CONTENTS
- 1. Приостановление исполнения | определение
- - Приостановление исполнения | основные случаи применения
- 2. Приостановление исполнения | условия применения
- - Правовой интерес в приостановлении исполнения
- - Основное судебное производство продолжается
- - Риск возникновения ущерба
- - Неотложная необходимость
- - Защита общественных интересов
- 3. Приостановление исполнения | процедура
- - Последствия определения о приостановлении исполнения
- 4. Приостановление исполнения | порядок обжалования определения
- 5. Приостановление исполнения | вопросы о подаче заявления
- 6. Приостановление исполнения | правовые вопросы
1. Приостановление исполнения | определение
Приостановление исполнения — это процедура временного приостановления действия административного акта.
Этот институт позволяет приостановить исполнение административного акта или его действие на период административного судопроизводства либо административного обжалования в досудебном порядке.
Цель этой процедуры — предотвратить трудноустранимый ущерб, который может возникнуть за это время, даже если по существу дела в конечном итоге будет вынесено решение в пользу стороны.
Например, если предприниматель, в отношении которого принято решение о приостановлении деятельности, обжалует его в суде, прекращение деятельности до вынесения решения может фактически привести к закрытию предприятия.
В таком случае временное приостановление действия административного акта позволяет продолжать деятельность до разрешения спора.
Приостановление исполнения | основные случаи применения
Приостановление исполнения обычно применяется в следующих случаях.
▶Административные меры, имеющие критические последствия для деятельности, включая ее приостановление и аннулирование разрешения
Пример: решение о приостановлении деятельности аптеки, больницы, ресторана или иного предприятия
▶Дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих, отстранение от должности и иные кадровые меры
Пример: увольнение в порядке дисциплинарного взыскания, понижение в должности и иные меры, неблагоприятно влияющие на правовой статус
▶Непосредственные меры принуждения, включая предписание о выселении или сносе
Пример: непосредственно перед принудительным сносом в порядке административного исполнения по корейскому праву
▶Административные меры, влияющие на правовой статус, включая аннулирование зачисления в учебное заведение или результатов квалификационного экзамена
Пример: отмена назначения на должность или аннулирование результата государственного квалификационного экзамена
▶Меры в сфере налогообложения
Предварительный арест имущества в связи с неуплатой налогов, решение о начислении налогов по результатам налоговой проверки и другие меры
▶Снос здания и предписание об устранении нарушений
Случаи, когда выданное в отношении здания предписание о сносе является необоснованным или неправомерным
▶Ограничение квалификационного статуса и аннулирование лицензии
Можно подать заявление о приостановлении исполнения решения об аннулировании или ограничении определенного квалификационного статуса либо лицензии, чтобы оно не влекло последствий до окончательного установления меры ответственности.
▶Школьное насилие (травля учащихся)
Если предупреждение или дисциплинарная мера, примененная к учащемуся за школьное насилие, считается необоснованной, можно подать заявление о приостановлении ее исполнения.
2. Приостановление исполнения | условия применения
Чтобы суд удовлетворил заявление о приостановлении исполнения, должны быть соблюдены все перечисленные ниже условия.
Правовой интерес в приостановлении исполнения
Если исполнение административного акта уже полностью завершено, правовой интерес в его приостановлении отсутствует.
Однако в порядке исключения такой интерес может быть признан, если даже после завершения исполнения сохраняется противоправное состояние либо определение о приостановлении исполнения позволяет восстановить первоначальное положение.
Основное судебное производство продолжается
Административный иск должен быть предъявлен в установленном законом порядке и соответствовать предусмотренным требованиям.
Если по соответствующей категории дел требуется предварительное административное обжалование в досудебном порядке, такая жалоба должна быть подана. Если срок ее подачи еще не истек, этот недостаток может быть устранен позднее.
Риск возникновения ущерба
Это относится к случаям, когда ущерб трудно возместить в денежной форме либо, даже если денежное возмещение возможно, ожидается ущерб такой степени, что его, согласно общепринятым представлениям, стороне будет трудно перенести.
Заявитель должен заявить о наличии данного условия и доказать его.
Неотложная необходимость
Приостановление исполнения возможно только в случае, когда возникновение ущерба настолько близко по времени, что отсутствует возможность ожидать решения по существу дела.
Защита общественных интересов
Приостановление исполнения не допускается, если оно может причинить существенный ущерб общественным интересам.
Речь должна идти не об абстрактной опасности, а о конкретном и индивидуально определенном нарушении общественных интересов.
3. Приостановление исполнения | процедура
Рассмотрим процедуру приостановления исполнения.
Приостановление исполнения может быть осуществлено по заявлению стороны, поданному непосредственно в суд, либо судом по собственной инициативе.
Компетентным является суд, рассматривающий дело по существу.
При обращении с заявлением о приостановлении исполнения заявитель должен конкретно обосновать его причины, включая характер ущерба и неотложность ситуации.
