Административные дела 01Administrative Litigation
Порядок административного судопроизводства
Бывает, что вы считаете административный акт органа власти — например, приостановление деятельности, денежный штраф или отзыв лицензии — несправедливым. Это судебный процесс, в котором вы просите суд отменить такой акт. Срок подачи иска продлить нельзя, поэтому начинайте готовиться со дня получения уведомления об акте.
На каком вы шаге?
Выберите текущий шаг — ниже появится информация о нём.
Схема процедуры
Нажмите на блок, чтобы увидеть пояснение ниже.
- Основной шаг
- Дополнительное действие / вариант
- Отказ / возражение
- Завершение процедуры
Подача искового заявления
Законный срок 90 дней с момента, когда узнали / 1 год с даты акта
Основание: Закон об административном судопроизводстве §20, Закон об административном судопроизводстве §18(1), Правила о госпошлине по гражданским делам и др. §17 п. 4, §18-2, Закон о госпошлине по гражданским делам и др. §16(1)
Подайте исковое заявление в административный суд по месту нахождения органа, издавшего акт (вне Сеула — в административную коллегию окружного суда), в течение 90 дней со дня, когда вы узнали об акте, и в течение 1 года с даты акта.
Далее: Заявление о приостановлении исполненияПояснение
Исковое заявление нужно подать в течение 90 дней со дня, когда вы узнали об административном акте (приостановлении деятельности, денежном штрафе, отзыве лицензии и т. п.), и в течение 1 года с даты акта. 90 дней с момента, когда вы узнали об акте, — пресекательный срок, который не может продлить даже суд, а для срока в 1 год исключение допускается только при уважительной причине.Поэтому, если пропустить срок, оспорить акт нельзя, каким бы несправедливым он ни был.
- Продолжительность
- Зависит от дела и обстоятельств суда
- Стоимость
- Госпошлина (фиксированная ставка для неимущественных исков) и сбор за вручение документов
Ход процедуры
Читайте по порядку, от начала до конца. Красным выделены сроки, установленные законом.
- 1
Прежде всего проверьте дату получения уведомления об акте (уведомления о приостановлении деятельности, денежном штрафе, отзыве лицензии, отказе в разрешении или дисциплинарном взыскании). Иск об отмене нужно подать в течение 90 дней со дня, когда вы узнали об акте, и в течение 1 года с даты акта (Закон об административном судопроизводстве §20). 90 дней с момента, когда вы узнали об акте, — пресекательный срок, который не может продлить даже суд, поэтому опоздание даже на день может привести к отклонению иска; для срока в 1 год исключение допускается только при уважительной причине.
- 2
Подайте исковое заявление с указанием, почему акт незаконен (нарушение процедуры, неверная оценка фактов, выход за пределы усмотрения или злоупотребление им и т. п.), в административный суд по месту нахождения органа, издавшего акт (вне Сеула — в административную коллегию окружного суда). Чем конкретнее причины незаконности, тем яснее спорные вопросы в суде. До иска можно также пройти административное обжалование; решение по административной жалобе выносится в течение 60 дней (с возможностью продления на 30 дней) (Закон об административных жалобах §45).
- 3
Подача иска не останавливает автоматически действие акта. Если срок приостановления деятельности истечёт во время процесса, победа может не дать практической пользы. Поэтому, если кажется, что исполнение акта как есть причинит трудновозместимые убытки, вместе с исковым заявлением подайте заявление о приостановлении исполнения (Закон об административном судопроизводстве §23).
Текущий шаг - 4
После того как суд проверит условия допустимости иска и направит копию искового заявления органу, издавшему акт, орган подаёт отзыв и материалы, связанные с актом. Суд может обязать орган представить материалы дела об акте. Орган может дополнять или менять основания акта в ходе процесса только в пределах, в которых основные факты признаются тождественными фактам первоначального акта. Это значит, что орган не может посреди процесса выдвинуть совершенно другую причину.
- 5
Стороны обмениваются подготовительными объяснениями, участвуют в заседаниях, проводится исследование доказательств, например запросы о фактах и экспертизы. Даже дискреционный акт суд может отменить, если он выходит за пределы усмотрения или является злоупотреблением им (Закон об административном судопроизводстве §27), поэтому полезно подготовить материалы о похожих случаях и ваших обстоятельствах, показывающие, что акт чрезмерно суров по сравнению с критериями. Продолжительность 1-й инстанции зависит от дела.
