CONTENTS
- 1. Рамочный закон Республики Корея о строительной отрасли: дело об ограничении участия в субподряде
- - Рамочный закон Республики Корея о строительной отрасли: позиции истца и ответчика по вопросу о противоправности распоряжения
- 2. Рамочный закон Республики Корея о строительной отрасли: оценка судом законности распоряжения
- - Является ли спорное распоряжение административным распоряжением (актом административного органа)?
- - Является ли спорное административное распоряжение законным?
- 3. Рамочный закон Республики Корея о строительной отрасли: стратегия Дэрюн
1. Рамочный закон Республики Корея о строительной отрасли: дело об ограничении участия в субподряде
В данном деле рассматривался вопрос о противоправности распоряжения, вынесенного на основании Рамочного закона Республики Корея о строительной отрасли.
Дело началось после того, как министр земли, инфраструктуры и транспорта Республики Корея ограничил участие истца в качестве субподрядчика в государственных строительных работах.
Акционерное общество B поручило компании D строительство нового низкотемпературного склада (далее — спорные строительные работы), а истец, компания A, получил от D субподряд на выполнение работ по монтажу стальных конструкций.
22 мая 2020 года на строительной площадке произошел несчастный случай, в результате которого погиб 1 работник.
Министерство занятости и труда Республики Корея классифицировало происшествие как несчастный случай со смертельным исходом и признало его тяжелым несчастным случаем на производстве.
В связи с этим 24 ноября 2023 года министр земли, инфраструктуры и транспорта Республики Корея (далее — ответчик) указал, что истец относится к категории «объектов, на которых произошел тяжелый несчастный случай на производстве согласно Закону Республики Корея о безопасности и гигиене труда и на которых показатель производственного травматизма за соответствующий год не ниже среднего показателя для предприятий той же отрасли сопоставимого размера». Ответчик вынес распоряжение об ограничении участия истца в качестве субподрядчика в государственных строительных работах на 1 месяц (2023.12.1–2023.12.31).
Рамочный закон Республики Корея о строительной отрасли: позиции истца и ответчика по вопросу о противоправности распоряжения
Ниже изложены позиции истца и ответчика по вопросу о противоправности распоряжения, вынесенного на основании Рамочного закона Республики Корея о строительной отрасли.
■Позиция истца
Истец утверждал, что распоряжение об ограничении участия в субподряде является противоправным, поскольку не основано на фактах и положениях законодательства.
▶Показатель производственного травматизма — 0%
В 2020 году показатель производственного травматизма истца составлял 0%, поэтому предусмотренное законом условие о показателе «не ниже среднего по отрасли» не было соблюдено
▶Отсутствие оснований для распоряжения
Вынесение распоряжения при несоблюдении установленных законом условий является противоправным административным распоряжением ввиду отсутствия оснований для его вынесения
▶Недостоверность опубликованных данных
Ответчик вынес распоряжение в одностороннем порядке, не проведя дополнительной проверки опубликованных Министерством занятости и труда Республики Корея данных по существу и не заслушав мнение заинтересованной стороны
■Позиция ответчика
Ответчик утверждал, что спорное распоряжение не может быть предметом административного иска об оспаривании.
▶Довод о простом уведомлении
Спорная мера представляет собой лишь уведомление о соответствии критериям ограничения участия в субподряде и не является административным распоряжением, порождающим правовые последствия, поэтому она не может быть предметом судебного разбирательства
2. Рамочный закон Республики Корея о строительной отрасли: оценка судом законности распоряжения
Суд дал следующую оценку законности распоряжения, вынесенного на основании Рамочного закона Республики Корея о строительной отрасли.
Является ли спорное распоряжение административным распоряжением (актом административного органа)?
Суд установил, что спорная мера являлась не простым уведомлением, а действием, порождающим правовые последствия, которые непосредственно затрагивали законные права истца (возможность участвовать в субподряде при выполнении государственных строительных работ).
Судебная коллегия установила, что вследствие спорного распоряжения истец фактически лишился права участвовать в субподряде. Поэтому эта мера представляет собой Административное распоряжение (акт административного органа) и может быть предметом административного иска об оспаривании.
Административное распоряжение означает действие административного органа в сфере публичного права, которое непосредственно затрагивает права, обязанности или правовой статус граждан. При определении того, является ли действие административным распоряжением, необходимо исходить не из его формы, а из фактически порождаемых им последствий.
