สารบัญ
- 1. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | กฎหมายเพื่อคุ้มครองชีวิตและความปลอดภัยของประชาชน
- - ตัวอย่างอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน
- 2. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | เงื่อนไขตามกฎหมาย
- - ขอบเขตการเกิดอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน
- 3. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | หน้าที่ของผู้ประกอบการในการรับรองความปลอดภัยและอาชีวอนามัย
- - หน้าที่ในความสัมพันธ์แบบจ้างเหมา ให้บริการ หรือมอบหมายงาน
- - การรายงานและดำเนินมาตรการเมื่อเกิดอุบัติภัย
- 4. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | ความรับผิดทางอาญาและการชดใช้ค่าเสียหายกรณีฝ่าฝืน
- - ค่าเสียหายเชิงลงโทษไม่เกิน 5 เท่า
- 5. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | การเปิดเผยข้อมูลผู้ประกอบการและข้อควรทราบสำหรับผู้เสียหาย
- - ประเด็นที่ควรปรึกษาทนายความด้านอุบัติเหตุจากการทำงาน
1. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | กฎหมายเพื่อคุ้มครองชีวิตและความปลอดภัยของประชาชน
แนวคิดเรื่องอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชนเกิดขึ้นจากการที่อุบัติเหตุซึ่งทำให้มีผู้เสียชีวิตหรือบาดเจ็บจำนวนมากเกิดขึ้นซ้ำหลายครั้ง จนนำไปสู่ข้อกังวลว่ารัฐบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยในการทำงานของสาธารณรัฐเกาหลีเพียงฉบับเดียวไม่อาจคุ้มครองชีวิตและความปลอดภัยของประชาชนได้อย่างเพียงพอ
เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรงซึ่งมีผลใช้บังคับตั้งแต่ปี 2022 จึงกำหนดให้ครอบคลุมถึง “อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน” ในกรณีที่ประชาชนจำนวนมากโดยไม่จำกัดเฉพาะบุคคลได้รับความเสียหายจากสถานที่สาธารณะ ระบบขนส่งสาธารณะ หรือผลิตภัณฑ์ที่มีข้อบกพร่อง
อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชนหมายถึงกรณีที่ผู้ได้รับความเสียหายมิใช่ลูกจ้างซึ่งทำงานในโรงงานหรือสถานประกอบการแห่งใดแห่งหนึ่ง แต่เป็นประชาชนทั่วไป ผู้บริโภค หรือผู้ใช้บริการ
ตัวอย่างเช่น กรณีสารเคมีรั่วไหลจากโรงงานจนประชาชนในบริเวณใกล้เคียงได้รับความเสียหาย กรณีสถานที่สาธารณะ เช่น ศูนย์การค้าขนาดใหญ่ พังถล่มจนผู้มาใช้บริการได้รับบาดเจ็บหรือเสียชีวิต และกรณีผู้บริโภคได้รับบาดเจ็บสาหัสหรือเจ็บป่วยจากผลิตภัณฑ์ที่มีข้อบกพร่อง
ตัวอย่างอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน
เมื่อนำรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรงมาใช้บังคับ กรณีต่อไปนี้อาจได้รับการวินิจฉัยว่าเป็นอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน
