สารบัญ
- 1. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | ความหมาย
- - การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | กรณีที่ใช้เป็นหลัก
- 2. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | เงื่อนไข
- - ประโยชน์ในการขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว
- - ระหว่างการดำเนินคดีหลัก
- - ความเสี่ยงที่จะเกิดความเสียหาย
- - ความจำเป็นเร่งด่วน
- - การไม่กระทบต่อประโยชน์สาธารณะ
- 3. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | ขั้นตอน
- - ผลของคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราว
- 4. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | วิธีโต้แย้งคำสั่ง
- 5. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | คำถามเกี่ยวกับการยื่นคำร้อง
- 6. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | ประเด็นสำคัญ
1. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | ความหมาย
การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวเป็นกระบวนการที่ระงับผลหรือการบังคับตามคำสั่งทางปกครองเป็นการชั่วคราว
ระบบนี้อนุญาตให้ระงับการบังคับตามคำสั่งหรือผลของคำสั่งไว้ในระหว่างที่คดีปกครองหรือการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองที่คู่กรณียื่นไว้กำลังดำเนินอยู่
วัตถุประสงค์ของระบบนี้คือเพื่อป้องกันความเสียหายที่ยากแก่การเยียวยาซึ่งอาจเกิดขึ้นในระหว่างนั้น แม้ท้ายที่สุดคู่กรณีจะชนะคดีหลักก็ตาม
ตัวอย่างเช่น หากผู้ประกอบกิจการซึ่งได้รับคำสั่งพักกิจการยื่นฟ้องคดีเพื่อโต้แย้งคำสั่งดังกล่าว แต่ต้องหยุดกิจการจนกว่าศาลจะมีคำพิพากษา กิจการนั้นอาจต้องปิดตัวลงในทางปฏิบัติ
ในกรณีดังกล่าว การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวสามารถระงับผลของคำสั่งเป็นการชั่วคราว ทำให้ผู้ประกอบกิจการยังคงดำเนินกิจการต่อไปได้
การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | กรณีที่ใช้เป็นหลัก
การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวมักใช้ในกรณีต่อไปนี้
▶คำสั่งทางปกครองที่ส่งผลกระทบร้ายแรงต่อกิจการ เช่น คำสั่งพักกิจการหรือเพิกถอนใบอนุญาต
ตัวอย่าง: คำสั่งพักกิจการที่ออกแก่ผู้ประกอบกิจการ เช่น ร้านขายยา โรงพยาบาล และร้านอาหาร
▶มาตรการด้านบุคลากร เช่น การลงโทษทางวินัยข้าราชการหรือการสั่งให้พ้นจากตำแหน่งชั่วคราว
ตัวอย่าง: คำสั่งให้พ้นจากราชการทางวินัย การลดตำแหน่ง หรือคำสั่งอื่นที่ส่งผลเสียต่อสถานะ
▶การบังคับโดยตรง เช่น คำสั่งให้ออกจากสถานที่หรือคำสั่งรื้อถอน
ตัวอย่าง: ช่วงเวลาก่อนการบังคับรื้อถอนโดยวิธีบังคับทางปกครองแทน
▶คำสั่งทางปกครองที่ส่งผลต่อการเปลี่ยนแปลงสถานะ เช่น การเพิกถอนการรับเข้าเรียนหรือการเพิกถอนผลสอบผ่านการทดสอบคุณสมบัติ
ตัวอย่าง: การเพิกถอนการแต่งตั้งหรือการเพิกถอนผลสอบผ่านการทดสอบคุณสมบัติระดับชาติ
▶คำสั่งที่เกี่ยวข้องกับภาษี
เช่น การยึดทรัพย์ชั่วคราวเนื่องจากไม่ชำระภาษี หรือคำสั่งประเมินภาษีตามผลการตรวจสอบภาษี
▶คำสั่งรื้อถอนอาคารและคำสั่งให้แก้ไข