Является ли спорное административное распоряжение законным?
Согласно подпункту «б» пункта 4 части 1 статьи 29-3 Рамочного закона Республики Корея о строительной отрасли для вынесения распоряжения об ограничении участия в субподряде необходимо одновременное соблюдение следующих трех условий.
-показатель производственного травматизма за соответствующий год должен быть не ниже среднего показателя по той же отрасли
-объект должен подлежать включению в официально публикуемую статистику производственного травматизма
Суд установил, что представленные ответчиком доказательства и материалы не подтверждают соблюдение условия 2, согласно которому «показатель производственного травматизма должен быть не ниже среднего».
▶Содержание ответа Министерства занятости и труда Республики Корея
Министерство занятости и труда Республики Корея сопроводило опубликованные данные примечанием о том, что «достоверность и точность данных ограничены»; при этом имелись даже случаи, когда показатель травматизма превышал 100%.
Несмотря на это, суд пришел к выводу, что ответчик не провел дополнительного исследования материалов и проверки фактов, не предоставил истцу возможности представить свое мнение и вынес спорное распоряжение.
▶Проблема методики расчета статистических данных
Указанный в спорном официальном извещении показатель был рассчитан только на основании численности работников и количества пострадавших на той из строительных площадок истца, где произошел спорный несчастный случай.
Однако суд установил, что даже с учетом Рамочного закона Республики Корея о строительной отрасли и других применимых норм нет достаточных оснований однозначно считать объектом расчета показателя травматизма исключительно строительную площадку, на которой произошел тяжелый несчастный случай на производстве.
▶Противоречащие друг другу официальные статистические данные
В ходе рассмотрения дела ответчик запросил у министра занятости и труда Республики Корея данные о «среднем годовом показателе производственного травматизма на объектах, где были зарегистрированы пострадавшие, среди объектов, на которых истец в 2020 году участвовал в качестве генерального подрядчика или субподрядчика».
Министр занятости и труда Республики Корея сообщил в ответе, что «показатель травматизма истца за 2020 год составлял 0.00%».
Судебная коллегия установила, что при наличии таких противоречащих друг другу данных нельзя признать основание для вынесения распоряжения доказанным только на основании содержания спорного официального извещения.
▶Отсутствие связи с уголовным наказанием
В связи с несчастным случаем истцу был назначен штраф (уголовное наказание) судебным приказом в порядке упрощенного производства. Однако это наказание относилось только к его ответственности как участника совместного подряда и, как было установлено, не имело прямой правовой связи с рассматриваемым ограничением участия в субподряде.
Суд пришел к выводу, что основания для вынесения распоряжения отсутствовали, а до его вынесения не были обеспечены процессуальные гарантии, включая заслушивание мнения заинтересованной стороны. Поэтому спорное распоряжение было признано противоправным.
3. Рамочный закон Республики Корея о строительной отрасли: стратегия Дэрюн
В данном деле о законности распоряжения, вынесенного на основании Рамочного закона Республики Корея о строительной отрасли, суд установил, что принятое ответчиком распоряжение об ограничении участия в субподряде не соответствовало установленным законом требованиям, а доказательства не обладали достаточной объективностью и достоверностью.
Данное дело вновь подтвердило необходимость правовой проверки точности статистических данных о производственном травматизме и порядка их использования.
Ключевыми вопросами являлись соблюдение условий, предусмотренных статьей 29-3 Рамочного закона Республики Корея о строительной отрасли, и достоверность статистических данных о производственном травматизме, использованных при вынесении распоряжения.
Дэрюн оказывает юридические услуги по вопросам оспаривания санкций в строительной отрасли, административного судопроизводства и консультирования по рискам, связанным с тяжелыми происшествиями.
Обладающие знаниями в области Рамочного закона Республики Корея о строительной отрасли и практическим опытом 🔗адвокаты по вопросам недвижимости и 🔗адвокаты по административному праву совместно оказывают правовую помощь по следующим направлениям: ▲оспаривание ограничений участия в субподряде ▲отмена административных распоряжений, административное судопроизводство и приостановление исполнения ▲юридическое консультирование с учетом особенностей строительной отрасли.
Watch related video content
for this case study.
Разбираем основные понятия Закона о субподряде
