การสั่งให้ข้าราชการพ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราว

การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวและการลงโทษทางวินัยต่างเป็นมาตรการด้านบุคลากรที่ก่อให้เกิดผลเสียบางประการแก่ข้าราชการ แต่ทั้งสองมาตรการมีความแตกต่างกันอย่างชัดเจนในหลายด้าน เช่น ลักษณะทางกฎหมาย เหตุแห่งการใช้มาตรการ ขั้นตอน สถานะ และการจ่ายค่าตอบแทน

การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวเป็นคำสั่งทางปกครองที่มิใช่การลงโทษทางวินัย ซึ่งผู้มีอำนาจแต่งตั้งออกคำสั่งให้งดปฏิบัติหน้าที่โดยอาศัยอำนาจของตน เมื่อเห็นว่าข้าราชการซึ่งเข้าข่ายเหตุบางประการไม่เหมาะสมที่จะปฏิบัติหน้าที่

มาตรการนี้ไม่มีลักษณะเป็นการลงโทษเช่นเดียวกับการดำเนินการทางวินัย แต่เป็นมาตรการด้านบุคลากรที่มีวัตถุประสงค์ชั่วคราวและเชิงป้องกัน

ในทางกลับกัน การลงโทษทางวินัยเป็นมาตรการลงโทษที่ดำเนินการผ่านการพิจารณาและมีมติของคณะกรรมการวินัย เพื่อกำหนดความรับผิดเมื่อข้าราชการฝ่าฝืนกฎหมาย หน้าที่ราชการ หรือหน้าที่ในการปฏิบัติราชการโดยสุจริต และก่อให้เกิดผลเป็นการลงโทษตามกฎหมายในตัวเอง

การให้งดปฏิบัติหน้าที่จำกัดอยู่เฉพาะกรณีที่จำเป็นต้องดำเนินการก่อน และอาจใช้ได้แม้ยังไม่มีข้อยุติเกี่ยวกับความไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือความรับผิดจากการกระทำนั้น

ส่วนการลงโทษทางวินัยทำได้ต่อเมื่อเห็นว่าข้าราชการกระทำการฝ่าฝืนกฎหมายหรือประพฤติมิชอบ และต้องรับรองสิทธิในกระบวนการก่อน เช่น การตรวจสอบข้อเท็จจริงโดยละเอียดและการเปิดโอกาสให้ผู้ถูกกล่าวหาทางวินัยชี้แจง

แม้การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวจะแตกต่างจากการลงโทษทางวินัย แต่ก่อให้เกิดผลเสียในทางปฏิบัติที่ใกล้เคียงกัน

▶การลดค่าตอบแทน

-การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวในกรณีทั่วไป (ขาดความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่ มีผลการปฏิบัติงานต่ำ เป็นต้น)
จ่ายเงินเดือน 80%

-การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวในระหว่างการเสนอให้มีมติลงโทษทางวินัยหรือเนื่องจากถูกฟ้องเป็นคดีอาญา
ภายใน 3 เดือนนับจากวันที่ถูกสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราว: จ่ายเงินเดือน 80%
เมื่อเกิน 3 เดือนนับจากวันที่ถูกสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราว: จ่ายเงินเดือน 50%

-การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวเนื่องจากการประพฤติมิชอบ (การประพฤติมิชอบเกี่ยวกับเงินหรือทรัพย์สิน อาชญากรรมทางเพศ เป็นต้น)
จ่ายเงินเดือน 50% และเมื่อเกิน 3 เดือน จ่ายเงินเดือน 30%

▶การหยุดชะงักของประวัติการปฏิบัติงานและข้อจำกัดในการเลื่อนตำแหน่ง

ระยะเวลาที่ถูกสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวอาจนำไปพิจารณาเป็นเหตุที่ก่อให้เกิดผลเสียต่อการประเมินผลการปฏิบัติงานและการบริหารงานบุคคล รวมทั้งอาจถูกตัดออกจากรายชื่อผู้มีสิทธิรับการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งหรือมีช่วงระยะเวลาที่ไม่นับรวมในประวัติการปฏิบัติงาน

▶การตีตราทางสังคมและความเสียหายต่อชื่อเสียง

หากข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวเป็นที่รับรู้ทั้งภายในและภายนอกองค์กร ข้าราชการผู้นั้นอาจได้รับความเสียหายต่อชื่อเสียงและความน่าเชื่อถือ โดยเฉพาะเมื่อเกี่ยวข้องกับคดีอาญา ภาพลักษณ์ทางสังคมอาจได้รับความเสียหายอย่างมาก

ต่อไปนี้เป็นความหมายของการสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวตามแนวคำพิพากษาที่เกี่ยวข้อง

▶ลักษณะของการสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราว

โดยทั่วไป การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวเป็นมาตรการชั่วคราวเพื่อป้องกันความเสียหายต่อการปฏิบัติงานที่อาจเกิดขึ้น หากข้าราชการยังคงปฏิบัติหน้าที่ต่อไปในกรณีที่ขาดความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่ มีผลการปฏิบัติงานต่ำมาก อยู่ระหว่างกระบวนการทางวินัย หรือถูกฟ้องเป็นคดีอาญา เป็นต้น

กล่าวคือ เป็น ‘มาตรการด้านบุคลากรชั่วคราว’ ที่ยังไม่มอบหมายตำแหน่งให้แก่ข้าราชการผู้นั้นในช่วงเวลาหนึ่งและให้งดเว้นจากการปฏิบัติหน้าที่

