การยื่นคำร้องขอวินิจฉัยทางปกครอง

หน้าที่ของการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองมีดังต่อไปนี้

1. หน้าที่ควบคุมการบริหารราชการโดยหน่วยงานทางปกครองเอง

การพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองเป็นระบบที่ช่วยเพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบในการบริหารราชการ โดยเปิดโอกาสให้หน่วยงานทางปกครองทบทวนคำสั่งของตนอีกครั้ง

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเคยวินิจฉัยถึงวัตถุประสงค์ของระบบนี้ว่า “เพื่อเปิดโอกาสให้หน่วยงานทางปกครองแก้ไขคำสั่งของตนเอง”

2. บทบาทเสริมหน้าที่ของฝ่ายตุลาการ

การพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองสามารถระงับข้อพิพาทผ่านกระบวนการที่สะดวกและรวดเร็วกว่าการดำเนินคดี

จึงมีบทบาทเสริมหน้าที่ของฝ่ายตุลาการ โดยช่วยลดภาระของศาลและช่วยให้ประชาชนได้รับการเยียวยาสิทธิรวดเร็วยิ่งขึ้น

3. การลดภาระของประชาชนและศาล

หากกระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองดำเนินไปอย่างเป็นธรรมและเป็นกลาง ประชาชนอาจลดเวลาและค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็นได้ ส่วนศาลสามารถคัดกรองเรื่องเล็กน้อยหรือเรื่องที่อาจแก้ไขได้อย่างเพียงพอภายในฝ่ายปกครอง

ระบบการโต้แย้งทางปกครองของสาธารณรัฐเกาหลีแบ่งเป็น ‘การพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครอง’ ซึ่งวินิจฉัยโดยหน่วยงานทางปกครอง และ ‘คดีปกครอง’ ซึ่งวินิจฉัยโดยศาล

▶หลักทั่วไป: ไม่บังคับให้ผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อน

ตามมาตรา 18 วรรค 1 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาคดีปกครองของสาธารณรัฐเกาหลีที่ใช้บังคับอยู่ ประชาชนสามารถยื่นฟ้องคดีปกครองได้โดยตรงโดยไม่ต้องผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อน

หลักนี้เรียกว่าหลักการไม่บังคับให้ผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อน

▶ข้อยกเว้น: หลักบังคับให้ผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อน

อย่างไรก็ตาม หากกฎหมายเฉพาะกำหนดว่าต้องผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อนจึงจะยื่นฟ้องได้ การข้ามขั้นตอนดังกล่าวอาจทำให้ศาลยกฟ้องโดยไม่วินิจฉัยเนื้อหาเพราะขาดเงื่อนไข

หลักนี้เรียกว่าหลักบังคับให้ผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อน

▶ข้อยกเว้นของหลักบังคับให้ผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อน

หากมีเหตุดังต่อไปนี้ สามารถยื่นฟ้องคดีปกครองได้โดยตรงโดยไม่ต้องผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อน

การพิจารณาคำร้องขอเพิกถอนเป็นกระบวนการขอให้เพิกถอนหรือเปลี่ยนแปลงคำสั่งของหน่วยงานทางปกครอง เมื่อเห็นว่าคำสั่งนั้นไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่เป็นธรรม

ตัวอย่างเช่น การโต้แย้งคำสั่งพักกิจการร้านอาหารหรือคำสั่งปฏิเสธการอนุญาต

▶ตัวอย่าง
-คำร้องขอเพิกถอนคำสั่งเพิกถอนใบอนุญาตขับขี่
-คำร้องขอเพิกถอนคำสั่งพักกิจการเนื่องจากฝ่าฝืนรัฐบัญญัติสุขาภิบาลอาหารของสาธารณรัฐเกาหลี เป็นต้น

การพิจารณาคำร้องขอให้ยืนยันความเป็นโมฆะหรือการไม่มีอยู่ เป็นกระบวนการขอให้มีการยืนยันอย่างเป็นทางการผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองว่าคำสั่งเป็นโมฆะหรือไม่มีอยู่ รวมถึงยืนยันว่าคำสั่งมีผลหรือมีอยู่หรือไม่

กรณีที่คำสั่งมีรูปแบบภายนอกเสมือนเป็นคำสั่งทางปกครอง แต่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมายโดยสิ้นเชิง จัดอยู่ในประเภทนี้

▶ตัวอย่าง
-คำร้องขอให้ยืนยันความเป็นโมฆะของคำสั่งกำหนดค่าปรับทางปกครองที่ไม่มีมูลทางกฎหมายใด
-คำร้องขอให้ยืนยันว่าคำสั่งของบุคคลที่ไม่มีอำนาจออกคำสั่งนั้นไม่มีอยู่ เป็นต้น

