CONTENTS
- 1. Recours contre une suspension d’activité | Notion
- 2. Recours contre une suspension d’activité | Types de suspensions d’activité
- - Principaux types de suspensions d’activité
- 3. Recours contre une suspension d’activité | Procédure de suspension d’activité
- 4. Recours contre une suspension d’activité | Voies de recours
- - Vérification de la mesure
- - Recours administratif devant l’autorité administrative
- - Recours par la voie du contentieux administratif
- - Demande de sursis à exécution
- 5. Recours contre une suspension d’activité | Points à examiner
1. Recours contre une suspension d’activité | Notion
Le recours contre une suspension d’activité est une procédure juridique permettant à un exploitant de demander, pour des motifs légitimes, l’annulation ou l’atténuation de la mesure de suspension d’activité dont il fait l’objet.
Lorsqu’un exploitant enfreint intentionnellement ou par négligence une disposition légale ou réglementaire, une autorité administrative peut prononcer une mesure de suspension d’activité à son encontre.
Toutefois, s’il estime cette mesure injustifiée, il peut exercer un recours selon les procédures légales applicables.
Les possibilités d’obtenir une mesure favorable peuvent notamment être plus importantes lorsque l’infraction est mineure ou résulte d’une négligence légère dépourvue de caractère intentionnel.
Une suspension d’activité pouvant avoir de lourdes répercussions sur l’exploitation de l’entreprise, il importe d’engager la procédure de recours dans les délais appropriés.
2. Recours contre une suspension d’activité | Types de suspensions d’activité
La suspension d’activité est un acte administratif par lequel une autorité administrative limite ou interrompt de manière contraignante les activités d’un exploitant pendant une période déterminée lorsqu’une violation de dispositions légales ou réglementaires a été constatée.
Elle est principalement prononcée sur le fondement de différentes lois sectorielles de la République de Corée, telles que la Loi sur l’hygiène alimentaire, la Loi sur la gestion de l’hygiène publique, la Loi sur les affaires pharmaceutiques, la Loi sur les services médicaux, la Loi sur la construction, la Loi sur la promotion du tourisme et la Loi sur la promotion de l’industrie du jeu vidéo.
Au-delà d’un simple avertissement, la suspension d’activité constitue une sanction importante susceptible d’entraîner une perte effective de chiffre d’affaires, le départ de clients et une atteinte à la réputation, et ainsi de menacer la pérennité de l’entreprise.
Lorsqu’un vice affecte les conditions légales ou la procédure, il peut néanmoins être possible d’exercer un recours juridique.
Principaux types de suspensions d’activité
Pour les établissements relevant de la catégorie coréenne des restaurants ordinaires, la détection de bactéries responsables d’intoxications alimentaires, l’utilisation ou la conservation de produits ayant dépassé leur date limite de consommation ou encore la vente d’alcool à des mineurs peuvent donner lieu à des actes administratifs, notamment une suspension d’activité.
▶ En cas de détection de bactéries responsables d’intoxications alimentaires
La détection de bactéries responsables d’intoxications alimentaires peut entraîner une suspension d’activité de 1 mois. Si les aliments sont pourris ou avariés, une suspension de 14 jours peut être prononcée. S’ils contiennent des substances toxiques ou nocives, ou en sont contaminés, de telle sorte qu’ils risquent de porter atteinte à la santé humaine, l’autorisation d’exercer peut être retirée ou l’établissement fermé.
▶ Utilisation et conservation de produits ayant dépassé leur date limite de consommation
Lorsque la préparation ou la vente de plats à partir d’ingrédients ayant dépassé leur date limite de consommation est constatée, la sanction administrative applicable est une suspension d’activité de 15 jours pour une première violation, de 1 mois pour une deuxième violation et de 3 mois pour une troisième violation.
▶ Vente d’alcool à des mineurs
La vente d’alcool à des mineurs est l’un des motifs de sanction les plus fréquemment constatés et les plus sévèrement sanctionnés dans les restaurants ordinaires.
Afin de prévenir de telles ventes, il est recommandé d’apposer un avis indiquant l’interdiction de servir de l’alcool aux mineurs et de former les employés conformément à un manuel, ces mesures pouvant être prises en considération comme circonstances atténuantes en cas de constatation d’une violation.
▶ Secteur de la construction et du bâtiment : sous-traitance sans enregistrement et manquement aux obligations de gestion des travaux
Une mesure de suspension d’activité peut être prononcée en cas de violation de la Loi-cadre sur l’industrie de la construction, de la Loi sur les transactions équitables en matière de sous-traitance ou d’autres textes applicables.
Les travaux défectueux, la sous-traitance illégale et l’insuffisance du capital social en constituent des exemples représentatifs.
La durée de la suspension dépend de la nature et de la gravité de la violation. Elle peut généralement aller de 1 à 6 mois, voire davantage.
