исполнение государственных обязанностей.
Эта кадровая мера применяется не в целях наказания, как дисциплинарное взыскание, а для обеспечения беспристрастного исполнения государственных обязанностей и предоставления соответствующему лицу возможности восстановить профессиональную работоспособность либо сосредоточиться на участии в судебном разбирательстве.
Однако временное отстранение влечет не только недопущение к исполнению обязанностей, но и фактические неблагоприятные последствия, включая ограничение повышения в должностном разряде и уменьшение денежного содержания. Поэтому с юридической точки зрения оно признается «неблагоприятной кадровой мерой».
2. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | основания взыскания
Рассмотрим основания, по которым к государственному служащему может быть применено тяжелое дисциплинарное взыскание.
Нарушение законодательства
К этой категории относятся нарушения положений Закона Республики Корея о государственных гражданских служащих, иных нормативных актов и предусмотренных законом административных распоряжений.
▶Обязанности государственных служащих по Закону Республики Корея о государственных гражданских служащих
-4 запрета: самовольное оставление места службы, коммерческая деятельность и совмещение должностей, политическая деятельность, коллективные действия
Нарушение служебных обязанностей и ненадлежащее исполнение должностных функций
К этой категории относятся случаи, когда государственный служащий не исполняет предусмотренные различными нормативными актами обязанности, связанные с порученной ему работой, либо недобросовестно выполняет служебные обязанности, которые обязан выполнять.
Нарушение может быть установлено независимо от наличия умысла или неосторожности. К дисциплинарной ответственности может быть привлечен не только непосредственный исполнитель, но и руководитель, если установлены конкретные факты ненадлежащего исполнения им обязанностей по надзору.
Действия, умаляющие достоинство или авторитет государственной службы
Если поведение государственного служащего вне службы непосредственно умаляет достоинство или авторитет государственной службы и согласно общепринятым общественным представлениям заслуживает порицания, оно является основанием для дисциплинарного взыскания независимо от наличия уголовной ответственности.
Иные обстоятельства, требующие учета
Если после применения дисциплинарного или иного взыскания за нарушение обязанностей государственный служащий повторно нарушает свои обязанности, к нему может быть применено новое дисциплинарное взыскание.
3. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | виды
Рассмотрим виды тяжелых дисциплинарных взысканий в отношении государственных служащих.
Предусмотрено 6 видов дисциплинарных взысканий: лишение статуса государственного служащего, принудительное увольнение, понижение в должности, отстранение от исполнения обязанностей, снижение денежного содержания и выговор.
Лишение статуса и принудительное увольнение являются исключающими взысканиями, влекущими полное прекращение статуса государственного служащего. Понижение в должности, отстранение от исполнения обязанностей, снижение денежного содержания и выговор относятся к исправительным взысканиям: статус государственного служащего сохраняется, но отдельные преимущества, связанные со статусом и денежным содержанием, ограничиваются.
∙ Принудительное увольнение : дисциплинарное взыскание, предусматривающее принудительное увольнение государственного служащего; уволенное лицо не может быть назначено на государственную службу в течение 3 лет.
∙ Понижение в должности : дисциплинарное взыскание, предусматривающее понижение государственного служащего на один служебный разряд и запрет на исполнение обязанностей в течение 3 месяцев; за этот период денежное содержание не выплачивается.
∙ Отстранение от исполнения обязанностей : дисциплинарное взыскание на срок от 1 до 3 месяцев, в течение которого статус государственного служащего сохраняется, однако он не исполняет служебные обязанности и не получает денежного содержания. Повышение в разряде также ограничивается на 18 месяцев.
4. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | порядок обжалования
Рассмотрим порядок обжалования решения о применении тяжелого дисциплинарного взыскания в отношении государственного служащего.
Подача заявления о рассмотрении апелляции государственного служащего
Государственный служащий, не согласный с примененным к нему дисциплинарным взысканием, вправе в течение 30 дней со дня получения письменного разъяснения оснований взыскания подать в соответствующую комиссию Республики Корея по рассмотрению апелляций государственных служащих заявление о пересмотре взыскания.