อุบัติเหตุจากผลิตภัณฑ์
- กรณีน้ำมันฉนวนที่ร้อนภายในหม้อแปลงวัดแรงดันและกระแสไฟฟ้าหกออกมา ทำให้มีผู้ถูกไฟลวกรุนแรงทั่วร่างกายและเสียชีวิต
- กรณีมีผู้เสียชีวิต 1 คนและเกิดภาวะช็อกเป็นกลุ่มหลังได้รับยาคลายกล้ามเนื้อที่โรงพยาบาล
อุบัติเหตุจากวัตถุดิบ
- กรณีน้ำยาฆ่าเชื้อสำหรับเครื่องทำความชื้นทำให้มีผู้ยื่นคำขอรับรองความเสียหายประมาณ 8,000 คน
- กรณีก๊าซกรดไฮโดรฟลูออริกรั่วไหลในเมืองคูมี ทำให้มีผู้เสียชีวิต 5 คนและได้รับบาดเจ็บสาหัส 12 คน รวมถึงความเสียหายอื่น
2. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | เงื่อนไขตามกฎหมาย
อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชนจะถือว่าเกิดขึ้นได้ต่อเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขที่กฎหมายกำหนดเท่านั้น
แบ่งออกเป็น 3 กรณีหลักดังต่อไปนี้
- อุบัติเหตุที่มีผู้เสียชีวิต
หากข้อบกพร่องในการออกแบบ การผลิต หรือการจัดการวัตถุดิบบางชนิด ผลิตภัณฑ์ สถานที่สาธารณะ หรือระบบขนส่งสาธารณะ ทำให้มี ผู้เสียชีวิต 1 คนขึ้นไป เหตุดังกล่าวจะถูกจัดเป็นอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน - อุบัติเหตุที่มีผู้บาดเจ็บจำนวนมาก
สำหรับอุบัติเหตุเดียวกันซึ่งทำให้ผู้บาดเจ็บต้องรับการรักษาเป็นเวลา 2 เดือนขึ้นไป หากมี ผู้บาดเจ็บ 10 คนขึ้นไป เหตุดังกล่าวอยู่ในขอบเขตของอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน - เหตุการณ์ที่มีผู้เจ็บป่วยจำนวนมาก
สำหรับการเจ็บป่วยจากสาเหตุเดียวกันซึ่งต้องรับการรักษาเป็นเวลา 3 เดือนขึ้นไป หากมี ผู้เจ็บป่วย 10 คนขึ้นไป ก็ถือว่าเป็นอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชนเช่นกัน
อุบัติเหตุขนาดเล็กทั่วไปไม่เข้าข่าย โดยต้องเกิดความเสียหายร้ายแรงต่อชีวิตหรือร่างกายถึงระดับหนึ่งจึงจะได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายฉบับนี้
ขอบเขตการเกิดอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน
①สถานที่สาธารณะ
หมายถึงอาคารหรือสถานที่ซึ่งมีผู้ใช้บริการจำนวนมากและมีขนาดตั้งแต่เกณฑ์ที่กำหนดตามรัฐกฤษฎีกาประธานาธิบดีของสาธารณรัฐเกาหลีขึ้นไป ทั้งนี้ ร้านค้าขนาดเล็กของผู้ประกอบการรายย่อยและสถานศึกษา เช่น โรงเรียน ไม่อยู่ในขอบเขตดังกล่าว
สถานที่ซึ่งเป็นสถานที่สาธารณะ | ศูนย์การค้าขนาดใหญ่ สถานที่จัดการแสดง สถานที่ออกกำลังกาย สถานีรถไฟใต้ดิน ศูนย์การค้าใต้ดิน ห้องพักผู้โดยสาร อาคารผู้โดยสาร และสถานที่อื่นในลักษณะเดียวกัน |
โครงสร้างพื้นฐานซึ่งเป็นสถานที่สาธารณะ | สะพานถนนและสะพานรถไฟ อุโมงค์ ท่าเรือรวมถึงเขื่อนกันคลื่น เขื่อน อาคาร เช่น สถานที่ด้านวัฒนธรรม สถานที่ชุมนุม และศาสนสถานที่มีพื้นที่รวมตั้งแต่ 5,000 ตารางเมตรขึ้นไป แม่น้ำ และสถานที่อื่นในลักษณะเดียวกัน |
