Обращение с жалобой в порядке административного пересмотра

Рассмотрим функции административного обжалования в досудебном порядке.

1. Функция самостоятельного административного контроля

Административное обжалование позволяет административному органу повторно проверить собственный акт, повышая самостоятельность и ответственность органов управления.

Верховный суд Республики Корея указывал, что цель этой процедуры состоит в том, чтобы «предоставить административному органу возможность самостоятельно исправить принятый им акт».

2. Дополнение судебной функции

Административное обжалование позволяет разрешать споры посредством более простой и оперативной процедуры по сравнению с судебным разбирательством.

Оно дополняет судебную функцию, поскольку снижает нагрузку на судебные органы и позволяет гражданам быстрее получить защиту своих прав.

3. Снижение нагрузки на граждан и суды

При справедливом и объективном осуществлении административного обжалования граждане могут сократить необязательные затраты времени и средств, а суды — отсеивать малозначительные вопросы и дела, которые могут быть разрешены в рамках административной системы.

Система обжалования административных актов в Республике Корея подразделяется на «административное обжалование», осуществляемое административными органами, и «административное судопроизводство», осуществляемое судами.

▶Общее правило: факультативность административного обжалования

В соответствии с частью 1 статьи 18 действующего Закона Республики Корея об административном судопроизводстве гражданин вправе сразу обратиться в суд, не прибегая к административному обжалованию.

Это называется принципом факультативности административного обжалования.

▶Исключение: обязательное предварительное административное обжалование

Если специальный закон предусматривает, что обращение в суд допускается только после административного обжалования, при несоблюдении этой процедуры заявление может быть отклонено без рассмотрения по существу.

Это называется принципом обязательного предварительного административного обжалования.

▶Исключения из требования об обязательном предварительном административном обжаловании

При наличии следующих обстоятельств административный иск может быть предъявлен без предварительного административного обжалования.

Обжалование с требованием об отмене представляет собой процедуру, посредством которой заявитель требует отменить или изменить административный акт, если считает его противоправным либо необоснованным.

К таким случаям относятся, например, обжалование приостановления деятельности ресторана или отказа в выдаче разрешения.

▶Примеры
-Требование об отмене решения об аннулировании водительского удостоверения
-Требование об отмене решения о приостановлении хозяйственной деятельности в связи с нарушением Закона Республики Корея о санитарии пищевых продуктов и др.

Обжалование с требованием об установлении недействительности или отсутствия административного акта представляет собой процедуру официального подтверждения посредством административного обжалования наличия или отсутствия юридической силы либо самого акта, который считается изначально недействительным или несуществующим.

Это относится к случаям, когда акт внешне оформлен как административный, однако предусмотренные законом условия его принятия полностью отсутствуют.

▶Примеры
-Требование о признании недействительным административного штрафа, наложенного без каких-либо правовых оснований
-Требование об установлении отсутствия приказа, изданного лицом, не имевшим полномочий на его издание, и др.

Обжалование с требованием о совершении административного акта представляет собой процедуру, посредством которой гражданин просит обязать административный орган принять определенный акт, если этот орган отказал в выдаче запрошенного разрешения или лицензии либо не предоставил ответа.

Это средство защиты от бездействия или пассивного поведения административного органа.

▶Примеры

-Нерассмотрение заявления о выдаче лицензии на индивидуальное такси

-Меры в связи с бездействием по заявлению о раскрытии административной информации

-Требование устранить нарушение в связи с отказом в выдаче разрешения на изменение характеристик земельного участка

Лицо, намеренное обратиться с административной жалобой, должно сначала составить и подать заявление об административном обжаловании.

Заявление может быть подано в административный орган, принявший акт (ответчику), или в компетентную комиссию по административному обжалованию.

※ Примечание: если ответчиков два или более, вместе с заявлением необходимо представить копии по числу ответчиков.

После подачи заявителем административной жалобы принявший оспариваемый акт орган (ответчик) обязан в течение 10 дней представить «письменный отзыв», содержащий возражения по жалобе.

Письменный отзыв вместе с копией жалобы представляется в комиссию по административному обжалованию и содержит позицию и доводы административного органа.

Комиссия по административному обжалованию направляет письменный отзыв заявителю, чтобы он мог ознакомиться с доводами органа, принявшего акт.

※ Если административное обжалование осуществляется онлайн, письменный отзыв можно просмотреть в электронной форме на веб-сайте Центральной комиссии Республики Корея по административному обжалованию.

Орган, принявший акт, обязан без промедления передать в комиссию по административному обжалованию полученную от заявителя жалобу и подготовленный им письменный отзыв.

Эта процедура позволяет комиссии по административному обжалованию оперативно рассмотреть дело.

После принятия переданного дела комиссия по административному обжалованию подробно рассматривает доводы заявителя и ответчика.

Затем комиссия назначает дату слушания и приступает к рассмотрению вопроса о том, являлся ли акт противоправным или необоснованным.

После завершения рассмотрения его результат направляется заявителю и ответчику в письменной форме.

Решение по жалобе представляет собой окончательное заключение комиссии по административному обжалованию по соответствующему делу и его официальное доведение до сведения сторон.

Комиссия по административному обжалованию вручает документ с решением заявителю и ответчику; решение приобретает силу только после его вручения.

Решение по административной жалобе приобретает юридическую обязательность не в силу самого факта того, что оно «принято», а после официального уведомления о его содержании посредством вручения документа с решением.