3. Recours contre une suspension d’activité | Procédure de suspension d’activité
Examinons la procédure conduisant à une mesure de suspension d’activité susceptible de faire l’objet d’un recours.
Une mesure de suspension d’activité restreint les droits fondamentaux de l’exploitant et constitue donc une mesure administrative importante qui doit respecter une procédure déterminée.
Les modalités peuvent varier légèrement selon le domaine concerné, mais la procédure suit généralement les étapes ci-dessous.
Etape 1 : constatation de la violation
Étape 2 : enquête de police et information de l’autorité administrative
Étape 3 : délivrance de la notification préalable de la mesure envisagée
Étape 4 : présentation des observations écrites de l’exploitant
Étape 5 : notification du résultat du traitement de l’affaire par le parquet coréen
Étape 6 : délivrance de la notification de l’acte administratif
Étape 7 : demande de sursis à exécution et introduction d’un recours administratif
Étape 8 : présentation du mémoire en défense de l’autorité administrative (défendeur au recours)
Étape 9 : présentation du mémoire en réplique du requérant
Étape 10 : décision du Comité coréen des recours administratifs
Étape 11 : acte administratif définitif conforme à la décision
4. Recours contre une suspension d’activité | Voies de recours
Examinons les voies de recours contre une suspension d’activité.
Vérification de la mesure
Avant d’exercer un recours contre une suspension d’activité, il convient de vérifier en premier lieu si la mesure a été prise légalement.
Il est important d’examiner le contenu précis et le fondement de la mesure, puis d’en apprécier la légalité et la proportionnalité.
Si la procédure ayant conduit à cette mesure présente un caractère injustifié, le recours doit être introduit dans les 90 jours à compter de la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de la mesure.
Avant de déposer la requête, il est nécessaire d’examiner attentivement son fondement juridique et ses motifs, puis de présenter clairement l’analyse juridique et les moyens de contestation.
Recours administratif devant l’autorité administrative
Le recours administratif devant l’autorité administrative est une voie de recours relativement rapide et simple.
Il doit être introduit dans les 90 jours à compter de la date de réception de la notification de la mesure.
L’exploitant peut exposer sa position en produisant des pièces et des arguments.
À l’issue du recours, une décision peut annuler la mesure de suspension d’activité ou en réduire la durée.
Le recours administratif entraîne généralement des frais moins élevés qu’une procédure contentieuse et permet d’obtenir une décision dans un délai relativement plus court. De nombreux exploitants ont donc tendance à y recourir en premier lieu.
▶ Procédure de recours administratif
1. Dépôt de la requête
Pour former un recours administratif, il faut d’abord rédiger et déposer un document appelé « requête en recours administratif ».
Cette requête peut être déposée auprès de l’autorité ayant pris l’acte administratif, par exemple un bureau de district coréen, qui est le défendeur au recours, ou auprès du Comité des recours administratifs compétent.
Lors du dépôt, il convient de joindre autant de copies de la requête qu’il y a de défendeurs au recours.
Par exemple, si 2 autorités ont pris conjointement la mesure, 2 copies doivent être déposées en plus de l’original.
2. Présentation du mémoire en défense par le défendeur au recours
Après réception de la requête, l’autorité administrative, en qualité de défendeur au recours, doit rédiger et présenter un « mémoire en défense » dans un délai de 10 jours.
Ce mémoire répond aux arguments du requérant et expose, du point de vue de l’autorité administrative, les raisons pour lesquelles la mesure était justifiée.
Il est déposé auprès du Comité des recours administratifs, qui le notifie également au requérant afin que celui-ci puisse prendre connaissance des arguments de l’autorité ayant pris la mesure.
En outre, lorsque le recours a été introduit en ligne sur le site internet du Comité central des recours administratifs de la République de Corée, le mémoire en défense peut également être consulté en ligne.
3. Transmission de l’affaire
L’autorité administrative doit transmettre sans délai la requête et son mémoire en défense au Comité des recours administratifs.
Cette étape permet au Comité d’enregistrer rapidement l’affaire et d’en commencer l’examen.
4. Examen de l’affaire
Le Comité des recours administratifs examine attentivement les arguments du requérant et du défendeur au recours dans l’affaire qui lui a été transmise.
Il fixe ensuite une date d’examen afin d’étudier les arguments et les éléments de preuve des deux parties.
Il apprécie à cette occasion si la mesure était illégale, excessive ou injustifiée. À l’issue de l’examen, le Comité en consigne le résultat et le transmet aux deux parties, à savoir le requérant et l’autorité ayant pris la mesure.
5. Décision et notification du résultat
La « décision » rendue après l’examen constitue la décision définitive du Comité des recours administratifs.
Le Comité rédige la décision et la notifie au requérant ainsi qu’au défendeur au recours. Selon son contenu, la mesure est alors annulée ou atténuée, ou le recours est rejeté.
Il importe de préciser que la décision prise à l’issue du recours administratif ne produit effet qu’après sa notification.
