CONTENTS
- 1. Рассмотрение служебной апелляции | Определение
- 2. Рассмотрение служебной апелляции | Предмет
- 3. Рассмотрение служебной апелляции | Подача заявления
- - Документы, необходимые для подачи служебной апелляции
- - Способы подачи заявления о рассмотрении служебной апелляции
- 4. Рассмотрение служебной апелляции | Порядок рассмотрения
- 5. Рассмотрение служебной апелляции | Обстоятельства, требующие внимания
- - Самостоятельное ведение дела по служебной апелляции
- 6. Рассмотрение служебной апелляции | Часто задаваемые вопросы
- - Что делать, если срок подачи служебной апелляции истек?
- - Может ли государственный служащий на испытательном сроке подать служебную апелляцию?
- - Как обжаловать решение по служебной апелляции?
- - Что делать, если служебная апелляция недоступна?
- - Должен ли представитель по служебной апелляции быть адвокатом?
- 7. Рассмотрение служебной апелляции | Ключевые вопросы
1. Рассмотрение служебной апелляции | Определение
Рассмотрение служебной апелляции — это процедура обжалования дисциплинарного взыскания, примененного к государственному служащему или иному работнику при исполнении служебных обязанностей, и повторной проверки законности соответствующего решения.
Эта процедура преимущественно используется для отмены или смягчения административного решения, которое считается необоснованным или несправедливым.
2. Рассмотрение служебной апелляции | Предмет
Рассмотрим решения, которые могут быть предметом служебной апелляции, и порядок подачи заявления.
✅ Какие решения могут быть предметом служебной апелляции?
Предметом служебной апелляции могут быть дисциплинарные взыскания и иные неблагоприятные меры в отношении государственного служащего, а также бездействие административного органа.
К ним относятся следующие решения и действия.
1. Дисциплинарные взыскания
Законодательством Республики Корея о государственной службе предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания:
-увольнение со службы с лишением статуса, увольнение, понижение в должности, временное отстранение от службы, снижение должностного оклада, выговор
-наложение дополнительного дисциплинарного денежного взыскания
2. Иные неблагоприятные меры, примененные вопреки воле служащего
-перевод на нижестоящую должность, отпуск с приостановлением службы, отстранение от должности, увольнение, перевод на другую должность
-предупреждение без наложения дисциплинарного взыскания, замечание и иные действия, фактически создающие неблагоприятные кадровые последствия
3. Бездействие
-случаи, когда государственный служащий обратился в административный орган за восстановлением на службе или принятием иного решения, однако орган не принял никакого решения, несмотря на установленную законом обязанность сделать это в определенный срок
✅ Какие решения не могут быть предметом служебной апелляции?
Следующие вопросы не относятся к предмету служебной апелляции, поэтому заявление может быть отклонено без рассмотрения по существу.
1. Решения, не изменяющие статус государственного служащего
Например: распоряжение о возмещении денежных средств
2. Общие и абстрактные административные действия, например требование о внесении изменений в нормативные акты
3. Промежуточные действия в рамках внутренней процедуры принятия решения административным органом
4. Действия, не имеющие юридической силы, включая посредничество, рекомендации и выражение мнения
3. Рассмотрение служебной апелляции | Подача заявления
Рассмотрим порядок подачи заявления о рассмотрении служебной апелляции.
1. Срок подачи заявления
-если выдается письменное изложение оснований решения о дисциплинарном взыскании, дополнительном дисциплинарном денежном взыскании или иной мере: заявление подается в течение 30 дней со дня получения документа
2. При применении неблагоприятной меры, включая перевод или предупреждение, без выдачи письменного изложения оснований: заявление подается в течение 30 дней со дня, когда заявителю стало известно о принятии решения
3, Особенности отправления почтой: применяется «принцип получения», поэтому заявление действительно только при его поступлении в установленный срок
При пропуске 30-дневного срока заявление может быть отклонено без рассмотрения по существу, поэтому установленный срок необходимо соблюдать.
Документы, необходимые для подачи служебной апелляции
Перечень необходимых документов зависит от вида решения. При подготовке документов следует руководствоваться приведенной ниже таблицей.
Вид решения | Представляемые документы |
Дисциплинарное взыскание/дополнительное дисциплинарное денежное взыскание | ① Заявление о рассмотрении служебной апелляции (с подписью) |
Отстранение от должности, перевод на нижестоящую должность, отпуск с приостановлением службы, увольнение (если выдано письменное изложение оснований решения) | ① Заявление о рассмотрении служебной апелляции (с подписью) |
Перевод, предупреждение и иные меры / бездействие (если письменное изложение оснований не выдавалось) | ① Заявление о рассмотрении служебной апелляции (с подписью) |
Способы подачи заявления о рассмотрении служебной апелляции
Документы можно представить одним из следующих способов в Комиссию Республики Корея по рассмотрению апелляций государственных служащих или в местную комиссию по рассмотрению служебных апелляций.
