คดีปกครอง

คดีปกครองแบ่งออกเป็น 4 ประเภทใหญ่ โดยแยกเป็นคดีเพื่อคุ้มครองสิทธิและประโยชน์ของประชาชนแต่ละบุคคล กับคดีเพื่อรักษาระเบียบกฎหมายเพื่อประโยชน์สาธารณะ

คดีโต้แย้งคำสั่งทางปกครองเป็นคดีปกครองประเภทหลักที่ใช้โต้แย้งคำสั่งโดยมิชอบด้วยกฎหมายของหน่วยงานปกครอง หรือการไม่ออกคำสั่งใด ๆ (การละเว้นการปฏิบัติหน้าที่)

รัฐบัญญัติว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีปกครองของสาธารณรัฐเกาหลีแบ่งคดีประเภทนี้ออกเป็น 3 ประเภท

① คดีขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครอง

เป็นคดีที่ขอให้เพิกถอนหรือแก้ไขคำสั่งหรือคำวินิจฉัยโดยมิชอบด้วยกฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานปกครอง

ตัวอย่างเช่น เป็นกระบวนการยื่นคำขอต่อศาลให้ “ยกเลิกคำสั่งนั้น” กรณีได้รับคำสั่งพักกิจการ คำสั่งประเมินภาษี หรือคำสั่งเพิกถอนใบอนุญาตโดยไม่เป็นธรรม

-ภายใน 90 วันนับจากวันที่มีคำสั่ง
-ผู้ที่สิทธิหรือประโยชน์ถูกละเมิดจากคำสั่งนั้น
-ยื่นฟ้องต่อหน่วยงานปกครองที่ออกคำสั่ง

② คดีขอให้ยืนยันความเป็นโมฆะ เป็นต้น

เป็นคดีเพื่อขอให้ยืนยันว่าคำสั่งของหน่วยงานปกครองมีความไม่ชอบด้วยกฎหมายอย่างร้ายแรงจนไม่มีผลมาตั้งแต่ต้น

เป็นคดีที่มีผลมากกว่าการเพิกถอนทั่วไปอีกขั้นหนึ่ง และถือว่าสามารถดำเนินการได้เมื่อคำสั่งนั้นเป็นโมฆะโดยชัดแจ้ง

-ไม่มีกำหนดระยะเวลายื่นฟ้อง และสามารถข้ามการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองได้
-ผู้ใดก็ตามที่มีประโยชน์ได้เสียตามกฎหมายสามารถยื่นฟ้องได้

③ คดีขอให้ยืนยันว่าการละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

เป็นคดีที่ขอให้ยืนยันว่า การที่หน่วยงานปกครองไม่ได้ดำเนินมาตรการใดแม้ได้รับคำขอโดยชอบแล้ว กล่าวคือ การนิ่งเฉยหรือปล่อยทิ้งไว้นั้นเป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

-เมื่อพ้นระยะเวลาพอสมควรหลังจากยื่นคำขอแล้ว (โดยทั่วไป 60 วัน) แต่ยังไม่มีคำสั่งใด
-ใช้ได้เฉพาะกรณีที่หน่วยงานปกครองมีหน้าที่ตามกฎหมายต้องออกคำสั่งแต่ไม่ได้ดำเนินการ
-เนื่องจากไม่มีคำสั่ง จึงไม่สามารถยื่นคดีขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครองทั่วไปได้

คดีระหว่างคู่กรณีเป็นคดีที่ยื่นเพื่อระงับข้อพิพาทเกี่ยวกับความสัมพันธ์ด้านสิทธิตามกฎหมายมหาชนโดยตรง มิใช่คำสั่งของหน่วยงานปกครอง

กล่าวอย่างเข้าใจง่ายคือ เป็นคดีที่ใช้เมื่อหน่วยงานปกครองและประชาชนโต้แย้งความสัมพันธ์ด้านสิทธิโดยตรงใน ‘ฐานะที่เท่าเทียมกัน’

คดีที่ประชาชนฟ้องเพื่อประโยชน์สาธารณะตามกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีเป็นคดีที่ยื่นเพื่อขอให้แก้ไขกรณีที่รัฐหรือหน่วยงานสาธารณะฝ่าฝืนกฎหมาย โดยไม่ขึ้นอยู่กับประโยชน์ได้เสียตามกฎหมายของบุคคล

