CONTENIDO
- 1. El Gobierno intensifica el control de la percepción indebida de subvenciones y revisa íntegramente el sistema de gestión
- - Principales líneas de la política
- - Contexto del refuerzo gubernamental de la gestión de subvenciones
- 2. Principales causas de la percepción indebida de subvenciones
- - Aumento de la carga de gestión por la ampliación de los programas de subvenciones
- - Presentación de documentación falsa y uso indebido de los fondos del proyecto
- 3. Principales leyes aplicables a la percepción indebida de subvenciones
- - Sanciones administrativas
- - Sanciones penales
- 4. Políticas gubernamentales para reforzar la gestión de subvenciones
- - Ampliación de los programas subvencionados sujetos a inspección
- - Sistema de denuncias internas
- - Refuerzo del sistema de gestión
- 5. Necesidad de revisar los sistemas de gestión empresarial ante el refuerzo del control de las subvenciones
- - Aspectos que deben revisar las empresas
- - Asistencia de Daeryun para responder a investigaciones sobre subvenciones
1. El Gobierno intensifica el control de la percepción indebida de subvenciones y revisa íntegramente el sistema de gestión
El Gobierno ha reforzado recientemente el sistema de gestión para prevenir la percepción indebida de subvenciones y aumentar la transparencia en la ejecución de los fondos públicos.
Las subvenciones son fondos públicos que el Estado o las entidades locales conceden a empresas, organizaciones y particulares para alcanzar objetivos de política pública. Su utilización indebida no solo puede causar pérdidas a las finanzas públicas, sino también menoscabar la competencia leal.
En los últimos años ha aumentado el volumen de las subvenciones en distintos ámbitos, como los programas de apoyo a empresas emergentes, los proyectos de investigación y desarrollo (R&D) y los programas de apoyo a industrias regionales, lo que también ha incrementado la necesidad de supervisión.
En consecuencia, el Gobierno está ampliando las inspecciones de todo el proceso de ejecución de las subvenciones.
Las principales líneas de la política de refuerzo de la gestión de subvenciones son las siguientes.
Principales líneas de la política
Línea de refuerzo de la gestión | Contenido |
Ampliación de las inspecciones | Refuerzo de las inspecciones de los programas subvencionados de los ministerios y las entidades locales |
Mejora del sistema de gestión | Ampliación de la gestión informatizada de la información sobre la ejecución de los programas subvencionados |
Fomento de las denuncias internas | Aplicación de un sistema de denuncia de la percepción indebida de subvenciones |
Endurecimiento de las sanciones | Reintegro e imposición de recargos sancionadores |
Estas políticas constituyen una mejora institucional destinada a garantizar la transparencia de las finanzas públicas.
Contexto del refuerzo gubernamental de la gestión de subvenciones
El Gobierno ha impulsado la política de refuerzo de la gestión de subvenciones debido a la continua aparición de casos de percepción indebida paralelamente al aumento del volumen de los programas subvencionados.
En los últimos años, el Gobierno ha ampliado diversos programas subvencionados para alcanzar objetivos de política pública, como el apoyo a empresas emergentes, a la investigación y el desarrollo y a las pequeñas y medianas empresas.
A medida que aumenta el volumen de estos programas, también adquiere mayor importancia su gestión. Dado que las subvenciones proceden de fondos públicos, su ejecución exige transparencia y rendición de cuentas.
Sin embargo, la notificación de casos de gestión deficiente de los gastos o de incumplimiento de la normativa en algunos programas puso de manifiesto la necesidad de reforzar la gestión.
En particular, existe una preocupación creciente por que la percepción indebida de subvenciones pueda ocasionar pérdidas a las finanzas públicas y frustrar los propios objetivos de las políticas.
Por estos motivos, el Gobierno está orientando su política a reorganizar el sistema de gestión y ampliar las inspecciones de todo el proceso de ejecución de las subvenciones.
2. Principales causas de la percepción indebida de subvenciones
La percepción indebida de subvenciones puede adoptar diversas formas.
Algunos casos responden a conductas fraudulentas deliberadas, mientras que otros se producen por una gestión deficiente del programa.