②ระบบขนส่ง
ระบบขนส่งสาธารณะหมายรวมถึงรถไฟในเมืองหรือรถไฟใต้ดิน รถไฟ รถโดยสารประจำทาง เรือโดยสาร และอากาศยานซึ่งประชาชนจำนวนมากโดยไม่จำกัดเฉพาะบุคคลใช้บริการ
รถไฟเฉพาะกิจและยานพาหนะพิเศษบางประเภทไม่อยู่ในขอบเขตดังกล่าว
③วัตถุดิบและผลิตภัณฑ์
ผลิตภัณฑ์หมายรวมถึงสิ่งของทั้งหมดที่ผลิตในโรงงาน โดยสิ่งของหลายประเภท เช่น เครื่องใช้ไฟฟ้า รถยนต์ และอาหารที่ผู้บริโภคทั่วไปใช้ อาจอยู่ในขอบเขตดังกล่าว
วัตถุดิบและสิ่งที่เกี่ยวข้องในที่นี้ไม่มีข้อจำกัดด้านขอบเขต โดยวัตถุดิบและผลิตภัณฑ์ทุกประเภทอาจอยู่ภายใต้บังคับ
[ตัวอย่างวัตถุดิบและผลิตภัณฑ์ที่ต้องดำเนินมาตรการ]
- ก๊าซพิษ
- สารกำจัดศัตรูพืช สารปกป้องพืชจากธรรมชาติ และปุ๋ย
- ยาเสพติดและสารเคมีอันตราย
- สารและผลิตภัณฑ์ชีวฆาต
- อาหารและวัตถุเจือปนอาหาร
- เครื่องมือแพทย์และผลิตภัณฑ์กึ่งยา รวมถึงผลิตภัณฑ์สำหรับสัตว์
- สารกัมมันตรังสี
- วัตถุระเบิด
3. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | หน้าที่ของผู้ประกอบการในการรับรองความปลอดภัยและอาชีวอนามัย
กฎหมายกำหนดหน้าที่ไว้อย่างชัดเจนให้ผู้ประกอบการและผู้รับผิดชอบด้านการบริหารดำเนินการเพื่อป้องกันอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน
ประเด็นที่ประชาชนทั่วไปและผู้เสียหายควรทราบคือ เมื่อเกิดอุบัติเหตุขึ้น ไม่ควรถือว่าเป็นผลจากความประมาทของบุคคลเพียงอย่างเดียว
การพิจารณาว่าผู้ประกอบการหรือผู้รับผิดชอบด้านการบริหารได้ปฏิบัติหน้าที่ในการรับรองความปลอดภัยและอาชีวอนามัยครบถ้วนหรือไม่นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยบุคคลดังกล่าวต้องดำเนินมาตรการต่อไปนี้
หากไม่ปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าว ผู้ประกอบการหรือผู้รับผิดชอบด้านการบริหารอาจต้องรับผิดทางอาญาและรับผิดชดใช้ค่าเสียหาย
หน้าที่ในความสัมพันธ์แบบจ้างเหมา ให้บริการ หรือมอบหมายงาน
ในปัจจุบัน การบริหารและดำเนินงานสถานที่สาธารณะหรือระบบขนส่งมักดำเนินการโดยการจ้างเหมาหรือมอบหมายให้บุคคลภายนอก
อย่างไรก็ตาม หากผู้ประกอบการหลักยังคงควบคุม ดำเนินงาน และบริหารสถานที่ดังกล่าวในทางข้อเท็จจริง ย่อมไม่พ้นจากหน้าที่ในการรับรองความปลอดภัยแม้จะมอบหมายงานให้บุคคลภายนอกแล้วก็ตาม
ดังนั้น เมื่อผู้เสียหายจากอุบัติเหตุพิจารณาบุคคลที่ต้องรับผิด จึงอาจเรียกร้องความรับผิดจากทั้งบริษัทที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินงานและผู้ประกอบการหลักหรือผู้ว่าจ้างหลักได้
ความรับผิดในการควบคุม ดำเนินงาน และบริหารในทางข้อเท็จจริงคืออะไร