- 6
Суд оглашает решение об отмене акта или о признании его ничтожным либо решение об отказе в удовлетворении (непринятии) требования. Даже если акт незаконен, но его отмена серьёзно противоречила бы общественным интересам, может быть вынесено «решение с учётом обстоятельств» об отказе в требовании. Полезно знать, что победа не всегда означает отмену акта.
- 7
Подайте апелляцию в Высокий суд в течение 2 недель со дня получения текста решения, а если вы не согласны с решением апелляционного суда — кассационную жалобу в Верховный суд (Закон об административном судопроизводстве §8, с применением Закона о гражданском процессе §396). При этом для некоторых актов есть отдельные процедуры обжалования. По акту о водительских правах можно подать возражение начальнику городского/провинциального полицейского управления в течение 60 дней со дня получения акта (Закон о дорожном движении §94), а по дисциплинарному взысканию государственного служащего — подать жалобу в Комиссию по рассмотрению жалоб в течение 30 дней со дня получения документа с изложением причин взыскания (Закон о государственных служащих §76). Эти сроки текут отдельно от срока подачи иска, поэтому следите и за ними.
Сроки, которые нужно соблюсти далее
- 90 дней с момента, когда узнали / 1 год с даты актаШаг 1 Подача искового заявления
- 2 неделиШаг 7 Апелляция / кассация
Подготовка и проверка
- Уточните дату получения уведомления об акте и сохраните конверт и запись о получении. С этой даты отсчитываются 90 дней.
- Соберите уведомление об акте, предварительное уведомление, поданные вами материалы с мнением и нормы, на которых основан акт. Это основа вашего довода о незаконности.
- Если вы опасаетесь трудновозместимых убытков, подайте заявление о приостановлении исполнения вместе с исковым заявлением. Один лишь иск акт не останавливает.
- Решите, проходить ли сначала административное обжалование. В зависимости от дела административная жалоба может быть обязательной.
- Проверьте, нет ли отдельной процедуры обжалования, которую нужно использовать в течение 60 дней по актам о водительских правах или 30 дней по дисциплинарным взысканиям государственных служащих. Эти сроки короче срока подачи иска, и их легко пропустить.
- В течение 2 недель со дня получения текста решения решите, подавать ли апелляцию. После истечения срока решение вступает в силу.
Когда нужен адвокат
В таких случаях помощь адвоката нужна сразу: когда приближается 90-дневный срок со дня, когда вы узнали об акте, или когда акт вот-вот будет исполнен, например приостановление деятельности или отзыв лицензии.
То же самое, если нужно доказывать, что акт чрезмерно суров по сравнению с критериями (выход за пределы усмотрения или злоупотребление им). В таких делах исход решают сроки и правовая оценка, поэтому важно рано определить направление.
Текущее положение (2/7)
Шаг 2 · Заявление о приостановлении исполнения
Что делать сейчас
Подача иска не останавливает акт автоматически. Если акт будет исполнен как есть, могут возникнуть убытки, которые трудно исправить. В таком случае вместе с иском подайте заявление о приостановлении исполнения (остановке акта на время процесса).
Что будет дальше
Шаг 3 · Проверка и вручение искового заявления
Сначала суд проверяет, соблюдены ли условия допустимости иска. Если да, он направляет копию искового заявления органу, издавшему акт, и получает его отзыв.
Сроки, которые нужно соблюсти далее
- 2 неделиШаг 7 Апелляция / кассация
Основание: Закон об административном судопроизводстве §8, с применением Закона о гражданском процессе §396
Когда привлекать адвоката
В таких случаях помощь адвоката нужна сразу: когда приближается 90-дневный срок со дня, когда вы узнали об акте, или когда акт вот-вот будет исполнен, например приостановление деятельности или отзыв лицензии.
То же самое, если нужно доказывать, что акт чрезмерно суров по сравнению с критериями (выход за пределы усмотрения или злоупотребление им). В таких делах исход решают сроки и правовая оценка, поэтому важно рано определить направление.
Частые вопросы
Практические вопросы, которые сразу возникают в этой процедуре.
- QВ какой суд подавать иск? Можно ли подать его электронно?