Autrement dit, ses effets sur l’acte administratif ne se produisent conformément à son contenu qu’une fois la décision effectivement reçue.
Recours par la voie du contentieux administratif
Le contentieux administratif offre un contrôle juridictionnel plus contraignant que le recours administratif devant l’autorité administrative.
L’action doit être introduite dans les 90 jours à compter de la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de la mesure.
Dans le cadre du contentieux administratif, la juridiction examine si la mesure de suspension d’activité est illégale ou nulle. Elle peut rendre un jugement annulant la mesure ou constatant sa nullité.
Il convient toutefois de noter que l’introduction d’une action contentieuse administrative ne suspend pas automatiquement les effets de la mesure. Une demande distincte de « sursis à exécution » doit être déposée pour en interrompre temporairement l’exécution.
Demande de sursis à exécution
Avant d’engager une procédure de recours contre une suspension d’activité, il peut être opportun de demander un sursis à exécution.
Si la mesure de suspension est immédiatement exécutée, l’exploitant doit interrompre son activité pendant toute la durée de la procédure de recours, ce qui peut occasionner d’importantes pertes économiques.
Le sursis à exécution constitue un moyen important de prévenir ce risque, car il permet d’interrompre temporairement l’exécution de la mesure de suspension d’activité.
Il peut permettre de suspendre provisoirement la mesure avant qu’elle ne produise ses effets et de maintenir des conditions d’exploitation stables pendant la procédure de recours.
La demande doit être fondée sur une base juridique et des éléments suffisants. Si elle est admise, les effets de la mesure de suspension d’activité peuvent être provisoirement suspendus.
R. Non.
L’introduction d’un recours administratif ne modifie pas les effets de l’acte administratif, de sorte que l’activité ne peut pas être poursuivie.
Toutefois, lorsque le Comité estime qu’il est urgent de prévenir un préjudice grave, il peut décider d’un sursis à exécution d’office ou à la demande d’une partie.
Le sursis à exécution ne doit alors pas risquer de porter gravement atteinte à l’intérêt général.
La partie qui souhaite demander un sursis à exécution doit déposer une demande à cet effet auprès du Comité des recours administratifs.
5. Recours contre une suspension d’activité | Points à examiner
Les démarches permettant de contester soi-même une suspension d’activité sont les suivantes.
ÉTAPE 1. Vérification des documents relatifs à la mesure
-Documents reçus : notification préalable, avis relatif à la présentation d’observations, décision de suspension d’activité
-Vérifier impérativement les motifs de la mesure, les dispositions légales appliquées et la durée de la suspension
ÉTAPE 2. Établissement des faits
-Vérifier si la violation concernée a effectivement été commise
-Établir clairement la date, les circonstances et la personne responsable, notamment
ÉTAPE 3. Rédaction des observations écrites
-Exposer le caractère injustifié des motifs de la mesure, notamment les divergences par rapport aux faits ou le caractère excessif de la sanction
-Joindre, si nécessaire, les pièces pertinentes : relevés de transactions, directives internes, images de vidéosurveillance et supports de formation, notamment
-Inclure une demande de remplacement par une sanction pécuniaire administrative de type gwajinggeum ou une demande d’atténuation
ÉTAPE 4. Introduction d’un recours administratif ou d’une action contentieuse
-Les formulaires écrits peuvent être téléchargés sur le site internet du Comité des recours administratifs ou de la juridiction concernée
-Exposer précisément dans les motifs du recours l’inexistence des motifs de la mesure, les vices de procédure ou l’abus du pouvoir discrétionnaire
-Présenter parallèlement, si nécessaire, une demande de sursis à exécution
ÉTAPE 5. Attente du résultat et démarches ultérieures
-Un recours administratif dure en moyenne 2 à 3 mois, tandis qu’une procédure contentieuse peut durer plusieurs mois ou davantage
-En cas de résultat défavorable, il peut également être possible d’introduire un nouveau recours administratif ou de faire appel devant la juridiction de deuxième instance
La suspension d’activité est un acte administratif qui, au-delà des contraintes directement imposées à l’exploitation, peut avoir d’importantes répercussions sur l’ensemble de l’entreprise, notamment sur son chiffre d’affaires, son crédit et la confiance de ses clients.
Une réponse appropriée dès le début de la procédure est donc essentielle. Tout vice de procédure, même mineur, ou toute incertitude concernant les faits peut être invoqué à l’appui d’un recours.
Le Cabinet assure un accompagnement structuré à toutes les étapes, depuis les démarches préalables à la suspension d’activité jusqu’à l’introduction d’un recours administratif ou d’une action contentieuse administrative et à la demande de sursis à exécution.
Il dispose de bureaux secondaires dans différentes régions du pays et propose un service de consultation durant les 24 heures de la journée, 365 jours par an, ainsi que des consultations à distance par visioconférence.
