CONTENTS
- 1. Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, kronologi terperinci
- - Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, peraturan perundang-undangan terkait
- 2. Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, penilaian pengadilan tingkat bawah
- 3. Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, penilaian Mahkamah Agung Korea Selatan
- 4. Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, strategi Daeryun
1. Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, kronologi terperinci
Penggugat yang pertama kali mengajukan gugatan ini adalah badan kesejahteraan sosial A.
Badan hukum A ditetapkan sebagai fasilitas produksi barang bagi penyandang disabilitas berat, dan selama ini memproduksi pakaian serta barang sejenisnya.
Beberapa tahun lalu, badan hukum A menandatangani kontrak dengan Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan untuk memproduksi dan memasok pakaian olahraga bagi Angkatan Darat.
Sesuai dengan kontrak tersebut, badan hukum A menyerahkan surat yang menyatakan bahwa kain yang akan digunakan untuk memproduksi pakaian olahraga memenuhi standar mutu yang ditetapkan dalam surat permintaan pembelian, yaitu berupa surat hasil uji dari lembaga terakreditasi, kepada Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan.
Setelah itu, pihak Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan meminta sebuah lembaga terakreditasi untuk menguji 16 item terhadap produk jadi pakaian olahraga yang telah dipasok oleh badan hukum A.
Hasilnya, berbeda dengan hasil uji kain yang sebelumnya dilakukan oleh badan hukum A, dari 16 item tersebut terdapat 6 item pada produk jadi pakaian olahraga, seperti karakteristik pengendalian kelembapan dan daya antibakteri, yang tidak memenuhi standar mutu berdasarkan hasil pengujian tersebut.
Atas hal tersebut, pihak Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan meminta badan hukum A untuk mengambil tindakan terkait cacat pada pakaian olahraga itu, tetapi badan hukum A tidak menerima permintaan tersebut.
Kemudian, Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan menjatuhkan keputusan yang membatasi kualifikasi badan hukum A untuk mengikuti tender selama 6 bulan, berdasarkan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan.
Karena badan hukum A kembali tidak menerima keputusan tersebut, dimulailah sengketa tata usaha negara yang terkait.
Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, peraturan perundang-undangan terkait
■ Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan Pasal 27 (Pembatasan kualifikasi mengikuti tender bagi pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender, dan lain-lain)
① Kepala setiap instansi pusat wajib, terhadap pihak yang termasuk salah satu ketentuan angka berikut (selanjutnya disebut "pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender"), membatasi kualifikasi mengikuti tender dalam jangka waktu paling lama 2 tahun sesuai dengan ketentuan Peraturan Presiden, dan wajib segera memberitahukan fakta pembatasan itu kepada kepala instansi pusat lainnya. Dalam hal ini, kepala instansi pusat lain yang menerima pemberitahuan tersebut wajib membatasi kualifikasi mengikuti tender pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender itu sesuai dengan ketentuan Peraturan Presiden.