- Иск подают в административный суд, к компетенции которого относится место нахождения органа, издавшего акт (в Сеуле — Сеульский административный суд; в других регионах — административная коллегия основного окружного суда). Акты центральных органов власти можно оспорить и в Сеульском административном суде.Возможна и электронная подача: на сайте электронного судопроизводства подайте иск как «административное» дело.
- QСколько это стоит?
- Некоторые дела нельзя выразить в деньгах, например отмену приостановления деятельности или отзыва лицензии. В таких случаях цена иска считается равной 50 млн вон, а госпошлина составляет 230,000 вон.При электронной подаче вы платите только 9/10. По иску об отмене денежного штрафа ценой иска считается 1/3 суммы штрафа (если штраф больше 3 млрд вон, расчёт ведётся от 3 млрд вон).Поэтому госпошлина зависит от суммы. Сбор за вручение платится за 10 отправлений на каждую сторону. В Законе об административных жалобах сбора за подачу не предусмотрено.
- QНужно ли сначала подавать административную жалобу?
- По общему правилу нет. Можно сразу подать иск, не подавая административную жалобу. Можно также сделать и то, и другое или ограничиться только административной жалобой.Однако есть исключения: налоги (запрос о пересмотре или рассмотрении), дисциплинарные взыскания государственных служащих (рассмотрение жалобы), акты о водительских правах (административная жалоба) и акты комиссий по трудовым отношениям (пересмотр Национальной комиссией по трудовым отношениям).По таким актам иск можно подать только после того, как вы сначала пройдёте установленное законом рассмотрение. Если не соблюсти этот порядок, иск не примут, поэтому сначала проверьте.
- QС какого дня считаются 90 дней?
- Считайте со дня, следующего за днём фактического получения уведомления об акте (днём, когда вы узнали об акте). Если вы получили его заказным письмом, основой служат данные почты о доставке, поэтому полезно их проверить.Даже если вы не получили уведомление, по истечении 1 года с даты акта подать иск нельзя, если нет уважительной причины. Если вы прошли административное обжалование, новые 90 дней отсчитываются со дня получения письменного решения по жалобе.
- QЕсли я подам иск, приостановление деятельности прекратится?
- Нет. Подача иска не останавливает действие акта.Поэтому, если срок приостановления деятельности истечёт во время процесса, победа в суде может не дать практической пользы. Чтобы остановить акт, вместе с исковым заявлением нужно подать заявление о приостановлении исполнения. Подробности изложены в отдельной процедуре (приостановление исполнения).
- QМожно ли сделать это самостоятельно, без адвоката?
- Можно. Однако орган может участвовать в деле, назначив своих сотрудников представителями по делу или наняв адвоката.Кроме того, спорить придётся о вопросах права, например о нормах, устанавливающих критерии актов, или о выходе за пределы усмотрения и злоупотреблении им. Другой вариант — сначала самому подать административную жалобу, а иск вести с адвокатом.
Когда нужен адвокат
- Срок подачи иска в 90 дней со дня, когда вы узнали об акте, — пресекательный срок, который нельзя продлить (Закон об административном судопроизводстве §20(3)). Опоздав даже на день, вы больше не сможете оспорить акт, поэтому обязательно подтвердите день получения уведомления и сохраните доказательства.
- Орган может дополнять или менять основания акта в ходе процесса только в пределах, в которых основные факты признаются тождественными фактам первоначального акта. Поэтому полезно определить спорные вопросы исходя из оснований, указанных в первоначальном уведомлении об акте.
- По акту о водительских правах можно подать возражение начальнику городского/провинциального полицейского управления в течение 60 дней со дня получения акта (Закон о дорожном движении §94). По дисциплинарному взысканию государственного служащего жалоба в Комиссию по рассмотрению жалоб подаётся в течение 30 дней со дня получения документа с изложением причин взыскания (Закон о государственных служащих §76).Оба срока короче срока подачи иска, поэтому позаботьтесь о них в первую очередь.
- Решение по административной жалобе выносится в течение 60 дней (с возможностью продления на 30 дней) (Закон об административных жалобах §45). Результат можно получить быстрее, чем в суде.
Связанные законы
- Закон об административном судопроизводстве, статьи 18–20 (предварительное обжалование, срок подачи иска)
- Закон об административных процедурах
Порядок административного судопроизводства,
Хотите узнать, как будет развиваться именно ваше дело?