กฎหมายถือว่าบริษัทหรือนิติบุคคลควบคุม ดำเนินงาน และบริหารสิ่งปลูกสร้างหรือผลิตภัณฑ์ดังกล่าวในทางข้อเท็จจริงเมื่อเข้ากรณีต่อไปนี้
① มีสิทธิเหนือสถานที่ สิ่งปลูกสร้าง หรืออุปกรณ์ เช่น กรรมสิทธิ์ สิทธิครอบครอง หรือสิทธิการเช่า
② สามารถควบคุมปัจจัยที่เป็นอันตรายหรือมีความเสี่ยงจากวัตถุดิบหรือผลิตภัณฑ์ซึ่งอยู่ระหว่างการผลิต การแปรรูป การจำหน่าย หรือการจัดจำหน่ายของกิจการหรือสถานประกอบการ
③ มีหน้าที่บริหารจัดการให้ปลอดภัยโดยดำเนินการซ่อมแซมหรือเสริมความแข็งแรง
การรายงานและดำเนินมาตรการเมื่อเกิดอุบัติภัย
เมื่อเกิดอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน ผู้รับผิดชอบด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยต้องแจ้งสถานีตำรวจและสถานีดับเพลิง
หลังจากรายงานสถานการณ์ต่อหน่วยงานบริหารโดยไม่ชักช้าแล้ว ต้องดำเนินมาตรการช่วยเหลือผู้ประสบภัยและมาตรการด้านความปลอดภัยฉุกเฉิน โดยต้องแจ้งสถานการณ์ที่เกิดขึ้นให้ผู้รับผิดชอบด้านการบริหารทราบโดยทันที
[ข้อมูลที่ต้องแจ้งเมื่อเกิดอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน]
- เวลาและสถานที่เกิดอุบัติเหตุ
- รายละเอียดและสาเหตุของอุบัติเหตุ
- สถานการณ์การขยายวงของความเสียหายจากอุบัติเหตุ
- สถานการณ์การปฐมพยาบาลและการอพยพในที่เกิดเหตุ
- ข้อมูลติดต่อของผู้แจ้งเหตุและผู้รับผิดชอบสถานประกอบการ
4. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | ความรับผิดทางอาญาและการชดใช้ค่าเสียหายกรณีฝ่าฝืน
เมื่อเกิดอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน หากผู้ประกอบการหรือผู้รับผิดชอบด้านการบริหารมิได้ปฏิบัติหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนด อาจได้รับโทษดังต่อไปนี้
- อุบัติภัยร้ายแรง เช่น อุบัติเหตุที่ทำให้เสียชีวิต: โทษจำคุกพร้อมการใช้แรงงานตามกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีตั้งแต่ 1 ปีขึ้นไป หรือโทษปรับไม่เกิน 1,000 ล้านวอนเกาหลีใต้ โดยอาจลงโทษทั้งจำคุกและปรับได้
- อุบัติเหตุที่ทำให้มีผู้บาดเจ็บหรือเจ็บป่วยจำนวนมาก: โทษจำคุกพร้อมการใช้แรงงานตามกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีไม่เกิน 7 ปี หรือโทษปรับไม่เกิน 100 ล้านวอนเกาหลีใต้
- บทบัญญัติลงโทษนิติบุคคลควบคู่กัน: นิติบุคคลอาจถูกปรับไม่เกิน 5,000 ล้านวอนเกาหลีใต้ในกรณีที่มีผู้เสียชีวิต และไม่เกิน 1,000 ล้านวอนเกาหลีใต้ในกรณีที่มีผู้บาดเจ็บหรือเจ็บป่วย
กล่าวคือ หากผู้รับผิดชอบด้านการบริหารฝ่าฝืนกฎหมาย บุคคลนั้นอาจได้รับโทษจำคุกจริงเป็นการส่วนตัว และนิติบุคคลอาจได้รับโทษปรับ