Aumento de la carga de gestión por la ampliación de los programas de subvenciones
En los últimos años, el Gobierno ha ampliado diversos programas de apoyo para fomentar la creación de empresas y reforzar la competitividad industrial.
Los principales ámbitos de apoyo son los siguientes.
• Programas de apoyo a la investigación y el desarrollo (R&D)
• Programas de fomento de industrias regionales
• Apoyo a proyectos de interés público de organizaciones privadas
La ampliación de los programas subvencionados está aumentando tanto el volumen de las ayudas como el número de proyectos y, con ello, la importancia del sistema de gestión.
Presentación de documentación falsa y uso indebido de los fondos del proyecto
Las modalidades más habituales de percepción indebida de subvenciones son las siguientes.
Modalidad | Descripción |
Presentación de un plan empresarial falso | Solicitar financiación para un proyecto sin intención real de ejecutarlo |
Imputación de costes laborales falsos | Registrar como participante en el proyecto a personal que no trabaja realmente en él |
Uso de los fondos para fines distintos | Realizar gastos ajenos al objetivo aprobado del proyecto |
Solicitud de ayudas duplicadas | Recibir ayudas de varias entidades para el mismo proyecto |
Estas conductas pueden considerarse infracciones de la normativa sobre gestión de subvenciones y pueden generar tanto sanciones administrativas como responsabilidad penal.
3. Principales leyes aplicables a la percepción indebida de subvenciones
La percepción indebida de subvenciones puede dar lugar a sanciones administrativas o penales con arreglo a distintas leyes.
La principal base jurídica es la «Ley de Gestión de Subvenciones» de la República de Corea.
La «Ley de Gestión de Subvenciones» regula los aspectos fundamentales de la concesión, ejecución y gestión de las subvenciones.
Artículo 30 de la Ley de Gestión de Subvenciones (revocación de la resolución de concesión por infracción de las leyes y reglamentos, entre otros motivos)
① El responsable del organismo central competente podrá revocar total o parcialmente la resolución de concesión de una subvención cuando el beneficiario responsable del programa subvencionado incurra en alguno de los siguientes supuestos.
1. Cuando utilice la subvención para fines distintos
2. Cuando infrinja las leyes o reglamentos, el contenido de la resolución de concesión o una medida adoptada conforme a la normativa por el responsable del organismo central competente
3. Cuando obtenga la subvención mediante una solicitud falsa u otro medio indebido
② Cuando un beneficiario indirecto incurra en alguno de los siguientes supuestos, el responsable del organismo central competente podrá revocar total o parcialmente, respecto del beneficiario directo, la resolución de concesión de la subvención relacionada con la subvención indirecta.
1. Cuando utilice la subvención indirecta para fines distintos
2. Cuando infrinja las leyes o reglamentos
3. Cuando obtenga la subvención indirecta mediante una solicitud falsa u otro medio indebido
Sanciones administrativas
Cuando se confirme la percepción indebida de una subvención, podrán imponerse las siguientes sanciones administrativas.
• Imposición de un recargo sancionador
• Prohibición de participar en programas subvencionados durante un período determinado
• Revocación de la designación como entidad ejecutora del programa
Las sanciones administrativas pueden imponerse con independencia de las sanciones penales.
Sanciones penales
Tipo de infracción | Pena aplicable |
Solicitud falsa o percepción indebida | Pena de prisión con trabajos de hasta 10 años o multa penal de hasta 100 millones de wones surcoreanos |
Pago indebido por una persona encargada de la aprobación interna | |
Manipulación de información sobre la gestión de subvenciones (falsificación, modificación o destrucción) | |
Uso de la subvención para fines distintos | Pena de prisión con trabajos de hasta 5 años o multa penal de hasta 50 millones de wones surcoreanos |
Suministro o revelación de información sobre la gestión de subvenciones, extralimitación de facultades u otras conductas | |
Disposición no autorizada de bienes importantes | |
Modificación, interrupción o terminación de un programa subvencionado sin autorización | Pena de prisión con trabajos de hasta 2 años o multa penal de hasta 20 millones de wones surcoreanos |
Incumplimiento del deber de conservación de documentos | Pena de prisión con trabajos de hasta 1 año o multa penal de hasta 10 millones de wones surcoreanos |
Como la mayoría de los programas subvencionados son ejecutados por personas jurídicas o instituciones, las infracciones no generan únicamente responsabilidad personal.