มาตรการนี้มีลักษณะแตกต่างจาก ‘การลงโทษทางวินัย’ ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อรักษาระเบียบขององค์กรโดยกำหนดความรับผิดจากการกระทำผิดในอดีต

▶การใช้คำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวควบคู่กับการลงโทษทางวินัย

การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวเป็นมาตรการเพิกถอนตำแหน่งของข้าราชการชั่วคราว เมื่อมีเหตุบางประการที่ทำให้ข้าราชการปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้ยาก แม้จะเป็นคำสั่งที่ก่อให้เกิดผลเสียแก่ข้าราชการ แต่มีลักษณะแตกต่างจากการลงโทษทางวินัย

ดังนั้น แม้จะสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวด้วยเหตุเดียวกันก่อน แล้วจึงลงโทษทางวินัยเพิ่มเติม เช่น ลดเงินเดือน ก็ไม่ถือเป็นการลงโทษซ้ำสองในเรื่องเดียวกันตามหลักห้ามดำเนินคดีซ้ำ

การสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวและการลงโทษทางวินัยจึงสามารถดำเนินการควบคู่กันได้ และไม่ถือว่ามีปัญหาทางกฎหมาย

▶ผลของคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราว

กฎหมายกำหนดว่าอาจไม่มอบหมายตำแหน่งแก่ ‘ข้าราชการที่อยู่ระหว่างการเสนอให้มีมติลงโทษทางวินัย’ ซึ่งตีความได้ว่าสามารถสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวได้เฉพาะในระหว่างที่กำลังพิจารณามติทางวินัยเท่านั้น

ดังนั้น เมื่อมีมติทางวินัยจริงภายหลังการสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราว หรือเมื่อกระบวนการทางวินัยถูกยกเลิก ผลของคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวย่อมสิ้นสุดลงโดยอัตโนมัติและไม่อาจคงอยู่ต่อไปได้

▶ผลของคำสั่งไล่ออกจากราชการและคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราว

หากข้าราชการถูกสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวก่อน แล้วต่อมาถูกไล่ออกจากราชการด้วยเหตุเดียวกัน เมื่อคำสั่งไล่ออกจากราชการซึ่งออกในภายหลังเป็นที่สุด คำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวที่ออกก่อนหน้านั้นย่อมไม่มีผลอีกต่อไป

กล่าวคือ เมื่อถูกไล่ออกจากราชการด้วยเหตุเดียวกัน คำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวเดิมย่อมสิ้นผลโดยอัตโนมัติ

ผู้ได้รับคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวอาจยื่นคำร้องขอพิจารณาอุทธรณ์ของข้าราชการ เพื่อให้มีการตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งดังกล่าวอีกครั้ง

หากไม่เห็นด้วยกับผลการพิจารณาคำอุทธรณ์ของข้าราชการ อาจยื่นคดีปกครองเพื่อขอให้ศาลเพิกถอนคำสั่งได้

หากประสงค์จะดำเนินการเกี่ยวกับคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวด้วยตนเอง อาจดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปนี้

1. การขอรับและตรวจสอบเอกสารคำสั่ง

-ขอสำเนาคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราวและหนังสือชี้แจงเหตุผลที่เกี่ยวข้องจากฝ่ายทรัพยากรบุคคล
-ตรวจสอบว่าเหตุแห่งคำสั่งสอดคล้องกับเงื่อนไขทางกฎหมายหรือไม่
-รวบรวมบันทึกการตรวจสอบข้อเท็จจริง เอกสารประเมินผลการปฏิบัติงาน และเอกสารเสนอให้ดำเนินการทางวินัย เป็นต้น

2. การเตรียมยื่นคำร้องขอพิจารณาอุทธรณ์ของข้าราชการ

ต้องจัดทำคำร้องขอพิจารณาอุทธรณ์ของข้าราชการโดยระบุรายการต่อไปนี้ พร้อมแนบสำเนาคำร้อง 1 ฉบับ และสำเนาหนังสือชี้แจงเหตุผลของคำสั่งหรือหนังสือแจ้งคำสั่งแต่งตั้งโยกย้าย แล้วยื่นต่อคณะกรรมการพิจารณาคำอุทธรณ์ของข้าราชการที่มีเขตอำนาจ

-ที่อยู่∙ชื่อและนามสกุล∙เลขทะเบียนราษฎร และหมายเลขโทรศัพท์
-ชื่อหน่วยงานต้นสังกัดหรือต้นสังกัดเดิม และตำแหน่งหรือตำแหน่งเดิม
-ผู้ถูกร้อง (กรณีเป็นคำสั่งหรือการละเว้นของประธานาธิบดี ให้ระบุผู้มีอำนาจเสนอแต่งตั้ง)
-คำขอในการอุทธรณ์
-เหตุผลแห่งการอุทธรณ์และวิธีการพิสูจน์

3. การเตรียมดำเนินคดีปกครอง

-ตรวจสอบศาลปกครองที่มีเขตอำนาจและยื่นคดีขอเพิกถอนคำสั่งทางปกครอง
-จัดประเด็นข้อโต้แย้งในคำฟ้องดังต่อไปนี้

ไม่เข้าเงื่อนไขการสั่งให้พ้นจากตำแหน่งหน้าที่ชั่วคราว
มีข้อบกพร่องทางกระบวนการ (เช่น ไม่จัดให้มีการรับฟัง หรือไม่ระบุเหตุผล)
เหตุแห่งการฟ้องคดีไม่มีความเกี่ยวข้องเพียงพอกับหน้าที่ราชการ
เป็นการจำกัดสิทธิขั้นพื้นฐานเกินสมควร (การดำรงชีพและชื่อเสียง)