-онлайн-подача: через раздел «Онлайн-заявление» на сайте комиссии
-электронная почта: sochung@korea.kr
※ Размер вложений ограничен 10MB; при превышении этого размера файлы необходимо разделить, сжать и отправить за 2–3 раза
-почтовое отправление: заказным письмом через почтовое отделение (должно поступить в установленный срок)
-личная подача: по рабочим дням 09:0018:00
-подача по факсу: допускается, однако для предотвращения ошибок передачи необходимо подтвердить получение по телефону
4. Рассмотрение служебной апелляции | Порядок рассмотрения
Рассмотрим порядок рассмотрения служебной апелляции.
После подачи апелляции следуют уведомление о регистрации заявления, запрос на представление письменных возражений, а затем их получение и проверка.
2. Регистрация и предварительная проверка (проверка соблюдения требований)
3. Представление письменных возражений
4. Рассмотрение по существу (установление фактов, составление отчета о проверке и т. п.)
5. Подготовка и направление решения
-Отказ в удовлетворении требования: решение признается законным
-Отклонение заявления без рассмотрения по существу: заявление не соответствует установленным требованиям
5. Рассмотрение служебной апелляции | Обстоятельства, требующие внимания
При рассмотрении служебной апелляции необходимо учитывать следующие обстоятельства.
1. Строгое соблюдение срока подачи заявления
С учетом особенностей административной процедуры защиты прав 30-дневный срок подачи заявления применяется очень строго.
Решение о подаче служебной апелляции следует по возможности принять сразу после получения уведомления о дисциплинарном взыскании.
2. Сбор конкретных доказательств
При рассмотрении служебной апелляции существенное значение могут иметь документы, электронные письма, аудиозаписи и показания свидетелей, подтверждающие незаконность или чрезмерность дисциплинарного взыскания.
Одного лишь утверждения о несправедливости решения обычно недостаточно для удовлетворения требования.
3. Возможность ссылаться на процессуальную незаконность решения
Служебная апелляция может быть удовлетворена и при наличии нарушений процедуры дисциплинарного производства, в том числе требований к составу дисциплинарной комиссии, вручению решения о дисциплинарном взыскании или предоставлению возможности дать объяснения.
4. Использование возможности выступить и принять участие в заседании
Если комиссия назначила устное слушание, заявителю следует лично явиться и изложить свою позицию.
Вместо общих заявлений целесообразно представить последовательное правовое обоснование.
5. Профессиональная подготовка письменных документов
Заявление, письменная позиция и дополнительные пояснения должны быть составлены системно и основываться на правовой аргументации, поскольку каждая формулировка может повлиять на оценку дела.
Самостоятельное ведение дела по служебной апелляции
По сравнению с административным судопроизводством рассмотрение служебной апелляции предусматривает более простую процедуру, однако представляет собой квазисудебный порядок оспаривания законности административного решения.
При самостоятельном ведении дела без профессионального представителя следует учитывать следующие обстоятельства.
1. Ознакомление с формой заявления
-следует использовать форму заявления, размещенную на сайте Комиссии Республики Корея по рассмотрению апелляций государственных служащих или местной комиссии по рассмотрению служебных апелляций, и заполнить все предусмотренные поля.
2. Определение правовых вопросов
-правовое основание решения неясно
-фактические обстоятельства изложены неверно
-дисциплинарное взыскание является чрезмерным
Позицию рекомендуется выстроить вокруг этих вопросов со ссылками на конкретные положения законодательства и судебную практику.
3. Систематизация подтверждающих материалов
-личная кадровая карточка
-аудиторский отчет
-решение дисциплинарной комиссии
-служебный журнал, электронные письма и другие материалы
Подтверждающие материалы целесообразно систематизировать по соответствующим правовым вопросам и представить вместе с заявлением.
4. Анализ ранее рассмотренных аналогичных дел
-опубликованные комиссией решения по служебным апелляциям позволяют заранее ознакомиться с критериями оценки аналогичных дел.
5. Использование корректных и логичных формулировок
-изложение позиции на основе фактов и логических доводов способствует более последовательному рассмотрению дела, чем эмоциональные обращения.
6. Рассмотрение служебной апелляции | Часто задаваемые вопросы
Рассмотрим часто задаваемые вопросы о служебных апелляциях.
Что делать, если срок подачи служебной апелляции истек?
Можно ли подать служебную апелляцию после истечения установленного срока?
Служебная апелляция может быть рассмотрена только при условии ее подачи в установленный законом срок.
Согласно статье 76 Закона Республики Корея о государственных гражданских служащих государственный служащий, намеренный оспорить дисциплинарное взыскание, перевод на нижестоящую должность, отпуск с приостановлением службы, отстранение от должности, увольнение или иную меру, должен подать служебную апелляцию в течение 30 дней со дня получения письменного изложения оснований соответствующего решения.
Если при применении неблагоприятной меры, например перевода или предупреждения, отдельное письменное изложение оснований не выдается, заявление необходимо подать в течение 30 дней со дня, когда служащему стало известно о принятии решения.
Этот срок является не рекомендательным, а обязательным «непродлеваемым сроком».
При подаче служебной апелляции после его истечения комиссия принимает решение об отклонении заявления без рассмотрения по существу.
