Ngành pin đã qua sử dụng chuyển từ “chất thải” thành “nguồn tài nguyên thiết yếu”

Ngày 30 tháng 3 năm 2026, Ủy ban Lập pháp và Tư pháp của Quốc hội Hàn Quốc đã thông qua có sửa đổi 「Dự luật về quản lý và phát triển ngành công nghiệp pin đã qua sử dụng」 (sau đây gọi là “Dự luật về pin đã qua sử dụng”); dự luật này được dự kiến sẽ được phiên toàn thể thông qua.

Dự luật dự kiến đóng vai trò là đạo luật cơ bản, tái xác định pin đã qua sử dụng là nguồn tài nguyên công nghiệp và điều chỉnh một cách tổng hợp hệ thống quản lý toàn bộ vòng đời, bao gồm lưu thông, tái sử dụng, tái sản xuất và tái chế.

Dự luật có ý nghĩa đáng kể vì nhằm bảo đảm sự ổn định của chuỗi cung ứng và năng lực cạnh tranh công nghiệp để ứng phó với việc mở rộng xe điện và hệ thống lưu trữ năng lượng (ESS), cũng như sự tăng cường của các quy định toàn cầu như Quy định về pin của EU.

Nội dung chính của Dự luật về pin đã qua sử dụng gồm các vấn đề sau.

Chuyển đổi địa vị pháp lý thành nguồn tài nguyên công nghiệp và phạm vi áp dụng

Pin đã qua sử dụng được điều chỉnh với tư cách là nguồn tài nguyên công nghiệp thay vì chất thải và phạm vi áp dụng bao gồm:

• Pin của xe điện, xe hybrid và xe sử dụng hydro
• Pin lắp trên máy móc xây dựng và nông nghiệp
• Pin của các thiết bị lưu trữ năng lượng khác

Ngoài ra, dự luật này sẽ được ưu tiên áp dụng nếu luật khác không có quy định đặc biệt.

Thành lập ủy ban chính sách và hệ thống quản lý tổng hợp

“Ủy ban Chính sách về pin đã qua sử dụng” trực thuộc Bộ Tài chính và Kinh tế Hàn Quốc sẽ được thành lập để phụ trách tổng thể việc điều phối chính sách, giao dịch và đăng ký, quản lý an toàn, hệ thống quản lý lịch sử và việc ban hành, sửa đổi pháp luật.

Ủy ban này sẽ đóng vai trò là cơ quan đầu mối điều phối tổng hợp các chính sách về công nghiệp, môi trường và an toàn.

Hệ thống điều chỉnh theo từng loại hình doanh nghiệp

① Doanh nghiệp lưu thông

• Nghĩa vụ đăng ký
• Chỉ cho phép giao dịch giữa các doanh nghiệp đã đăng ký
• Xử phạt hình sự khi vi phạm

② Doanh nghiệp tái sử dụng

• Nghĩa vụ đăng ký
• Tăng cường trách nhiệm bảo vệ người tiêu dùng thông qua nghĩa vụ tham gia chương trình tương trợ hoặc bảo hiểm

③ Doanh nghiệp tái sản xuất

• Được thay thế bằng việc đăng ký theo 「Luật Quản lý phương tiện cơ giới của Hàn Quốc」
• Tuy nhiên, vẫn áp dụng các nghĩa vụ tuân thủ riêng và nghĩa vụ cung cấp thông tin đánh giá hiệu suất

④ Doanh nghiệp tái chế

• Được thay thế bằng giấy phép theo 「Luật Quản lý chất thải của Hàn Quốc」
• Áp dụng các yêu cầu tuân thủ riêng

Cơ cấu này phần nào giảm bớt quy định trùng lặp đối với từng loại hình doanh nghiệp nhưng tăng cường hoạt động quản lý và trách nhiệm thực tế.

Nghĩa vụ đánh giá hiệu suất và kiểm tra an toàn

• Nghĩa vụ đánh giá hiệu suất trước khi tháo pin
• Nghĩa vụ kiểm tra an toàn trước khi lưu thông
• Kiểm tra an toàn định kỳ 3 năm một lần

Đặc biệt, các quy định chế tài đã được đưa vào, gồm xử phạt hình sự đối với hành vi làm giả hoặc sửa đổi trái phép kết quả đánh giá hiệu suất và phạt tiền hành chính khi không thực hiện đánh giá hiệu suất.

Chứng nhận nguyên liệu tái chế và cơ chế đặt mục tiêu tỷ lệ hàm lượng

• Chứng nhận sản xuất nguyên liệu tái chế (Bộ Môi trường Hàn Quốc)
• Chứng nhận tỷ lệ hàm lượng (Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng Hàn Quốc)
• Có thể đặt mục tiêu về tỷ lệ nguyên liệu tái chế

Cơ chế đặt mục tiêu tỷ lệ hàm lượng dự kiến sẽ được triển khai riêng trong vòng 2 năm kể từ khi luật có hiệu lực; đây là quy định thiết yếu liên quan trực tiếp đến việc ứng phó với Quy định về pin của EU và chiến lược chuỗi cung ứng.

