CONTENTS
- 1. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Определение
- - Функции административного обжалования в досудебном порядке
- - Особенности административного обжалования в досудебном порядке
- 2. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Виды административного обжалования
- - Обжалование с требованием об отмене
- - Обжалование с требованием об установлении недействительности или отсутствия административного акта
- - Обжалование с требованием о совершении административного акта
- 3. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Процедура административного обжалования
- - Подача заявления об административном обжаловании
- - Представление письменного отзыва
- - Передача дела на рассмотрение
- - Рассмотрение дела
- - Решение по административной жалобе
- 4. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Порядок самостоятельных действий
- 5. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Меры предосторожности
- 6. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Правовые вопросы
1. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Определение
Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра — это процедура обжалования административного акта административного органа или обращения с требованием о его пересмотре.
Административное обжалование в досудебном порядке представляет собой процедуру защиты прав, посредством которой гражданин, чьи права или интересы нарушены противоправным либо необоснованным административным актом, действием или бездействием при осуществлении публичных полномочий, может потребовать от административного органа устранить нарушение.
Иными словами, гражданин может обратиться в административный орган с требованием повторно рассмотреть административный акт, который он считает несправедливым или необоснованным.
Функции административного обжалования в досудебном порядке
Рассмотрим функции административного обжалования в досудебном порядке.
1. Функция самостоятельного административного контроля
Административное обжалование позволяет административному органу повторно проверить собственный акт, повышая самостоятельность и ответственность органов управления.
Верховный суд Республики Корея указывал, что цель этой процедуры состоит в том, чтобы «предоставить административному органу возможность самостоятельно исправить принятый им акт».
2. Дополнение судебной функции
Административное обжалование позволяет разрешать споры посредством более простой и оперативной процедуры по сравнению с судебным разбирательством.
Оно дополняет судебную функцию, поскольку снижает нагрузку на судебные органы и позволяет гражданам быстрее получить защиту своих прав.
3. Снижение нагрузки на граждан и суды
При справедливом и объективном осуществлении административного обжалования граждане могут сократить необязательные затраты времени и средств, а суды — отсеивать малозначительные вопросы и дела, которые могут быть разрешены в рамках административной системы.
Особенности административного обжалования в досудебном порядке
Система обжалования административных актов в Республике Корея подразделяется на «административное обжалование», осуществляемое административными органами, и «административное судопроизводство», осуществляемое судами.
▶Общее правило: факультативность административного обжалования
В соответствии с частью 1 статьи 18 действующего Закона Республики Корея об административном судопроизводстве гражданин вправе сразу обратиться в суд, не прибегая к административному обжалованию.
Это называется принципом факультативности административного обжалования.
▶Исключение: обязательное предварительное административное обжалование
Если специальный закон предусматривает, что обращение в суд допускается только после административного обжалования, при несоблюдении этой процедуры заявление может быть отклонено без рассмотрения по существу.
Это называется принципом обязательного предварительного административного обжалования.
▶Исключения из требования об обязательном предварительном административном обжаловании
При наличии следующих обстоятельств административный иск может быть предъявлен без предварительного административного обжалования.
-Если исполнение административного акта или продолжение процедуры может повлечь значительный ущерб
-Если орган административного обжалования не может принять решение по жалобе
-При наличии иных уважительных причин
Непосредственное обращение в суд без административного обжалования также допускается в следующих случаях.
-Если административное обжалование уже проводилось в отношении части связанных административных актов
-Если административный орган ошибочно сообщил, что административное обжалование не требуется
-Если административный акт был изменен и обжалуется новый акт
2. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Виды административного обжалования
Административное обжалование позволяет гражданам требовать устранения нарушений, вызванных ошибочным административным актом или бездействием административного органа.
Закон Республики Корея об административном обжаловании подразделяет такое обжалование на три вида.
К ним относятся обжалование с требованием об отмене, обжалование с требованием об установлении недействительности или отсутствия акта и обжалование с требованием о совершении административного акта.
Поскольку предмет, условия и процедура различаются в зависимости от вида обжалования, каждый из них рассматривается отдельно.