1. Pihak yang dalam melaksanakan kontrak bertindak tidak sempurna, asal-asalan, secara tidak patut, atau melakukan perbuatan curang
2. Pihak yang, dalam tender kompetitif, penandatanganan kontrak, atau proses pelaksanaannya, saling berunding dengan sesama peserta tender atau mitra kontrak untuk lebih dahulu menyepakati harga penawaran, volume pekerjaan, atau isi kontrak, atau yang bersekongkol untuk memenangkan orang tertentu atau menetapkan pihak pemasok tertentu
3. Pihak yang melakukan subkontrak dengan melanggar ketentuan pembatasan mengenai subkontrak menurut 「Undang-Undang Dasar Industri Konstruksi Korea Selatan」, 「Undang-Undang Usaha Konstruksi Listrik Korea Selatan」, 「Undang-Undang Usaha Konstruksi Informasi dan Komunikasi Korea Selatan」, 「Undang-Undang Promosi Perangkat Lunak Korea Selatan」, dan undang-undang lainnya (kecuali dalam hal pelanggaran kewajiban pemberitahuan subkontrak), serta pihak yang melakukan subkontrak tanpa persetujuan instansi pemberi pekerjaan atau yang mengubah syarat subkontrak yang telah disetujui instansi pemberi pekerjaan
4. Pihak yang, melalui penipuan atau perbuatan curang lainnya, menimbulkan kerugian bagi negara dalam proses tender, pemenangan tender, atau penandatanganan dan pelaksanaan kontrak
■ Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan Pasal 76 (Pembatasan kualifikasi mengikuti tender bagi pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender)
③ Kepala setiap instansi pusat wajib segera membatasi kualifikasi mengikuti tender dalam jangka waktu paling singkat 1 bulan dan paling lama 2 tahun terhadap pihak yang termasuk salah satu ketentuan angka berikut. Namun, apabila kuasa, pengurus, atau pekerja lain dari pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender melakukan salah satu perbuatan yang dimaksud dalam Pasal 27 ayat (1) undang-undang tersebut sehingga timbul alasan pembatasan kualifikasi mengikuti tender, dan pelaku usaha itu tidak lalai dalam memberikan kehati-hatian serta pengawasan yang memadai untuk mencegah perbuatan kuasa, pengurus, atau pekerja lainnya tersebut, maka kualifikasi pelaku usaha itu untuk mengikuti tender tidak dibatasi.
④ Hal mengenai jangka waktu pembatasan kualifikasi mengikuti tender berdasarkan ayat (3) diatur, sesuai dengan setiap perbuatan yang termasuk dalam ketentuan Pasal 27 ayat (1) undang-undang, dengan mempertimbangkan poin penalti atas ketidaksempurnaan, rasio cacat, jenis perbuatan curang, ada tidaknya kesengajaan atau kelalaian, jumlah suap, serta tingkat kerugian yang ditimbulkan bagi negara, dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri Ekonomi dan Keuangan Korea Selatan.
■ Peraturan Teknis Pelaksanaan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan
Standar terperinci pembatasan kualifikasi mengikuti tender bagi pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender berdasarkan Pasal 76 ayat (4) adalah sebagai berikut.
1. Standar umum
a. Apabila terhadap pihak yang telah dikenai pembatasan kualifikasi mengikuti tender kembali timbul alasan yang menjadikannya pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender dalam kurun waktu sejak tanggal keputusan sampai dengan hari lewatnya 6 bulan setelah berakhirnya masa pembatasan kualifikasi, kepala setiap instansi pusat dapat memperpanjang masa pembatasan kualifikasi dalam batas satu per dua dari masa sanksi yang bersangkutan menurut angka 2, dengan mempertimbangkan motif, isi, dan jumlah pelanggaran tersebut. Dalam hal ini, jangka waktu setelah penjumlahan masa yang diperberat tidak boleh melebihi 2 tahun.
b. Apabila kepala setiap instansi pusat membatasi kualifikasi mengikuti tender atas beberapa perbuatan yang dilanggar oleh pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender, masa pembatasan kualifikasi mengikuti tender mengikuti standar pembatasan yang menetapkan jangka waktu paling lama di antara standar pembatasan atas perbuatan pelanggaran yang bersangkutan sebagaimana diatur dalam angka 2.
c. Apabila kepala setiap instansi pusat membatasi kualifikasi pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender, ia dapat mengurangi masa pembatasan kualifikasi dalam batas satu per dua dari masa yang ditetapkan dalam angka 2 dengan mempertimbangkan motif, isi, dan jumlah pelanggaran tersebut, dan dalam hal ini masa pembatasan setelah pengurangan harus paling singkat 1 bulan. Namun, terhadap pihak yang termasuk dalam Pasal 27 ayat (1) angka 7 undang-undang, masa pembatasan kualifikasi mengikuti tender tidak boleh dikurangi.
d. Apabila kepala setiap instansi pusat, setelah membatasi kualifikasi mengikuti tender berdasarkan huruf b, menemukan perbuatan pelanggaran yang terjadi sebelum keputusan itu, maka hanya dalam hal dinilai bahwa seandainya pelanggaran tersebut ditemukan sebelum keputusan itu masa pembatasan akan dijatuhkan lebih lama daripada masa pembatasan semula, kualifikasi mengikuti tender dapat dibatasi secara tambahan sebesar jangka waktu yang melebihi masa pembatasan kualifikasi semula.