Chính sách phát triển và hỗ trợ ngành

• Xây dựng hệ thống giao dịch công
• Vận hành hệ thống quản lý lịch sử
• Khuyến nghị ưu tiên mua sản phẩm tái sản xuất và tái sử dụng
• Có thể áp dụng hỗ trợ về thuế
• Hỗ trợ phát triển công nghệ và đào tạo nhân lực

Dự luật về pin đã qua sử dụng là một “hệ thống pháp luật tập trung vào quản lý”, quy định rõ nghĩa vụ và trách nhiệm theo từng loại hình doanh nghiệp. Vì vậy, mỗi doanh nghiệp cần chủ động rà soát các rủi ro phù hợp với cơ cấu kinh doanh của mình.

Đặc biệt, do dự luật được thiết kế theo cơ cấu kết hợp đăng ký, chứng nhận, quản lý an toàn và ứng phó với chuỗi cung ứng, việc xây dựng hệ thống tuân thủ trên toàn doanh nghiệp thay vì chỉ trong một lĩnh vực là cần thiết.

Doanh nghiệp lưu thông: nghĩa vụ đăng ký và rủi ro bị xử phạt hình sự

Sau khi luật này có hiệu lực, doanh nghiệp lưu thông bắt buộc phải đăng ký với Bộ trưởng Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng Hàn Quốc và chỉ được phép giao dịch với doanh nghiệp đã đăng ký.

Theo đó, việc lưu thông, môi giới hoặc làm trung gian khi chưa đăng ký hay giao dịch với doanh nghiệp chưa đăng ký có thể thuộc đối tượng bị xử phạt hình sự.

Ngoài ra, do các điều kiện đăng ký như tiêu chuẩn về cơ sở vật chất và nhân lực được giao cho văn bản pháp luật cấp dưới quy định, cơ cấu kinh doanh hiện tại có thể không còn khả năng duy trì tùy theo nội dung của nghị định thi hành.

Nội dung cần rà soát

• Rà soát trước việc có thuộc đối tượng đăng ký kinh doanh hay không và các điều kiện đăng ký
• Xây dựng hệ thống xác minh tình trạng đăng ký của đối tác giao dịch
• Điều chỉnh cơ cấu kinh doanh theo xu hướng ban hành văn bản pháp luật cấp dưới

Doanh nghiệp tái sử dụng: trách nhiệm bảo vệ người tiêu dùng và rủi ro bảo hiểm

Ngoài nghĩa vụ đăng ký, doanh nghiệp tái sử dụng còn phải tham gia chương trình tương trợ hoặc bảo hiểm. Cơ cấu này yêu cầu doanh nghiệp trực tiếp chịu trách nhiệm khi người tiêu dùng bị thiệt hại.

Do hiệu suất của pin đã qua sử dụng có sự khác biệt lớn giữa từng sản phẩm và khả năng phát sinh vấn đề an toàn tương đối cao, khi xảy ra sự cố, rủi ro có thể mở rộng thành trách nhiệm bồi thường thiệt hại dân sự và trách nhiệm sản phẩm (PL).

Đặc biệt, điều kiện tham gia bảo hiểm và phạm vi bảo hiểm có thể ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng duy trì hoạt động kinh doanh.

Nội dung cần rà soát

• Rà soát trước cơ cấu sản phẩm tương trợ, bảo hiểm và phạm vi bảo hiểm
• Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng dựa trên kết quả đánh giá hiệu suất
• Thiết lập quy trình xử lý tranh chấp với người tiêu dùng

Doanh nghiệp tái sản xuất: rủi ro do điều chỉnh kép và nghĩa vụ tuân thủ

Việc đăng ký của doanh nghiệp tái sản xuất theo 「Luật Quản lý phương tiện cơ giới của Hàn Quốc」 được coi là đăng ký theo Dự luật về pin đã qua sử dụng, nhưng điều này có thể được xem là khởi đầu của cơ cấu điều chỉnh kép chứ không phải nới lỏng quy định.

Ngoài các nghĩa vụ hiện hành theo Luật Quản lý phương tiện cơ giới của Hàn Quốc, các yêu cầu tuân thủ và nghĩa vụ cung cấp thông tin đánh giá hiệu suất theo Dự luật về pin đã qua sử dụng cũng được áp dụng riêng; do đó, có thể phát sinh xung đột hoặc chồng chéo quy định giữa các luật.

Nội dung cần rà soát

• Phân tích khả năng chồng chéo quy định với Luật Quản lý phương tiện cơ giới của Hàn Quốc
• Xây dựng hệ thống đánh giá hiệu suất và cung cấp dữ liệu
• Theo dõi tổng hợp xu hướng sửa đổi các quy định pháp luật liên quan

Doanh nghiệp tái chế: rủi ro kết hợp giữa quy định môi trường và công nghiệp

Giấy phép của doanh nghiệp tái chế theo 「Luật Quản lý chất thải của Hàn Quốc」 được công nhận, nhưng các yêu cầu tuân thủ riêng theo Dự luật về pin đã qua sử dụng vẫn được áp dụng bổ sung.

Đây là cơ cấu kết hợp quy định về chính sách công nghiệp với hệ thống hiện hành tập trung vào quy định môi trường; mức độ quản lý có thể được tăng cường trong tương lai.

Đặc biệt, nếu xảy ra ô nhiễm môi trường hoặc tai nạn an toàn trong quá trình tái chế pin, quyết định hành chính, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm bồi thường thiệt hại có thể đồng thời phát sinh.

Nội dung cần rà soát

• Kiểm tra tính thống nhất với Luật Quản lý chất thải của Hàn Quốc
• Tăng cường tiêu chuẩn quản lý môi trường và an toàn
• Xây dựng hướng dẫn ứng phó khi xảy ra sự cố