Регуляторное сопровождение

Условия ведения бизнеса постоянно меняются под влиянием законодательных и политических факторов.

В частности, заблаговременное регуляторное сопровождение необходимо в следующих ситуациях.

Если в подобных ситуациях компания не может выстроить взаимодействие с публичными органами на основе точных правовых норм и аргументации, она может столкнуться со значительными убытками или рисками.

Регуляторное сопровождение позволяет изложить интересы компании посредством объективной правовой аргументации и содействует надлежащему взаимодействию с публичными органами.

Финансовая, энергетическая, телекоммуникационная, фармацевтическая, биотехнологическая, пищевая и производственная отрасли относятся к сферам, в которых направление бизнеса в значительной степени зависит от государственного регулирования и изменений государственной политики.

Такие компании должны постоянно отслеживать изменения законодательства, заблаговременно разрабатывать стратегию реагирования и регулярно проводить консультации с публичными органами.

Компании, работающие в сфере искусственного интеллекта (AI), блокчейна, автономного вождения, биомедицины и других новых технологий, могут сталкиваться с многочисленными противоречиями с действующей правовой системой, поэтому им необходима активная стратегия регуляторного сопровождения с начального этапа деятельности.

Профессиональный подход требуется также при оформлении специальных регуляторных исключений, участии в регуляторных песочницах и программах поддержки инноваций.

Для малых и средних компаний, пострадавших от незаконного присвоения технологий, недобросовестных сделок и иных действий крупных платформ или корпоративных групп, а также для отраслевых ассоциаций и объединений может быть эффективна стратегия регуляторного сопровождения, предусматривающая решение проблемы во взаимодействии с государственными органами.

Компании, участвующие в проектах правительства или органов местного самоуправления в сфере закупок, инфраструктуры, строительства и оборонной промышленности, нуждаются в постоянном юридическом сопровождении до и после проведения торгов.

Нередко возникает необходимость в юридическом представительстве по вопросам толкования договоров, изменения условий исполнения и споров о соблюдении принципов справедливости.

В связи с усилением требований ESG, вступлением в силу Закона Республики Корея о наказании за тяжкие происшествия и ужесточением экологического регулирования повышается значение исполнения компаниями обязательств в сфере социальной ответственности.

Крупные и средние компании особенно часто становятся объектами контроля со стороны государственных органов, поэтому возрастает значение профессионального регуляторного сопровождения при толковании законодательства, прохождении проверок и защите от административных санкций.

Компании, выходящие на зарубежные рынки или часто совершающие сделки с иностранными контрагентами, должны оперативно учитывать изменения государственной политики и законодательства как в Республике Корея, так и за рубежом.

Системная стратегия регуляторного сопровождения необходима также в вопросах ограничений иностранных инвестиций, корейских требований к получению разрешений и торговых разногласий.

Государственные органы, государственные предприятия, органы местного самоуправления и иные публичные организации также могут выступать клиентами по вопросам регуляторного сопровождения.

Их правовые потребности включают сопровождение споров о компетенции между органами, юридическое консультирование по важным управленческим решениям, формированию и деятельности комиссий, прохождению аудитов и привлечению работников к дисциплинарной ответственности.

В отношении проектов принимаемых или изменяемых законов, непосредственно затрагивающих бизнес либо права и интересы клиента, выявляются недостатки отдельных положений, неясные понятия и недостаточное соответствие цели законодательного регулирования, после чего составляется заключение, в том числе с предложениями по альтернативному законодательному решению.

Заключение своевременно представляется на стадии официального опубликования законопроекта либо его рассмотрения подкомитетом по законопроектам постоянного комитета Национального собрания Республики Корея. Предварительное взаимодействие с экспертами Национального собрания, специалистами по законодательным исследованиям и сотрудниками компетентных министерств может повысить вероятность учета изложенной позиции.

В зависимости от содержания законопроекта отсутствие конституционности или практической эффективности его положений аргументируется на основании конституционных принципов, общих принципов административного права и положений экономического права.

В период ежегодных проверок государственной деятельности Национальным собранием Республики Корея компании и организации нередко указываются в качестве объектов проверки либо вызываются как свидетели.

С учетом графика проверки заблаговременно анализируются спорные вопросы, а также обеспечивается содействие в подготовке представляемых материалов и разработке стратегии ответов.

Это процедура официального направления запроса государственному министерству или иному компетентному органу для уточнения толкования конкретного положения, сферы его применения и возможности признания исключения.

Официальное толкование административного органа, хотя и не является нормативным предписанием, фактически обладает обязательностью на практике, поэтому запрос должен быть тщательно подготовлен на основе положений законодательства, целей его принятия и судебной практики.

Если полученное толкование вызывает возражения, взаимодействие с административным органом продолжается посредством повторного запроса или представления письменного заключения с контраргументами.

При подготовке к расследованию, проверке или аудиту, проводимым Национальной налоговой службой, Комиссией по справедливой торговле, Контрольно-ревизионным управлением, Министерством торговли, промышленности и энергетики, Министерством окружающей среды, трудовыми инспекциями и другими органами Республики Корея, заблаговременно анализируются применимое законодательство, фактические обстоятельства и доказательственные материалы, а также определяются правовые вопросы.