เนื่องจากมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขระเบียบกฎหมายเพื่อประโยชน์สาธารณะ มิใช่เพื่อคุ้มครองสิทธิส่วนบุคคล จึงยื่นฟ้องได้เฉพาะผู้ที่กฎหมายกำหนดเท่านั้น

คดีปกครองและการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองต่อหน่วยงานปกครองต่างเป็นช่องทางที่ประชาชนใช้โต้แย้งคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่เป็นธรรมของหน่วยงานปกครอง แต่มีข้อแตกต่างดังต่อไปนี้

✅ การพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองต่อหน่วยงานปกครองคืออะไร?

การพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองต่อหน่วยงานปกครองเป็นกระบวนการที่ขอให้มีการวินิจฉัยคำสั่งของหน่วยงานปกครองอีกครั้งภายในฝ่ายปกครอง โดยหน่วยงานที่อยู่เหนือกว่าหน่วยงานปกครองผู้ออกคำสั่งจะเป็นผู้พิจารณา และเป็นระบบที่ดำเนินการภายในฝ่ายบริหาร
มิใช่ศาล

-วัตถุประสงค์: เป็นระบบที่จัดให้มีขึ้นเพื่อประสิทธิภาพในการบริหารราชการและการควบคุมตรวจสอบตนเอง
-ลักษณะ: ขั้นตอนไม่ซับซ้อนมากนัก มีภาระค่าใช้จ่ายน้อย และสามารถมีคำวินิจฉัยได้รวดเร็ว

✅ คดีปกครองคืออะไร?

คดีปกครองเป็นกระบวนการที่ประชาชนผู้ถูกละเมิดสิทธิหรือประโยชน์จากคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายร้องขอต่อศาลให้แก้ไข

-วัตถุประสงค์: ให้ฝ่ายตุลาการวินิจฉัยการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายของหน่วยงานปกครองเป็นที่สุดและคุ้มครองสิทธิของประชาชน
-ลักษณะ: เนื่องจากศาลซึ่งเป็นบุคคลที่ 3 และเป็นอิสระทำหน้าที่วินิจฉัย จึงมีความเป็นกลางมากกว่าและมีผลบังคับ

✅ ความสัมพันธ์ระหว่างกระบวนการทั้งสอง

-โดยหลักสามารถเลือกได้: แม้กฎหมายจะกำหนดว่าสามารถยื่นขอพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองต่อหน่วยงานปกครองได้ ก็สามารถยื่นคดีปกครองโดยตรงได้
-ข้อยกเว้น: หากกฎหมายอื่นกำหนดให้ต้องผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองต่อหน่วยงานปกครองก่อน จะไม่สามารถข้ามกระบวนการดังกล่าวและยื่นฟ้องต่อศาลโดยตรงได้

คดีปกครองและคดีแพ่งต่างเป็นกระบวนการพิจารณาคดีโดยศาล แต่มีวัตถุแห่งคดีและลักษณะของคดีแตกต่างกัน

✅ ข้อแตกต่างพื้นฐาน

กล่าวคือ คดีปกครองมีวัตถุแห่งคดีเป็นกรณีที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานปกครอง เช่น รัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนคดีแพ่งมีวัตถุแห่งคดีเป็นข้อพิพาทระหว่างบุคคล

การเริ่มคดีปกครองต้อง จัดทำคำฟ้อง และยื่นต่อศาลก่อน

สำนักงานบริการประชาชนของศาลแต่ละแห่งมีตัวอย่างคำฟ้องให้ใช้อ้างอิง และสามารถตรวจสอบรายละเอียดได้ผ่านศูนย์บริการประชาชนอิเล็กทรอนิกส์ของศาลแห่งสาธารณรัฐเกาหลี

คำฟ้องต้องระบุข้อมูลต่อไปนี้

-ข้อมูลส่วนบุคคลของโจทก์และจำเลย
-รายละเอียดคำสั่งทางปกครองที่ประสงค์จะโต้แย้ง
-เหตุผลที่เห็นว่าคำสั่งไม่ชอบด้วยกฎหมายและข้อเท็จจริงที่เกี่ยวข้อง
-คำขอท้ายฟ้อง (เช่น ขอให้เพิกถอนคำสั่ง ○○ เป็นต้น)