El artículo 43 de la «Ley de Gestión de Subvenciones» establece una disposición de responsabilidad penal conjunta que permite imponer una multa penal tanto al autor como a la persona jurídica o al titular de la empresa cuando un empleado o representante cometa una infracción.
No obstante, la persona jurídica podrá quedar exenta de responsabilidad si ha ejercido la diligencia y supervisión razonablemente exigibles para prevenir la infracción.
4. Políticas gubernamentales para reforzar la gestión de subvenciones
El Gobierno está reforzando progresivamente el sistema de gestión para prevenir la percepción indebida de subvenciones.
Las principales líneas de esta política son la ampliación de los controles y la mejora del sistema de gestión.
Ampliación de los programas subvencionados sujetos a inspección
El Gobierno está ampliando las inspecciones de los programas subvencionados gestionados por los ministerios y las entidades locales.
Los programas subvencionados que superen un determinado volumen pueden quedar sujetos a inspecciones periódicas o in situ.
Durante las inspecciones se comprueban los siguientes aspectos.
• Documentación justificativa contable
• Detalle del pago de costes laborales
• Resultados de la ejecución del proyecto
El uso de una subvención de forma distinta al objetivo del proyecto puede dar lugar a sanciones administrativas.
Sistema de denuncias internas
El Gobierno dispone de un sistema para denunciar la percepción indebida de subvenciones y, si se comprueba la veracidad de la información denunciada, puede concederse una recompensa.
Este sistema permite detectar tempranamente las percepciones indebidas mediante denuncias de personas vinculadas internamente al programa.
Refuerzo del sistema de gestión
También se está ampliando la gestión mediante sistemas informáticos para garantizar la transparencia en la administración de los programas subvencionados.
El objetivo principal es reducir la posibilidad de uso indebido mediante la gestión informatizada de los gastos ejecutados y del progreso del proyecto.
5. Necesidad de revisar los sistemas de gestión empresarial ante el refuerzo del control de las subvenciones
El Gobierno continúa revisando el marco institucional para garantizar la transparencia en la gestión de subvenciones.
Dado que la percepción indebida de subvenciones afecta directamente a las finanzas públicas, es posible que la gestión y los controles continúen reforzándose.
En consecuencia, las empresas que participen en programas subvencionados deben establecer sistemas de gestión que contemplen los siguientes aspectos.
Aspectos que deben revisar las empresas
• Gestión sistemática de la documentación justificativa contable
• Definición clara de los criterios para el pago de costes laborales
• Realización de revisiones internas periódicas
La revisión suficiente de la legislación y las directrices pertinentes, así como el establecimiento de un sistema de gestión, pueden ser factores importantes para reducir los riesgos jurídicos que puedan surgir en el futuro.
Asistencia de Daeryun para responder a investigaciones sobre subvenciones
Ante la intensificación de los controles sobre la percepción indebida de subvenciones, las empresas deben revisar con antelación los riesgos jurídicos que puedan surgir durante la ejecución de sus proyectos.
Dado que a los programas subvencionados pueden aplicarse conjuntamente normas administrativas y penales, resulta importante adoptar un enfoque sistemático.
▶ Revisión interna del proceso de ejecución de subvenciones y asesoramiento en materia de cumplimiento normativo
▶ Elaboración de estrategias de respuesta ante inspecciones y auditorías de organismos públicos
▶ Asesoramiento sobre actuaciones administrativas relacionadas con el reintegro de subvenciones y los recargos sancionadores
▶ Asistencia ante investigaciones penales por sospechas de percepción indebida de subvenciones
▶ Asesoramiento sobre los sistemas internos de gestión contable y documental de las empresas
Dado que durante la ejecución de un programa subvencionado puede cuestionarse el cumplimiento de la normativa, una revisión jurídica previa puede resultar útil.
Si fuera necesario responder a una investigación o controversia relacionada con subvenciones, mediante la 🔗reserva de consulta jurídica con abogados de empresa pueden estudiarse medidas concretas de respuesta.
