Анализ дел / Юридические обновления

Административное судопроизводство | Решение об отмене распоряжения о прекращении выплаты субсидии детскому саду как нарушающего принцип обязательности законодательного основания

2026.07.01Чан У Чжон

Административное судопроизводство представляет собой разбирательство, инициированное в связи с неправомерным административным распоряжением (актом административного органа). Районный суд вынес решение об отмене принятого органом местного самоуправления распоряжения о прекращении выплаты субсидии детскому саду ввиду отсутствия правового основания.

1. Административное судопроизводство, каковы обстоятельства дела?

Истец A по делу об административном судопроизводстве руководил одним из детских садов региона OO. Работавший в детском саду воспитатель был обвинен в систематическом физическом и эмоциональном жестоком обращении с ребенком и приговорен к лишению свободы с привлечением к труду с условным осуждением.

В отношении A также было принято решение об отказе прокурора от возбуждения уголовного преследования по усмотрению на том основании, что A, являясь лицом, ответственным за надзор за воспитателем, не исполнил соответствующие обязанности.

В связи с этим орган местного самоуправления (далее — муниципалитет) приостановил деятельность детского сада на один месяц, наложил денежное взыскание за нарушение административных норм в размере 2 миллионов 550 тысяч южнокорейских вон и вынес распоряжение о прекращении выплаты субсидии из местного бюджета на 2 года.

Однако A заявил, что распоряжение основано исключительно на «Правилах реализации программы субсидирования ухода за детьми младенческого и дошкольного возраста из местного бюджета региона OO» и не имеет правового основания, поэтому противоречит принципу обязательности законодательного основания^*.

A также заявил, что надлежащим образом осуществлял надзор и обучение в целях предупреждения жестокого обращения с детьми, вследствие чего данное распоряжение является злоупотреблением дискреционными полномочиями.

Муниципалитет возразил, что правовое основание имеется, поскольку в соответствии с Указом о применении Закона Республики Корея об уходе за детьми младенческого и дошкольного возраста муниципалитет вправе устанавливать конкретные условия выплаты субсидий, и что злоупотребления дискреционными полномочиями не было.

* Принцип обязательности законодательного основания: принцип, согласно которому административная деятельность должна иметь правовое основание в виде закона, принятого Национальным собранием Республики Корея, либо нормативного акта, изданного на основании делегированных законом полномочий.

Административное судопроизводство, какие нормы и судебная практика применимы?

▣ Статья 36 Закона Республики Корея об уходе за детьми младенческого и дошкольного возраста (Субсидирование расходов и т. п.)

Государство или органы местного самоуправления в порядке, установленном указом президента Республики Корея, полностью или частично субсидируют эксплуатационные расходы, включая расходы на создание детских садов, оплату труда работников по уходу за детьми (в том числе замещающих воспитателей) и сверхнормативный уход за детьми; расходы на проекты в сфере ухода за детьми, включая создание и работу местных комплексных центров поддержки воспитания детей, повышение уровня социального обеспечения работников по уходу за детьми и оказание услуг по уходу за детьми из уязвимых категорий; а также расходы на установку систем замкнутого телевидения.

▣ Статья 24 Указа о применении Закона Республики Корея об уходе за детьми младенческого и дошкольного возраста (Субсидирование расходов)

① В соответствии со статьей 36 Закона государство или органы местного самоуправления в пределах бюджетных ассигнований полностью или частично субсидируют следующие расходы.

1. Расходы на создание, расширение, реконструкцию, переустройство и ремонт детских садов

2. Расходы на оплату труда воспитателей (остальные пункты опущены)

② Необходимые вопросы, касающиеся порядка субсидирования расходов, предусмотренных частью 1, определяются министром здравоохранения и социального обеспечения Республики Корея либо главой соответствующего органа местного самоуправления.

Распоряжение о прекращении выплаты субсидии, предоставляемой в соответствии со статьей 36 Закона Республики Корея об уходе за детьми младенческого и дошкольного возраста, ограничивает на определенный будущий период само право на подачу заявления о выплате конкретной субсидии. С учетом, в частности, того, что такое распоряжение затрагивает интересы оператора учреждения по уходу за детьми настолько существенно, что ему приходится решать, продолжать ли деятельность учреждения, издание административным органом без какого-либо правового основания распоряжения о прекращении выплаты субсидии является незаконным.

- См., в частности, решение Верховного суда Республики Корея по делу 2011두2941, вынесенное 2012. 5. 9., и другие решения

2. Административное судопроизводство, какова позиция суда?

Районный суд, рассматривавший административное дело, согласился с доводами истца A и отменил распоряжение о прекращении выплаты субсидии.

Суд указал: «Закон Республики Корея об уходе за детьми младенческого и дошкольного возраста и указ о его применении регулируют лишь порядок предоставления субсидий и делегируют полномочия по установлению необходимых вопросов, касающихся этого порядка. Это нельзя рассматривать как делегирование полномочий по определению видов или способов применения санкций к получателям субсидий».

Иными словами, государство или муниципалитет обязаны выплачивать субсидии детским садам, отвечающим установленным требованиям, и не обладают дискреционными полномочиями произвольно прекращать такие выплаты.

3. Административное судопроизводство, какова стратегия Дэрюн?

В рамках анализа дела об административном судопроизводстве рассмотрено решение районного суда, признавшего противоправным административное распоряжение муниципалитета о прекращении выплаты субсидии детскому саду, поскольку оно было основано на внутренних правилах муниципалитета и не имело правового основания.

Если детский сад неправомерно получает субсидии либо в нем происходит жестокое обращение с ребенком, в соответствии с Законом Республики Корея об уходе за детьми младенческого и дошкольного возраста, Законом Республики Корея об управлении субсидиями и иными нормативными актами могут применяться такие административные меры, как приостановление деятельности, приостановление действия квалификации, денежное взыскание за нарушение административных норм и возврат субсидии.

Если административное распоряжение было вынесено необоснованно, его можно оспорить посредством 🔗административного обжалования в досудебном порядке и 🔗административного судопроизводства. Для этого необходимо представить доказательства неправомерности соответствующего распоряжения; при подготовке к процедуре может потребоваться помощь адвоката.

🔗Группа по административному праву Дэрюн включает адвокатов, имеющих практический опыт консультирования государственных учреждений и ведомств, ведения административных дел и применения иных средств административно-правовой защиты. Группа оказывает юридические услуги, направленные на защиту прав и законных интересов доверителей; при необходимости можно обратиться за юридической консультацией.