การพิจารณาคำร้องขอให้ปฏิบัติหน้าที่เป็นกระบวนการขอให้มีคำสั่งกำหนดให้หน่วยงานทางปกครองออกคำสั่งอย่างหนึ่งอย่างใด เมื่อหน่วยงานนั้นปฏิเสธหรือไม่ตอบคำขออนุญาตหรือคำขอรับใบอนุญาตของประชาชน

เป็นมาตรการรับมือกับการละเว้นปฏิบัติหน้าที่หรือการบริหารราชการเชิงรับ

▶ตัวอย่าง

-การไม่ดำเนินการต่อคำขอใบอนุญาตรถแท็กซี่ส่วนบุคคล

-การรับมือต่อการละเว้นปฏิบัติหน้าที่เกี่ยวกับคำขอเปิดเผยข้อมูลทางปกครอง

-การขอให้แก้ไขคำสั่งปฏิเสธคำขออนุญาตเปลี่ยนแปลงลักษณะที่ดิน

ผู้ประสงค์จะยื่นคำร้องขอวินิจฉัยทางปกครองต้อง จัดทำและยื่นคำร้องขอวินิจฉัย ก่อน

สามารถยื่นคำร้องต่อหน่วยงานทางปกครองที่ออกคำสั่งซึ่งเป็นผู้ถูกร้อง หรือต่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองที่มีอำนาจได้

※ ข้อควรระวัง: หากมีผู้ถูกร้องตั้งแต่สองรายขึ้นไป ต้องยื่นสำเนาคำร้องเพิ่มเติมตามจำนวนผู้ถูกร้องด้วย

เมื่อผู้ยื่นคำร้องยื่นคำร้องขอวินิจฉัยทางปกครอง หน่วยงานผู้ออกคำสั่งซึ่งเป็นคู่กรณีอีกฝ่ายและเป็นผู้ถูกร้องต้องยื่น ‘หนังสือคำให้การ’ ซึ่งเป็นเอกสารโต้แย้งคำร้องภายใน 10 วัน

หนังสือคำให้การจะยื่นต่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองพร้อมสำเนาคำร้อง โดยระบุจุดยืนและเหตุผลของหน่วยงานทางปกครอง

คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองจะส่งหนังสือคำให้การนี้แก่ผู้ยื่นคำร้อง เพื่อให้ทราบว่าหน่วยงานผู้ออกคำสั่งยกข้ออ้างใดขึ้นโต้แย้ง

※ หากดำเนินกระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองทางออนไลน์ สามารถตรวจดูหนังสือคำให้การในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ผ่านเว็บไซต์ของคณะกรรมการกลางพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองของสาธารณรัฐเกาหลีได้

หน่วยงานผู้ออกคำสั่งต้องส่งคำร้องที่ได้รับจากผู้ยื่นคำร้องและหนังสือคำให้การที่ตนจัดทำไปยังคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองโดยไม่ชักช้า

ขั้นตอนนี้มีไว้เพื่อให้คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองสามารถพิจารณาเรื่องได้โดยรวดเร็ว

หลังจากรับเรื่องที่ส่งมาแล้ว คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองจะตรวจสอบข้ออ้างของผู้ยื่นคำร้องและผู้ถูกร้องอย่างเพียงพอ

จากนั้นจะกำหนดวันนัดพิจารณาและวินิจฉัยโดยละเอียดว่าคำสั่งนั้นไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่เป็นธรรมหรือไม่

เมื่อการพิจารณาเสร็จสิ้น ผลจะถูกส่งเป็นหนังสือแก่ผู้ยื่นคำร้องและผู้ถูกร้อง

คำวินิจฉัยเป็นขั้นตอนที่คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองมีข้อวินิจฉัยสุดท้ายเกี่ยวกับเรื่องนั้นและแจ้งผลอย่างเป็นทางการ

คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองจะส่งหนังสือคำวินิจฉัยแก่ผู้ยื่นคำร้องและผู้ถูกร้อง โดยการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองจะมีผลต่อเมื่อส่งหนังสือคำวินิจฉัยแล้วเท่านั้น

กล่าวคือ ข้อวินิจฉัยจากการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองมิได้สิ้นสุดเพียงเมื่อ “มีข้อวินิจฉัยแล้ว” แต่ต้องแจ้งเนื้อหาอย่างเป็นทางการด้วยหนังสือคำวินิจฉัย จึงจะเกิดผลผูกพันทางกฎหมาย