Административное судопроизводство

Административное судопроизводство подразделяется на 4 основных вида: производства, направленные на защиту прав и законных интересов отдельных граждан, и производства, направленные на поддержание публичного правопорядка.

Исковое производство по оспариванию административных актов — наиболее распространенный вид административного судопроизводства, в рамках которого оспаривается противоправное административное распоряжение (акт административного органа) либо непринятие административным органом какого-либо решения (бездействие).

Закон Республики Корея об административном судопроизводстве выделяет три вида такого производства.

① Иск об отмене (административного акта)

Это иск с требованием отменить или изменить противоправное административное распоряжение (акт административного органа) либо решение, принятое по результатам административного обжалования.

Например, посредством такого иска у суда требуют отменить неправомерное приостановление хозяйственной деятельности, решение о начислении налога или решение об аннулировании разрешения.

-В течение 90 дней со дня принятия акта
-Может подать лицо, чьи права или интересы нарушены этим актом
-Иск предъявляется к административному органу, принявшему акт

② Иск о признании административного акта недействительным и т. п.

Это иск с требованием подтвердить, что административное распоряжение (акт административного органа) вследствие существенной противоправности не имело юридической силы с момента принятия.

Он выходит за рамки обычного иска об отмене и допускается, когда недействительность самого акта является очевидной.

-Срок обращения в суд не установлен, административное обжалование в досудебном порядке можно не проводить
-Иск может подать любое лицо, имеющее юридический интерес

③ Иск о признании бездействия противоправным

Такой иск подается, если административный орган не принимает никаких мер после получения надлежащего заявления, то есть требуется признать противоправным само его молчание или оставление заявления без рассмотрения.

-Если после подачи заявления в течение разумного срока (обычно 60 дней) решение не принято
-Применяется только тогда, когда административный орган не исполняет установленную законом обязанность принять решение
-Поскольку решение отсутствует, обычный иск об отмене (административного акта) подать нельзя

Иск по спору о публично-правовых отношениях подается для разрешения спора, связанного не с административным распоряжением (актом административного органа), а непосредственно с правами и обязанностями в сфере публичного права.

Иными словами, он применяется, когда административный орган и гражданин как равноправные участники непосредственно оспаривают соответствующие правоотношения.

Иск в защиту публичных интересов подается независимо от наличия у отдельного лица юридического интереса, когда государство или публичное учреждение нарушает закон и требуется устранить такое нарушение.

Поскольку целью этого иска является не защита индивидуальных прав, а восстановление публичного правопорядка, предъявить его могут только лица, указанные в законе.

Административное судопроизводство и административное обжалование в досудебном порядке являются средствами, посредством которых граждане могут оспаривать противоправные или неправомерные административные распоряжения (акты административного органа), однако между ними имеются следующие различия.

✅ Что такое административное обжалование в досудебном порядке?

Это процедура, при которой административное распоряжение (акт административного органа) повторно рассматривается внутри системы административных органов. Рассмотрение осуществляет вышестоящий орган по отношению к органу, принявшему акт; механизм действует не в суде, а внутри системы исполнительной
власти.

-Цель: обеспечение эффективности административной деятельности и внутреннего контроля
-Особенности: сравнительно простая процедура, небольшие расходы и оперативное принятие решения

✅ Что такое административное судопроизводство?

Это процедура, в рамках которой гражданин, чьи права или интересы нарушены противоправным административным распоряжением (актом административного органа), обращается в суд с требованием устранить нарушение.

-Цель: окончательная судебная оценка противоправных действий административных органов и защита прав граждан
-Особенности: решение принимает независимый суд как третья сторона, что обеспечивает большую беспристрастность и обязательную силу решения

✅ Соотношение двух процедур

-Возможность выбора является общим правилом: даже если закон допускает административное обжалование в досудебном порядке, можно сразу обратиться в суд.
-Исключение: если другой закон требует сначала провести административное обжалование в досудебном порядке, пропустить его и сразу подать иск нельзя.

Административное и гражданское судопроизводство являются судебными процедурами, однако различаются по предмету и правовой природе.

✅ Основные различия

Административное судопроизводство охватывает дела с участием государственных органов, органов местного самоуправления и иных административных органов, а гражданское судопроизводство — споры между частными лицами.

Для возбуждения административного судопроизводства необходимо сначала составить исковое заявление и подать его в суд.

В справочных службах каждого суда имеются образцы исковых заявлений; подробную информацию можно получить через Электронный центр судебных услуг Республики Корея.

В исковом заявлении необходимо указать следующие сведения.

-Персональные данные истца и ответчика
-Содержание оспариваемого административного распоряжения (акта административного органа)
-Обстоятельства дела и основания, по которым акт считается противоправным
-Предмет искового требования (например, требование отменить соответствующее административное распоряжение (акт административного органа) и т. п.)

После принятия искового заявления суд направляет ответчику его копию.

Ответчик (как правило, государство, орган местного самоуправления и т. п.) обязан представить «отзыв на исковое заявление» в течение 30 дней со дня получения его копии.

Отзыв содержит возражения против доводов истца, позицию по обстоятельствам дела и обоснование правомерности административного распоряжения (акта административного органа).

Обычно вместе с копией искового заявления направляется «памятка о порядке производства», содержащая сведения, которые необходимо указать в отзыве, и перечень представляемых документов.

После подачи ответчиком отзыва суд до рассмотрения дела по существу назначает подготовительное судебное заседание для уточнения «спорных вопросов».

-Обобщение основных доводов истца и ответчика
-Разграничение фактов, которые стороны признают и оспаривают
-Составление плана исследования доказательств
-Рассмотрение и разрешение вопроса о ходатайствах об исследовании доказательств

После определения спорных вопросов суд назначает «судебное заседание» для полноценного исследования доказательств и изложения доводов сторон.

Его также называют заседанием для концентрированного исследования доказательств.

В этом заседании осуществляются следующие действия.

-Допрос свидетелей
-Представление письменных доказательств
-Изложение доводов сторон

После завершения всех выступлений и исследования доказательств состав суда объявляет об окончании устного разбирательства и назначает дату оглашения решения.

После окончания устного разбирательства представленные письменные пояснения и дополнительные материалы не учитываются при рассмотрении дела.

Если дополнительные материалы необходимо представить по уважительным причинам, следует подать ходатайство о возобновлении устного разбирательства.

В назначенный день суд оглашает решение.

Председательствующий судья оглашает резолютивную часть решения и при необходимости кратко излагает его мотивы.

Решение может быть оглашено и в отсутствие сторон в зале суда.

Решение приобретает силу с момента оглашения.

После этого суд оформляет текст решения и направляет его каждой стороне.

Сторона, оспаривающая решение, обязана в течение 2 недель со дня его получения подать «апелляционную жалобу» в суд первой инстанции.

Хотя апелляционная жалоба подается в суд первой инстанции, фактически ее рассматривает вышестоящий суд — Высокий суд Республики Корея либо Сеульский высокий административный суд.