2. Standar khusus
3. Di antara pihak yang termasuk dalam Pasal 27 ayat (1) angka 1 undang-undang, pihak yang melaksanakan kontrak secara tidak patut atau, dalam melaksanakan kontrak, melakukan perbuatan curang
a. Pihak yang melakukan pelaksanaan pekerjaan secara tidak patut, seperti memperpendek masa ketahanan struktur atau membahayakan tingkat keamanan, berbeda dari dokumen desain (masa sanksi 1 tahun)
b. Pihak yang melakukan pelaksanaan pekerjaan secara curang, seperti menggunakan bahan lain yang lebih rendah daripada spesifikasi standar dalam dokumen desain (masa sanksi 6 bulan)
c. Pihak yang tidak melaksanakan tugas pengawasan konstruksi secara sungguh-sungguh atas pelaksanaan tidak patut pada huruf a dan pelaksanaan curang pada huruf b (masa sanksi 3 bulan)
2. Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, penilaian pengadilan tingkat bawah
Majelis hakim tingkat pertama dan tingkat kedua memenangkan Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan.
Perbuatan badan hukum A dinilai termasuk dalam Pasal 27 ayat (1) angka 1 Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, yaitu ‘pihak yang dalam melaksanakan kontrak bertindak tidak sempurna, asal-asalan, secara tidak patut, atau melakukan perbuatan curang’, demikianlah penilaian majelis hakim.
Majelis hakim juga menjelaskan bahwa keputusan tersebut dibuat sesuai dengan standar dalam Peraturan Pelaksanaan dan Peraturan Teknis Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, dan standar sanksi seperti itu dengan sendirinya tidak tampak bertentangan dengan konstitusi maupun undang-undang, serta tidak tampak nyata-nyata tidak patut.
Selain itu, majelis menambahkan bahwa maksud dari adanya sistem yang membatasi kualifikasi mengikuti tender bagi pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender adalah untuk menjamin pelaksanaan yang sungguh-sungguh atas kontrak yang dibuat oleh negara sekaligus mencegah sejak dini kerugian yang mungkin diderita negara (lihat Keputusan Mahkamah Konstitusi Korea Selatan yang dijatuhkan pada 30 Juni 2005, perkara 2005헌가1), sehingga apabila dibandingkan dengan kerugian yang akan diderita penggugat akibat keputusan dalam perkara ini sekalipun, kepentingan umum yang hendak dicapai melalui keputusan dalam perkara ini sama sekali tidak ringan, demikian tambahan penjelasan majelis hakim.
3. Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, penilaian Mahkamah Agung Korea Selatan
Mahkamah Agung Korea Selatan menjatuhkan penilaian yang berbeda dari pengadilan tingkat bawah.
Mahkamah Agung Korea Selatan membatalkan putusan sebelumnya dan mengembalikan perkara tersebut kepada pengadilan tingkat bawah.
Apabila menyimpulkan sistem dan isi Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, ‘pihak yang melakukan perbuatan curang’ harus dipahami sebagai pihak yang menggunakan bahan lain yang lebih rendah daripada spesifikasi standar dalam dokumen desain, atau yang setara dengan itu menggunakan cara tidak benar dan tidak dapat diterima menurut kelaziman masyarakat secara aktif sehingga melanggar kewajiban kontraktual, demikian penjelasan Mahkamah Agung Korea Selatan.