Обжалование с требованием об отмене
Обжалование с требованием об отмене представляет собой процедуру, посредством которой заявитель требует отменить или изменить административный акт, если считает его противоправным либо необоснованным.
К таким случаям относятся, например, обжалование приостановления деятельности ресторана или отказа в выдаче разрешения.
Пункт | Описание |
Срок подачи жалобы | В течение 90 дней со дня, когда заявителю стало известно об акте, и в течение 180 дней со дня принятия акта |
Приостановление исполнения | Как правило, исполнение не приостанавливается (требуется отдельное заявление) |
Возможность решения по соображениям публичного интереса | Если удовлетворение требования существенно противоречит общественному благу, в его удовлетворении может быть отказано даже при обоснованности требования |
Последствия решения по жалобе | При удовлетворении жалобы акт утрачивает силу так, как если бы он «не существовал с самого начала» (признается преобразующее действие решения) |
▶Примеры
-Требование об отмене решения об аннулировании водительского удостоверения
-Требование об отмене решения о приостановлении хозяйственной деятельности в связи с нарушением Закона Республики Корея о санитарии пищевых продуктов и др.
Обжалование с требованием об установлении недействительности или отсутствия административного акта
Обжалование с требованием об установлении недействительности или отсутствия административного акта представляет собой процедуру официального подтверждения посредством административного обжалования наличия или отсутствия юридической силы либо самого акта, который считается изначально недействительным или несуществующим.
Это относится к случаям, когда акт внешне оформлен как административный, однако предусмотренные законом условия его принятия полностью отсутствуют.
Пункт | Описание |
Срок подачи жалобы | Отсутствует (установление недействительности возможно в любое время) |
Решение по соображениям публичного интереса | Не допускается |
Критерии признания недействительности | Нарушение должно быть не просто противоправным: дефект должен быть существенным и очевидным |
Бремя доказывания | Заявитель обязан доказать основания недействительности |
▶Примеры
-Требование о признании недействительным административного штрафа, наложенного без каких-либо правовых оснований
-Требование об установлении отсутствия приказа, изданного лицом, не имевшим полномочий на его издание, и др.
Обжалование с требованием о совершении административного акта
Обжалование с требованием о совершении административного акта представляет собой процедуру, посредством которой гражданин просит обязать административный орган принять определенный акт, если этот орган отказал в выдаче запрошенного разрешения или лицензии либо не предоставил ответа.
Это средство защиты от бездействия или пассивного поведения административного органа.
Пункт | Описание |
Срок подачи жалобы | Отсутствует (жалоба может быть подана, пока продолжается бездействие) |
Приостановление исполнения | Не применяется |
Решение по соображениям публичного интереса | Допускается |
Последствия решения по жалобе | При удовлетворении жалобы административный орган обязан принять акт в соответствии с решением |
Прямое совершение административного акта | При неисполнении решения комиссия вправе самостоятельно принять соответствующий акт |
▶Примеры
-Нерассмотрение заявления о выдаче лицензии на индивидуальное такси
-Меры в связи с бездействием по заявлению о раскрытии административной информации
-Требование устранить нарушение в связи с отказом в выдаче разрешения на изменение характеристик земельного участка
3. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Процедура административного обжалования
Рассмотрим процедуру обращения с жалобой в порядке административного пересмотра.
Подача заявления об административном обжаловании
Лицо, намеренное обратиться с административной жалобой, должно сначала составить и подать заявление об административном обжаловании.
Заявление может быть подано в административный орган, принявший акт (ответчику), или в компетентную комиссию по административному обжалованию.
※ Примечание: если ответчиков два или более, вместе с заявлением необходимо представить копии по числу ответчиков.
Представление письменного отзыва
После подачи заявителем административной жалобы принявший оспариваемый акт орган (ответчик) обязан в течение 10 дней представить «письменный отзыв», содержащий возражения по жалобе.
Письменный отзыв вместе с копией жалобы представляется в комиссию по административному обжалованию и содержит позицию и доводы административного органа.
Комиссия по административному обжалованию направляет письменный отзыв заявителю, чтобы он мог ознакомиться с доводами органа, принявшего акт.
※ Если административное обжалование осуществляется онлайн, письменный отзыв можно просмотреть в электронной форме на веб-сайте Центральной комиссии Республики Корея по административному обжалованию.