เมื่อศาลรับคำฟ้องแล้ว ศาลจะส่งสำเนาคำฟ้องให้แก่จำเลย

จำเลย (โดยทั่วไปคือรัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นต้น) ต้องยื่น ‘คำให้การ’ ภายใน 30 วันนับจากวันที่ได้รับสำเนาคำฟ้อง

คำให้การประกอบด้วยข้อโต้แย้งต่อข้ออ้างของโจทก์ ความเห็นเกี่ยวกับข้อเท็จจริง และเหตุผลสนับสนุนความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครอง เป็นต้น

โดยทั่วไปจะมี ‘คู่มือขั้นตอน’ แนบมาพร้อมกับสำเนาคำฟ้อง เพื่อให้ข้อมูลเกี่ยวกับรายการที่ต้องระบุและเอกสารที่ต้องยื่นเมื่อจัดทำคำให้การ

เมื่อจำเลยยื่นคำให้การแล้ว ศาลจะกำหนดวันนัดเตรียมการพิจารณาคดีเพื่อจัดระเบียบ ‘ประเด็นข้อพิพาท’ ก่อนเริ่มพิจารณาคดีอย่างเต็มรูปแบบ

-สรุปสาระสำคัญของข้ออ้างจากโจทก์และจำเลย
-แยกข้อเท็จจริงที่คู่ความไม่โต้แย้งออกจากข้อเท็จจริงที่โต้แย้งกัน
-กำหนดแผนการไต่สวนพยานหลักฐาน
-ตรวจสอบและวินิจฉัยว่าจะอนุญาตคำขอสืบพยานหลักฐานหรือไม่

เมื่อจัดระเบียบประเด็นข้อพิพาทแล้ว ศาลจะกำหนด ‘วันนัดพิจารณาคดี’ เพื่อไต่สวนพยานหลักฐานและรับฟังคำแถลงข้ออ้างอย่างเต็มรูปแบบ

วันนัดดังกล่าวเรียกอีกอย่างว่าวันนัดไต่สวนพยานหลักฐานแบบเข้มข้น

ในวันนัดนี้จะดำเนินการดังต่อไปนี้

-การซักถามพยาน
-การยื่นพยานหลักฐานเป็นเอกสาร
-การแถลงข้ออ้าง

เมื่อการแถลงและการไต่สวนพยานหลักฐานทั้งหมดเสร็จสิ้น คณะผู้พิพากษาจะประกาศ ‘ปิดการพิจารณา’ และกำหนดวันอ่านคำพิพากษา

หลังจากปิดการพิจารณาแล้ว แม้จะยื่นคำแถลงเป็นหนังสือหรือเอกสารเพิ่มเติม เนื้อหาดังกล่าวจะไม่ถูกนำมาประกอบการพิจารณาคดี

หากมีความจำเป็นต้องยื่นเอกสารเพิ่มเติม จะต้องยื่น ‘คำร้องขอเปิดการพิจารณาใหม่’

ศาลจะอ่านคำพิพากษาในวันที่กำหนด

การอ่านคำพิพากษาดำเนินการโดยผู้พิพากษาหัวหน้าคณะอ่านคำพิพากษาในส่วนคำสั่ง และอาจอธิบายเหตุผลโดยย่อเพิ่มเติมหากจำเป็น

ศาลสามารถอ่านคำพิพากษาได้แม้คู่ความจะไม่มาศาล

คำพิพากษามีผลพร้อมกับการอ่านคำพิพากษา

หลังจากนั้น ศาลจะจัดทำคำพิพากษาและส่งให้คู่ความแต่ละฝ่าย

คู่ความที่ประสงค์โต้แย้งคำพิพากษาต้องยื่น ‘คำอุทธรณ์’ ต่อศาลชั้นพิจารณาที่ 1 ภายในไม่เกิน 2 สัปดาห์นับจากวันที่ได้รับคำพิพากษา

แม้จะยื่นคำอุทธรณ์ต่อคณะผู้พิพากษาศาลชั้นพิจารณาที่ 1 แต่การพิจารณาคดีจริงจะดำเนินในศาลชั้นสูงกว่า (ศาลสูงหรือศาลปกครองชั้นสูงแห่งกรุงโซล)