Обычно в течение нескольких дней после подачи заявления назначается слушание, в ходе которого суд заслушивает позиции сторон и изучает представленные материалы, после чего выносит определение.
Устное разбирательство проводится не обязательно; вопрос может быть рассмотрен в письменном порядке.
Последствия определения о приостановлении исполнения
После вынесения определения о приостановлении исполнения действие соответствующего административного акта или его исполнение временно приостанавливается.
Такое определение обязательно не только для административного органа, принявшего акт, но и для других связанных с ним административных органов.
Фактически соответствующий административный акт считается временно не действующим.
4. Приостановление исполнения | порядок обжалования определения
На определение о приостановлении исполнения или об отказе в удовлетворении заявления в течение 1 недели со дня уведомления об определении может быть подана частная жалоба в срочном порядке.
Однако даже после удовлетворения заявления о приостановлении исполнения подача такой жалобы сама по себе не прекращает действие определения.
▶Может ли определение быть отменено?
Даже после вынесения определения о приостановлении исполнения суд может отменить его в следующих случаях.
-если основания для приостановления отпали
Вопрос рассматривается по заявлению стороны либо по инициативе суда; на определение об отмене также можно подать частную жалобу в срочном порядке в течение 1 недели.
5. Приостановление исполнения | вопросы о подаче заявления
Рассмотрим часто задаваемые вопросы о подаче заявления о приостановлении исполнения.
Q. Административный орган принял в отношении меня решение о приостановлении деятельности. Я считаю его чрезмерным. Можно ли сначала подать заявление о приостановлении исполнения, а административный иск предъявить позднее?
A. Нет.
Заявление о приостановлении исполнения можно подать только после возбуждения основного судебного производства, например по иску об отмене административного акта.
Заявление можно подать одновременно с исковым заявлением, однако самостоятельная подача заявления о приостановлении исполнения до возбуждения судебного производства не допускается
Q. Почему нельзя сначала подать заявление о приостановлении исполнения без предъявления иска?
A. Приостановление исполнения допускается только при условии, что законность соответствующего административного акта оспаривается в рамках основного судебного производства, например по иску об отмене административного акта или признании его недействительным.
Поэтому для подачи заявления должны быть одновременно соблюдены следующие два условия.
-административный акт, исполнение которого требуется приостановить, должен фактически существовать
-в отношении этого акта должно продолжаться надлежащим образом возбужденное производство по существу спора
Иными словами, необходимы «административный акт» + «возбуждение судебного производства».
Q. Значит ли это, что заявление о приостановлении исполнения подается отдельно от основного иска?
A. Да.
Подать заявление можно только тогда, когда рассматривается «основное дело», например в рамках административного судопроизводства или административного обжалования в досудебном порядке.
При этом его можно подать одновременно с обращением по существу. На практике заявление о приостановлении исполнения обычно подается в суд вместе с исковым заявлением.
Q. Как подготовиться к подаче заявления?
A. Подготовка включает следующие этапы.
1. Возбуждение основного производства: подача в административный суд иска об отмене административного акта или признании его недействительным
2. Подготовка заявления о приостановлении исполнения: подача одновременно с основным иском или после него
3. Приложение доказательств: необходимы материалы, подтверждающие риск возникновения ущерба, неотложность ситуации и другие обстоятельства
4. Подача письменных материалов или участие в слушании: при необходимости суд вызывает обе стороны для заслушивания
6. Приостановление исполнения | правовые вопросы
При приостановлении исполнения недостаточно соблюсти только формальные требования: фактические обстоятельства также требуют надлежащего подтверждения.
Заявитель должен обосновать, в чем состоит трудноустранимый ущерб, насколько неотложна ситуация и отсутствует ли риск нарушения общественных интересов вследствие приостановления. Эти обстоятельства необходимо подтвердить конкретными материалами и последовательной правовой аргументацией.
Одним из основных вопросов является подтверждение отсутствия очевидных оснований для отказа в удовлетворении заявления. Лицу без специальных знаний может быть сложно оценить это с учетом судебной практики и практических подходов.
Хотя приостановление исполнения выглядит как процедура, отдельная от основного судебного производства, фактически удовлетворение заявления зависит от убедительности и обоснованности требования по существу дела.
Поскольку аргументация по вопросу о приостановлении исполнения может повлиять и на основное судебное производство, необходима тщательно выстроенная связь между противоправностью административного акта и причиненным ущербом.
В фирме работают адвокаты, специализирующиеся на административном праве и имеющие опыт ведения ряда дел, в которых заявления о приостановлении исполнения были удовлетворены. Они оказывают юридическую помощь по вопросам реагирования на административные меры.
Фирма располагает филиалами в различных регионах Республики Корея, поддерживает круглосуточный режим консультаций 365 дней в году и предоставляет дистанционные видеоконсультации. Это позволяет выбрать удобный способ обращения.