Передача дела на рассмотрение
Орган, принявший акт, обязан без промедления передать в комиссию по административному обжалованию полученную от заявителя жалобу и подготовленный им письменный отзыв.
Эта процедура позволяет комиссии по административному обжалованию оперативно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела
После принятия переданного дела комиссия по административному обжалованию подробно рассматривает доводы заявителя и ответчика.
Затем комиссия назначает дату слушания и приступает к рассмотрению вопроса о том, являлся ли акт противоправным или необоснованным.
После завершения рассмотрения его результат направляется заявителю и ответчику в письменной форме.
Решение по административной жалобе
Решение по жалобе представляет собой окончательное заключение комиссии по административному обжалованию по соответствующему делу и его официальное доведение до сведения сторон.
Комиссия по административному обжалованию вручает документ с решением заявителю и ответчику; решение приобретает силу только после его вручения.
Решение по административной жалобе приобретает юридическую обязательность не в силу самого факта того, что оно «принято», а после официального уведомления о его содержании посредством вручения документа с решением.
4. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Порядок самостоятельных действий
Рассмотрим порядок самостоятельного обращения с жалобой в порядке административного пересмотра.
1. Определение того, подлежит ли вопрос административному обжалованию
-Необходимо проверить, является ли оспариваемое действие административным актом или бездействием административного органа.
-Рассмотрение обращений граждан, частные споры и другие подобные вопросы не являются предметом административного обжалования.
2. Соблюдение срока подачи жалобы
-Обжалование с требованием об отмене или установлении недействительности: в течение 90 дней со дня, когда заявителю стало известно об акте
-Обжалование с требованием о совершении административного акта: срок не ограничен, пока продолжается бездействие
※ При этом любая административная жалоба должна быть подана в течение 180 дней со дня принятия акта
3. Составление жалобы
-Следует избегать эмоциональных выражений и четко излагать правовые доводы и фактические обстоятельства.
-Конкретные ссылки на применимые положения законодательства способствуют обоснованию позиции.
4. Подготовка доказательств
-Необходимо получить и представить документы, фотографии, письменные заявления и иные материалы, подтверждающие необоснованность или противоправность акта.
5. Использование онлайн-подачи жалобы
-Жалобу можно подать после подтверждения личности на портале административного обжалования
-Ход процедуры можно отслеживать в реальном времени
5. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Меры предосторожности
Рассмотрим меры предосторожности при обращении с жалобой в порядке административного пересмотра.
1. Истечение срока подачи жалобы
Одним из наиболее распространенных оснований отклонения заявления без рассмотрения по существу является пропуск срока подачи.
Необходимо проверить, подается ли жалоба в течение 90 дней со дня, когда заявителю стало известно об акте (со дня получения уведомления).
2. Ошибка при определении ответчика
В качестве ответчика по административной жалобе необходимо указать административный орган, принявший оспариваемый акт.
При указании ненадлежащего ответчика жалоба может быть отклонена без рассмотрения по существу.
3. Недостаточность субъективных утверждений
Поскольку административное обжалование предполагает правовую оценку, одного заявления о несправедливости недостаточно.
Необходимы логически выстроенные доводы, основанные на фактических обстоятельствах и положениях законодательства.
6. Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра | Правовые вопросы
Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра позволяет требовать от административного органа устранения противоправного или необоснованного административного акта либо бездействия, однако в процессе обжалования могут возникать различные правовые вопросы.
Тщательной проверке подлежат условия обращения, включая вопрос о том, является ли оспариваемое действие административным актом, относится ли заявитель к лицам, права которых непосредственно нарушены, и соблюден ли срок подачи жалобы. Существенную противоправность акта необходимо обосновать с правовой точки зрения.
Работающие в юридической фирме адвокаты по административным делам, обладающие опытом ведения различных административных дел, взаимодействуют со штатными специалистами разных направлений, включая налоговых консультантов, бухгалтеров и специалистов по трудовым отношениям. Они представляют клиентов в иных процедурах, связанных с административными актами, и оказывают комплексные юридические услуги, включая толкование законодательства в сфере административного регулирования.