В таком случае процедура рассмотрения по существу не начинается и оценка обстоятельств дела не проводится.
Поэтому после применения дисциплинарного взыскания или иной неблагоприятной меры необходимо без промедления установить фактические обстоятельства и подготовить документы для подачи служебной апелляции.
Может ли государственный служащий на испытательном сроке подать служебную апелляцию?
Государственный служащий на испытательном сроке вправе подать служебную апелляцию наравне со служащим, назначенным на постоянную должность.
Несмотря на то что в течение определенного периода после назначения государственный служащий на испытательном сроке проходит проверку соответствия требованиям государственной службы, в этот период к нему также могут применяться дисциплинарные взыскания и неблагоприятные меры, включая увольнение по инициативе государственного органа, перевод на нижестоящую должность или отпуск с приостановлением службы. Действующее законодательство Республики Корея не ограничивает право такого служащего на подачу служебной апелляции.
Если в течение испытательного срока к служащему применено дисциплинарное взыскание в связи с проступком либо он уволен по инициативе государственного органа по причине несоответствия требованиям, он может оспорить решение посредством служебной апелляции, если считает его незаконным или необоснованным.
Государственный служащий на испытательном сроке также обладает статусом «государственного служащего», поэтому за ним признается право на подачу служебной апелляции, посредством которой он может защищать свои права.
Как обжаловать решение по служебной апелляции?
Государственный служащий, не согласный с решением Комиссии по рассмотрению служебных апелляций, вправе со дня получения решения не позднее 90 дней обратиться в суд в порядке административного судопроизводства.
Дело, как правило, подсудно компетентному административному суду, а при отсутствии административного суда в соответствующем регионе — коллегиальному составу компетентного районного суда.
Если государственный служащий не удовлетворен результатом рассмотрения служебной апелляции, он может оспорить его путем обращения в суд в порядке административного судопроизводства.
Вместе с тем орган, вынесший первоначальное решение, то есть орган, применивший дисциплинарное взыскание, не располагает отдельным средством обжалования решения по служебной апелляции.
Исключение предусмотрено для случаев, когда дисциплинарное взыскание применено по требованию Ведомства аудита и инспекций Республики Корея об увольнении со службы и впоследствии рассмотрено в порядке служебной апелляции: ведомство обладает ограниченным правом потребовать пересмотра в срок не более 1 месяца со дня получения решения.
Даже в этом случае Ведомство аудита и инспекций Республики Корея должно подать требование о пересмотре через руководителя органа, при котором учреждена Комиссия по рассмотрению служебных апелляций, поэтому эта процедура отличается от общего порядка обжалования.
Что делать, если служебная апелляция недоступна?
Некоторые категории государственных служащих не вправе подавать служебную апелляцию, поскольку Закон Республики Корея о государственных гражданских служащих исключает их из числа лиц, на которых распространяется эта процедура.
Например, государственные служащие особых категорий, включая лиц, занимающих политические должности, служащих специальной службы и контрактных служащих, не относятся к субъектам служебной апелляции. В этом случае защита прав возможна посредством административного обжалования в досудебном порядке в соответствии с Законом Республики Корея об административном обжаловании.
При этом необходимо учитывать установленное ограничение.
Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Корея об административном обжаловании решения или бездействие Президента Республики Корея не могут быть обжалованы в административном порядке.
В таком случае защита прав возможна только путем непосредственного обращения в суд в порядке административного судопроизводства.
Должен ли представитель по служебной апелляции быть адвокатом?
При рассмотрении служебной апелляции государственный служащий может назначить представителя, однако согласно действующему Закону Республики Корея о государственных гражданских служащих представителем может быть только адвокат.
Иные лица, включая других граждан, коллег по государственной службе и знакомых, не могут обладать полномочиями законного представителя в процедуре рассмотрения служебной апелляции.
7. Рассмотрение служебной апелляции | Ключевые вопросы
Рассмотрение служебной апелляции — это не обычное обращение гражданина, а квазисудебная процедура оспаривания законности и обоснованности дисциплинарного взыскания или иной меры.
Поскольку в рамках процедуры оцениваются фактические обстоятельства и толкование законодательства, недостаточная подготовка может затруднить защиту прав.
Если применено строгое дисциплинарное взыскание или дело имеет сложный характер, вместо самостоятельного ведения дела целесообразно рассмотреть возможность получения помощи юридической фирмы, обладающей практическим опытом рассмотрения служебных апелляций.
В фирме работают адвокаты, специализирующиеся на административном праве и обладающие опытом сопровождения процедур рассмотрения служебных апелляций.
С учетом особенностей дела при необходимости к работе могут привлекаться специалисты по исследованию доказательств. На основании собранных материалов фирма оказывает содействие в подготовке позиции, направленной на защиту прав заявителя в процедуре рассмотрения служебной апелляции.
При несогласии с результатом рассмотрения служебной апелляции фирма также сопровождает последующие процедуры, включая административное судопроизводство.
При возникновении затруднений в связи с необоснованным дисциплинарным взысканием или иной неблагоприятной мерой можно записаться на юридическую консультацию по вопросу поручения дела.