Если планируются беседы с работниками или получение их показаний, присутствие юриста при проверке либо предварительная проверка письменных объяснений позволяет снизить риск неблагоприятных высказываний и сформулировать аргументированную позицию.

Предоставляются консультации по проверке и составлению письменных подтверждений, объяснительных, планов устранения нарушений и иных документов, которые запрашиваются у клиента после проверки.

Обеспечивается подготовка заявлений о применении специальных регуляторных исключений, предложений в области государственной политики, обращений о совершенствовании регулирования, бизнес-планов и иных документов в соответствии с установленными правовыми требованиями и формой.

В частности, для проектов регуляторных песочниц, одобрения новых видов бизнеса и совместных проектов с органами местного самоуправления необходимы как практическая обоснованность, так и правовое основание, поэтому бизнес-модель компании оформляется с учетом действующей правовой системы.

Анализируются опубликованные для общественного обсуждения законопроекты, указы о применении законов и подзаконные акты, оценивается их возможное правовое и экономическое влияние на бизнес клиента, после чего предлагаются направления реагирования и необходимые меры.

Выполняется анализ степени влияния с учетом сферы применения, уровня регулирования, положений о наказаниях и обязанностей по представлению отчетности, а также предлагаются альтернативы с позиции сравнительного правоведения, включая различия с системами других государств.

При получении от государственного органа запроса о представлении показаний, объяснений, подтверждений или заключений проводится комплексная проверка основных фактических обстоятельств, правовых вопросов и связи между соответствующими доказательственными материалами, а также предоставляются консультации по подготовке письменного ответа.

Поскольку представленный документ в дальнейшем может быть использован как основное доказательство при принятии неблагоприятной административной меры или в судебном разбирательстве, ключевое значение имеет снижение риска неблагоприятного толкования его содержания.

Предоставляются юридические консультации по вопросам формирования и деятельности различных комиссий органов местного самоуправления и публичных организаций.

Также осуществляется стратегическое сопровождение споров между государственными административными органами или публичными организациями, включая разбирательства по вопросам компетенции.

Если компания или физическое лицо считает, что нормативное регулирование, муниципальный акт или административная мера нарушают его основные (конституционные) права, подается ходатайство о передаче в Конституционный суд Республики Корея вопроса о конституционности закона либо конституционная жалоба.

В ходе этой процедуры формируется система аргументации, подтверждающая неконституционные элементы соответствующей меры на основании конституционных принципов, прецедентов Конституционного суда Республики Корея и правовой доктрины. В частности, часто рассматривается конституционность актов нормотворчества местного самоуправления и административных нормативных актов.

Официальное толкование или неофициальная позиция публичного органа, не являясь императивной правовой нормой, может обладать фактической обязательностью и повлечь значительные последствия для компании.

Однако такое толкование может быть произвольным и нередко вступает в противоречие с текстом и системой законодательства.

Для исправления такого толкования необходим комплексный анализ всей структуры законодательства, целей его принятия и тенденций судебной практики.

Законопроекты и проекты государственной политики часто продвигаются в ускоренном порядке без достаточного предоставления информации заинтересованным сторонам.

Обычные компании, особенно малые и средние, имеют ограниченный доступ к информации о законодательной процедуре, графике и ключевых вопросах, вследствие чего они могут пропустить срок для реагирования или не добиться учета своей позиции.

В рассмотрении одного вопроса нередко участвуют несколько государственных министерств, компетентных органов и органов местного самоуправления.

Различия в позициях, приоритетах и подходах к толкованию каждого органа приводят к противоречиям при согласовании, а компания может испытывать затруднения при определении того, в какой орган, какую позицию и каким образом следует направить.

Запросы, заключения, объяснительные, пояснения и предложения для участия в торгах могут в дальнейшем использоваться как доказательства при аудите, расследовании или судебном разбирательстве.

Документы, подготовленные компанией самостоятельно, нередко имеют недостатки в юридической терминологии или структуре, что может привести к неблагоприятному правовому толкованию либо создать возможность для неправильного понимания.

Согласно Закону Республики Корея об административных процедурах, компания имеет право представить свою позицию, участвовать в слушании и прибегнуть к административному обжалованию, однако на практике нередко принимаются произвольные внутренние решения либо пропускаются предусмотренные процедуры.

При самостоятельном реагировании компании трудно эффективно оспорить подобное нарушение прав, поэтому участие специалиста в области права необходимо для получения реальной возможности правовой защиты.

Юристы нашей фирмы, специализирующиеся на административном праве, документируют все сообщения и процедуры в рамках регуляторного сопровождения и обеспечивают их доказательственное оформление, что позволяет сохранять последовательную правовую стратегию, если ситуация впоследствии перерастает в административное судопроизводство, производство по конституционной жалобе или иной спор.

🔗Юристы, специализирующиеся на административном праве в составе профильной рабочей группы обеспечивают комплексную систему сопровождения по схеме «предварительное согласование государственной политики — сопровождение административных процедур — последующая правовая защита».