อย่างไรก็ตาม หากพิสูจน์ได้ว่านิติบุคคลหรือหน่วยงานได้ใช้ความระมัดระวังและกำกับดูแลอย่างเหมาะสมเพื่อป้องกันอุบัติเหตุด้านความปลอดภัย อาจได้รับยกเว้นโทษ
ค่าเสียหายเชิงลงโทษไม่เกิน 5 เท่า
การชดใช้ค่าเสียหายเป็นประเด็นสำคัญสำหรับผู้เสียหาย
หากผู้ประกอบการหรือผู้รับผิดชอบด้านการบริหารจงใจหรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงในการฝ่าฝืนหน้าที่จนเกิดอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน ผู้เสียหายอาจเรียกร้องค่าเสียหายได้สูงสุดไม่เกิน 5 เท่าของความเสียหาย
ศาลจะพิจารณาปัจจัยต่อไปนี้โดยรวมเพื่อกำหนดจำนวนค่าเสียหาย
ระบบดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อให้ผู้เสียหายได้รับการชดใช้ที่เพียงพอต่อความเสียหายที่เกิดขึ้นจริง
5. อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน | การเปิดเผยข้อมูลผู้ประกอบการและข้อควรทราบสำหรับผู้เสียหาย
เมื่อเกิดอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงานและแรงงานของสาธารณรัฐเกาหลีอาจเปิดเผยชื่อสถานประกอบการ วันเวลา สถานที่ รายละเอียดและสาเหตุของอุบัติเหตุต่อประชาชนได้
การเปิดเผยดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันมิให้เกิดอุบัติเหตุในลักษณะเดียวกันและสร้างความตระหนักด้านความปลอดภัย
นอกจากนี้ ในการพิจารณาคดีอาญา ศาลอาจไต่สวนผู้เสียหายหรือสมาชิกครอบครัวของผู้เสียชีวิตในฐานะพยาน และอาจให้ผู้ทรงคุณวุฒิด้านการพิจารณาคดีเข้าร่วมเพื่อสนับสนุนความเชี่ยวชาญและความเป็นธรรม
ประเด็นที่ควรปรึกษาทนายความด้านอุบัติเหตุจากการทำงาน
อุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชนเป็นเรื่องใกล้ตัวที่อาจเกิดขึ้นกับบุคคลทั่วไปได้
เนื่องจากความปลอดภัยของศูนย์การค้าขนาดใหญ่ รถไฟใต้ดิน สถานที่จัดการแสดง รถโดยสาร เรือโดยสาร อากาศยาน ตลอดจนผลิตภัณฑ์ที่ใช้ในชีวิตประจำวัน ล้วนเกี่ยวข้องกับชีวิตของประชาชนโดยตรง
หากได้รับความเสียหายจากอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชนโดยไม่คาดคิด ควรตรวจสอบข้อบกพร่องของสถานที่หรือผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนการฝ่าฝืนหน้าที่ของผู้บริหาร โดยอาศัยความช่วยเหลือจากผู้เชี่ยวชาญ
ผู้เสียหายอาจได้รับความคุ้มครองโดยการเรียกร้องค่าเสียหาย การเรียกร้องค่าเสียหายเพิ่ม และการดำเนินการเพื่อให้ผู้เกี่ยวข้องรับผิดทางอาญา
รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรงเป็นมาตรการพื้นฐานในการคุ้มครองชีวิตและความปลอดภัยของประชาชน
ทนายความด้านอุบัติเหตุจากการทำงานของกลุ่มกฎหมายแรงงานและอุบัติเหตุจากการทำงานของสำนักงานกฎหมายแห่งนี้จะให้การสนับสนุนด้านกฎหมายเพื่อช่วยให้ผู้เสียหายจากอุบัติภัยร้ายแรงต่อสาธารณชนสามารถใช้สิทธิโดยชอบของตนได้