Dengan demikian, Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan yang tercatat sebagai tergugat harus membuktikan bahwa badan hukum A, dalam proses memproduksi pakaian olahraga dalam perkara ini, menggunakan kain lain yang tidak memenuhi standar mutu, atau bahwa badan hukum A secara aktif menggunakan cara tidak benar yang tidak dapat diterima menurut kelaziman masyarakat yang setara dengan itu untuk memproduksi barang tersebut.
Namun, Mahkamah Agung Korea Selatan menilai bahwa berdasarkan bukti yang diajukan tergugat saja, sulit untuk memandang badan hukum A sebagai ‘pihak yang melakukan produksi secara curang’.
Ketika mencermati hasil uji standar mutu pakaian olahraga yang dilakukan oleh berbagai lembaga pengujian, terlihat bahwa apabila kain yang masih dalam kondisi baru dipotong melewati proses pencapan yang menggunakan bahan kimia atau proses penyetrikaan dengan panas tinggi, berbagai nilai seperti ketahanan luntur terhadap gesekan dan karakteristik pengendalian kelembapan menjadi berubah.
Artinya, tidak dapat dikesampingkan kemungkinan bahwa meskipun badan hukum A menggunakan kain yang memenuhi standar mutu, mutunya menurun selama melewati proses produksi.
Oleh karena itu, hanya dengan hasil uji produk jadi dalam perkara ini, tidak dapat dipastikan bahwa badan hukum A menggunakan kain lain yang lebih rendah daripada spesifikasi standar ketika memproduksi pakaian olahraga, demikian penjelasan Mahkamah Agung Korea Selatan.
Selain itu, dalam proses persidangan, pihak Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan berdalil bahwa sekalipun mutu kain dapat berubah akibat proses pembuatan, badan hukum A tetap bertanggung jawab untuk mempertahankan standar mutu kain sebagaimana adanya bahkan dalam kondisi produk jadi, sehingga keputusan terkait dinilai sudah tepat.
Namun, Mahkamah Agung Korea Selatan menegaskan bahwa hanya dengan adanya cacat objektif pada hasil pelaksanaan kontrak, tidak dapat dipastikan bahwa badan hukum A melakukan perbuatan yang tidak benar menurut kelaziman masyarakat, dan sama sekali tidak ada pembuktian mengenai keadaan yang dapat dianggap sebagai perbuatan curang lain, seperti membuat pakaian olahraga dengan proses yang tidak lazim.
4. Gugatan Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, strategi Daeryun
Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan adalah undang-undang yang mengatur hal-hal dasar mengenai kontrak yang melibatkan negara sebagai pihak.
Dalam hal proyek yang dipimpin oleh negara, pada umumnya perusahaan pelaksana dipilih melalui pengumuman tender.
Sekalipun telah dipilih sebagai perusahaan pelaksana, apabila ditemukan pelanggaran perjanjian pada tahap pelaksanaan kontrak, pihak tersebut dapat dikenai tanggung jawab perdata.
Selain itu, seperti pada kasus di atas, pihak tersebut juga dapat dikenai keputusan yang membatasi kualifikasi mengikuti tender.
Apabila suatu perusahaan ditetapkan sebagai ‘pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender’ yang diatur dalam Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, perusahaan itu pasti akan mengalami kerugian ekonomi yang sangat besar.
Oleh karena itu, apabila dikenai sanksi karena melanggar undang-undang terkait, penting untuk memperoleh bantuan dari tim pengacara yang menangani bidang ini.
Selain itu, agar tidak ditetapkan sebagai pelaku usaha yang dilarang mengikuti tender, memperoleh nasihat hukum selama pelaksanaan proyek juga merupakan hal yang diperlukan.
Pada Firma Hukum Daeryun (Perseroan Terbatas), para pengacara yang berpengalaman di bidang tata usaha negara membantu klien sesuai dengan masing-masing situasinya.
Apabila Anda memiliki pertanyaan terkait Undang-Undang tentang Kontrak yang Melibatkan Negara sebagai Pihak Korea Selatan, silakan menghubungi Firma Hukum Daeryun (Perseroan Terbatas) kapan saja.