К заявлению о рассмотрении апелляции, содержащему указанные ниже сведения, необходимо приложить 1 его копию, а также копию письменного разъяснения оснований взыскания или уведомления о кадровом решении и представить документы в компетентную комиссию по рассмотрению апелляций государственных служащих.
2. Наименование нынешнего или прежнего учреждения и нынешняя или прежняя должность
3. Ответчик по апелляции (в случае обжалования действия или бездействия президента — лицо, уполномоченное внести соответствующее представление)
4. Предмет апелляции
5. Основания апелляции и способы доказывания
Подача административного иска
При несогласии с результатом рассмотрения апелляции административный иск может быть подан в течение 90 дней со дня получения решения.
5. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | способы реагирования
Если ожидается применение тяжелого дисциплинарного взыскания в отношении государственного служащего либо соответствующее уведомление уже получено, существенное значение имеют следующие процессуальные меры.
1. Точное установление фактических обстоятельств
Необходимо установить, действительно ли имело место действие, указанное в качестве основания для дисциплинарного взыскания, и было ли оно умышленным.
Следует собрать относящиеся к делу материалы, включая журналы учета рабочего времени, электронные письма и внутренние отчеты, и подготовить их для обоснования позиции.
2. Подготовка письменного объяснения
Необоснованность дисциплинарного взыскания необходимо последовательно изложить со ссылкой на юридические и фактические основания.
Позицию также можно подкрепить ссылками на судебную практику и аналогичные дела.
3. Использование возможности представить объяснения
Позицию можно изложить устно при личном участии в заседании дисциплинарной комиссии.
4. Подготовка к обжалованию
С учетом результата следует заранее подготовить документы, собрать доказательства и провести юридический анализ для подачи заявления о рассмотрении апелляции государственного служащего либо административного иска.
Порядок самостоятельного реагирования
Рассмотрим порядок самостоятельного реагирования на тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего.
С учетом сложности процедуры и необходимости юридического толкования требуется тщательная подготовка.
1. Изучение законодательства и судебной практики, относящихся к соответствующему дисциплинарному взысканию
Следует проанализировать Закон Республики Корея о государственных гражданских служащих, положения о дисциплинарной ответственности и кодекс поведения государственных служащих.
2. Самостоятельная подготовка проекта письменного объяснения
Необходимо последовательно изложить фактические обстоятельства, основания необоснованности дисциплинарного взыскания и намерение устранить выявленные недостатки.
3. Поиск судебной практики по аналогичным делам
Можно изучить решения по делам об административном обжаловании и административном судопроизводстве, определить их сходство с рассматриваемым делом и сослаться на решения, подтверждающие заявленную позицию.
4. Подготовка заявления о рассмотрении апелляции государственного служащего
Можно использовать форму, размещенную на сайте комиссии по рассмотрению апелляций государственных служащих при Министерстве управления персоналом Республики Корея, и подготовить содержание применительно к обстоятельствам своего дела.
5. Подготовка документов для административного судопроизводства
Следует заранее подготовить исковое заявление, доказательства и письменные объяснения, а также сформулировать позицию для судебного заседания.
Если существует риск прекращения карьеры вследствие увольнения или лишения статуса государственного служащего либо возможны существенные последствия для пенсионного обеспечения или восстановления на службе, целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на административном праве.
6. Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего | ключевые вопросы
Тяжелое дисциплинарное взыскание в отношении государственного служащего — серьезный вопрос, затрагивающий не только личные интересы, но и дальнейшую профессиональную деятельность. Для самостоятельного реагирования необходимы достаточное понимание применимого законодательства, получение объективных материалов и системная стратегия представления объяснений.
Однако с учетом сложности административных процедур и порядка принятия решений дисциплинарной комиссией или комиссией по рассмотрению апелляций помощь специалиста с начального этапа может оказаться более благоприятной в долгосрочной перспективе.
Юристы фирмы, специализирующиеся на административном праве, совместно с адвокатами соответствующих специализаций в составе рабочей группы обеспечивают сопровождение на всех этапах: от анализа оснований дисциплинарного взыскания до подачи заявления о пересмотре и судебного разбирательства.
Дэрюн располагает региональными подразделениями по всей стране и предоставляет консультации 365 дней в году, 24 часа в сутки, в том числе дистанционно по видеосвязи.
