รัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี | ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีวินิจฉัยว่าเวลาที่ใช้อัตราอากรตามความตกลง FTA ระหว่างสาธารณรัฐเกาหลีกับออสเตรเลียคือ ‘เวลาที่รับคำสำแดงการนำเข้า’

ศาลชั้นก่อนปฏิเสธข้ออ้างของโจทก์

ศาลชั้นก่อนเห็นว่า ความตกลงการค้าเสรีระหว่างสาธารณรัฐเกาหลีกับออสเตรเลียมิได้กำหนดนิยามของ “การนำเข้า” ซึ่งเป็นเกณฑ์ในการกำหนดอัตราอากรตามความตกลงไว้เป็นการเฉพาะ จึงต้องตีความตามแนวคิดเรื่อง “การนำเข้า” ภายใต้รัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี โดยอาศัยระบบของรัฐบัญญัติว่าด้วยกรณีพิเศษแห่งกฎหมายศุลกากรเพื่อการดำเนินการตามความตกลงการค้าเสรีของสาธารณรัฐเกาหลี

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ศาลชั้นก่อนเห็นว่า เวลาที่สินค้าต่างประเทศถูก “นำเข้ามา” ในประเทศและเกิดการนำเข้าตามรัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี มิใช่เวลาที่สินค้าเข้าสู่อาณาเขตของสาธารณรัฐเกาหลี แต่เป็นเวลาที่คำสำแดงการนำเข้าได้รับการอนุมัติและสินค้าพ้นจากการควบคุมตามรัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี

นอกจากนี้ เนื่องจากอัตราอากรตามความตกลงสำหรับสินค้าในคดีนี้เพิ่มขึ้นอย่างมากตั้งแต่วันที่ 1 เดือน 5 ปี 2021 จึงต้องใช้ข้อจำกัดเกี่ยวกับการยื่นคำสำแดงการนำเข้าก่อนเรือเข้าท่าตามกฤษฎีกาบังคับใช้รัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการหลีกเลี่ยงอัตราอากรที่เพิ่มขึ้น ดังนั้นจึงไม่อาจอนุญาตให้ยื่นคำสำแดงการนำเข้าก่อนเรือเข้าท่าได้ตั้งแต่แรก และต้องถือว่าเป็นการนำเข้าหลังวันที่ 1 เดือน 5 ปี 2021 โดยใช้อัตราอากรตามความตกลง 141.8%

ดังนั้น ศาลชั้นก่อนจึงเห็นว่าคำสั่งเรียกเก็บอากรศุลกากรและอื่น ๆ ในคดีนี้ชอบด้วยกฎหมาย

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีพิจารณาก่อนว่า ทั้งความตกลงการค้าเสรีระหว่างสาธารณรัฐเกาหลีกับออสเตรเลียและรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยศุลกากรสำหรับความตกลงการค้าเสรีต่างไม่ได้กำหนดนิยามของ “การนำเข้า” ไว้เป็นการเฉพาะ

ศาลจึงเห็นว่าความหมายของ “การนำเข้า” ที่เกี่ยวข้องกับการใช้อัตราอากรตามความตกลงต้องตีความตามมาตรา 2 แห่งรัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี

ตามรัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี สินค้าต่างประเทศยังคงมีสถานะเป็นสินค้าต่างประเทศจนกว่าจะมีการรับคำสำแดงการนำเข้า และจะพ้นจากการควบคุมตามรัฐบัญญัติดังกล่าวและกลายเป็นสินค้าภายในประเทศเมื่อมีการรับคำสำแดงการนำเข้า

ด้วยเหตุนี้ ศาลจึงวินิจฉัยว่า เวลาที่สินค้าต่างประเทศถูกนำเข้ามาในสาธารณรัฐเกาหลีและเกิด “การนำเข้า” ตามรัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี ไม่ใช่เวลาที่เรือเข้าท่าหรือเวลาที่สินค้ามาถึงทางกายภาพ แต่เป็น ‘เวลาที่มีการรับคำสำแดงการนำเข้า’

นอกจากนี้ ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลียังพิจารณาวัตถุประสงค์ของระบบการยื่นคำสำแดงการนำเข้าก่อนเรือเข้าเทียบท่าตามรัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี

กฤษฎีกาบังคับใช้รัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลีจำกัดการยื่นคำสำแดงการนำเข้าก่อนเรือเข้าเทียบท่าสำหรับสินค้าที่มีกำหนดเพิ่มอัตราอากร เพื่อป้องกันการหลีกเลี่ยงอัตราอากรที่สูงขึ้น

เนื่องจากอัตราอากรตามความตกลงสำหรับสินค้าในคดีนี้เพิ่มขึ้นอย่างมากตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2021 ศาลจึงเห็นว่าสินค้าดังกล่าวเป็นสินค้าที่ไม่อาจได้รับอนุญาตให้ยื่นคำสำแดงการนำเข้าก่อนเรือเข้าเทียบท่าได้ตั้งแต่แรก

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีจึงเห็นว่าเวลานำเข้าสินค้าในคดีนี้ต้องเป็นเวลาหลังวันที่ 1 พฤษภาคม 2021 และวินิจฉัยว่า คำสั่งเรียกเก็บอากรโดยใช้อัตราอากรตามความตกลง 141.8% จึงชอบด้วยกฎหมาย

คำพิพากษานี้เป็น คำพิพากษาที่กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับวิธีพิจารณา “เวลานำเข้า” เพื่อใช้อัตราอากรตามความตกลง FTA

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีไม่ได้พิจารณาเพียงถ้อยคำในความตกลงหรือเวลาที่มีการนำสินค้าเข้ามาทางกายภาพ แต่ตีความโดยคำนึงถึงระบบโดยรวมของรัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลีและหน้าที่ของระบบการสำแดงการนำเข้า เพื่อป้องกันความเป็นไปได้ในการหลีกเลี่ยงอัตราอากรตามความตกลง

คำพิพากษานี้มีความสำคัญเนื่องจากยืนยันอย่างชัดเจนว่า การพิจารณาว่าจะใช้อัตราอากรตามความตกลงหรือไม่นั้น ไม่ได้ขึ้นอยู่กับว่า “สินค้าเข้าสู่อาณาเขตของสาธารณรัฐเกาหลีแล้วหรือไม่” แต่ต้องยึด เวลาที่สินค้ากลายเป็นสินค้าภายในประเทศตามรัฐบัญญัติศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี หรือ เวลาที่มีการรับคำสำแดงการนำเข้าเป็นเกณฑ์

คำพิพากษานี้ถือเป็นแนวคำพิพากษาสำคัญที่อาจส่งผลโดยตรงต่อสินค้านำเข้าโดยทั่วไปซึ่งมีอัตราอากรแตกต่างกันตามช่วงเวลา เช่น อัตราอากรตามความตกลง FTA อัตราอากรตามฤดูกาล และอัตราอากรตามโควตา