กรณีที่มีคำสั่งให้รื้อถอนอาคารและคำสั่งดังกล่าวไม่มีเหตุผลอันสมควรหรือไม่เป็นธรรม
▶การจำกัดคุณสมบัติและการเพิกถอนใบอนุญาต
อาจยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวต่อคำสั่งเพิกถอนหรือจำกัดคุณสมบัติหรือใบอนุญาตบางประเภท เพื่อไม่ให้ได้รับผลกระทบก่อนที่มาตรการลงโทษจะถึงที่สุด
▶มาตรการเกี่ยวกับความรุนแรงในโรงเรียน
หากเห็นว่ามาตรการตักเตือนหรือการลงโทษทางวินัยที่กำหนดแก่นักเรียนเนื่องจากความรุนแรงในโรงเรียนไม่เป็นธรรม อาจยื่นคำร้องขอระงับการบังคับมาตรการดังกล่าวไว้ชั่วคราวได้
2. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | เงื่อนไข
ศาลจะมีคำสั่งอนุญาตให้ระงับการบังคับไว้ชั่วคราวได้ต่อเมื่อมีองค์ประกอบต่อไปนี้ครบทุกประการ
ประโยชน์ในการขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว
หากการบังคับตามคำสั่งเสร็จสิ้นไปแล้ว ย่อมไม่มีประโยชน์ในการขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว
อย่างไรก็ตาม แม้การบังคับตามคำสั่งจะเสร็จสิ้นแล้ว ศาลอาจยอมรับเป็นกรณียกเว้นหากสภาพที่ขัดต่อกฎหมายยังคงอยู่ หรือคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราวสามารถทำให้สภาพการณ์กลับคืนสู่เดิมได้
ระหว่างการดำเนินคดีหลัก
ต้องมีการยื่นคดีปกครองโดยชอบด้วยกฎหมายและครบถ้วนตามเงื่อนไขที่กำหนด
หากเป็นคดีที่ต้องผ่านการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองก่อน ผู้ยื่นคำร้องต้องได้ยื่นคำร้องขอวินิจฉัยทางปกครองแล้ว หรืออาจแก้ไขให้ครบถ้วนภายหลังได้หากยังอยู่ภายในระยะเวลายื่นคำร้อง
ความเสี่ยงที่จะเกิดความเสียหาย
เงื่อนไขนี้ใช้เมื่อคาดหมายได้ว่าจะเกิดความเสียหายที่ยากแก่การเยียวยาด้วยเงิน หรือแม้จะชดเชยเป็นเงินได้ แต่ความเสียหายนั้นอยู่ในระดับที่คู่กรณีไม่อาจทนรับได้ตามวิสัยของสังคม
ผู้ยื่นคำร้องมีหน้าที่กล่าวอ้างและพิสูจน์เงื่อนไขดังกล่าว
ความจำเป็นเร่งด่วน
ศาลจะมีคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราวได้เฉพาะเมื่อความเสียหายใกล้จะเกิดขึ้นจนไม่อาจรอคำพิพากษาในคดีหลักได้
การไม่กระทบต่อประโยชน์สาธารณะ
ศาลจะไม่อนุญาตหากการระงับการบังคับไว้ชั่วคราวอาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อสังคม
ความเสี่ยงนั้นต้องเป็นการกระทบต่อประโยชน์สาธารณะที่เฉพาะเจาะจงและเป็นรูปธรรม มิใช่เพียงความเสี่ยงในเชิงนามธรรม
3. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | ขั้นตอน
ต่อไปนี้เป็นขั้นตอนการขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว
คู่กรณีอาจยื่นคำร้องต่อศาลโดยตรง หรือศาลอาจดำเนินการโดยอาศัยอำนาจของศาลเองก็ได้
ศาลที่มีเขตอำนาจคือศาลซึ่งพิจารณาคดีหลัก
เมื่อผู้ยื่นคำร้องขอให้ระงับการบังคับไว้ชั่วคราว ผู้ยื่นคำร้องต้องชี้แจงเหตุผลโดยละเอียดพร้อมหลักฐานเบื้องต้น เช่น ความเสียหายและความเร่งด่วน
โดยทั่วไป ศาลจะกำหนดวันไต่สวนภายในไม่กี่วันหลังจากได้รับคำร้อง รับฟังความเห็นและข้อมูลของคู่กรณีทั้งสองฝ่าย แล้วจึงมีคำสั่ง
ศาลไม่จำเป็นต้องเปิดการพิจารณาด้วยวาจาเสมอไป และอาจพิจารณาจากเอกสารได้
ผลของคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราว
เมื่อศาลมีคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราว ผลหรือการบังคับตามคำสั่งทางปกครองนั้นจะถูกระงับไว้เป็นการชั่วคราว
คำสั่งดังกล่าวมีผลผูกพันทั้งหน่วยงานทางปกครองที่ออกคำสั่งและหน่วยงานทางปกครองอื่นที่เกี่ยวข้อง
ในทางปฏิบัติจึงถือเสมือนว่าคำสั่งทางปกครองนั้นยังไม่มีผลใช้บังคับ
4. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | วิธีโต้แย้งคำสั่ง
คู่กรณีอาจยื่นอุทธรณ์คำสั่งโดยทันทีตามกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีต่อคำสั่งอนุญาตหรือยกคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวภายใน 1 สัปดาห์นับแต่วันที่ได้รับแจ้งคำสั่ง
อย่างไรก็ตาม แม้ศาลจะอนุญาตให้ระงับการบังคับไว้ชั่วคราว การยื่นอุทธรณ์คำสั่งโดยทันทีเพียงอย่างเดียวไม่ทำให้ผลของคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราวสิ้นสุดลง
▶คำสั่งอาจถูกเพิกถอนได้หรือไม่?
แม้ศาลจะมีคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราวแล้ว ศาลอาจเพิกถอนคำสั่งดังกล่าวได้ในกรณีต่อไปนี้
-กรณีเหตุแห่งการระงับสิ้นสุดลง
การเพิกถอนอาจดำเนินการตามคำร้องของคู่กรณีหรือโดยอาศัยอำนาจของศาลเอง และคู่กรณีอาจยื่นอุทธรณ์คำสั่งโดยทันทีต่อคำสั่งเพิกถอนได้ภายใน 1 สัปดาห์
5. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | คำถามเกี่ยวกับการยื่นคำร้อง
ต่อไปนี้เป็นคำถามที่พบบ่อยเกี่ยวกับคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว
Q. ได้รับคำสั่งพักกิจการจากหน่วยงานทางปกครองและเห็นว่าคำสั่งดังกล่าวรุนแรงเกินไป สามารถยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวก่อน แล้วจึงยื่นคดีปกครองภายหลังได้หรือไม่?
A. ไม่ได้
สามารถยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวได้เฉพาะภายหลังยื่นคดีหลักแล้ว เช่น คดีขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครอง
ผู้ฟ้องคดีอาจยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวพร้อมกับคำฟ้องได้ แต่ไม่อนุญาตให้ยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวแยกต่างหากก่อนโดยไม่มีคดีหลัก
Q. เหตุใดจึงไม่สามารถยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวก่อนยื่นคดี?
A. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวเป็นระบบที่อนุญาตเฉพาะเมื่อมีคดีหลัก เช่น คดีขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครองหรือคดีขอให้ยืนยันว่าคำสั่งเป็นโมฆะ เพื่อโต้แย้งความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครองนั้น
ดังนั้น การยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวต้องเป็นไปตามเงื่อนไขทั้งสองประการต่อไปนี้
-มีคำสั่งทางปกครองที่ประสงค์จะระงับอยู่จริง
-มีคดีหลักเกี่ยวกับคำสั่งดังกล่าวซึ่งยื่นโดยชอบด้วยกฎหมายและกำลังดำเนินอยู่
กล่าวคือ ต้องมีทั้ง ‘คำสั่ง’ + ‘การยื่นคดี’ เป็นเงื่อนไขเบื้องต้น
Q. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวมิใช่คำร้องที่ยื่นแยกจากคดีหลักหรือ?
A. ใช่
สามารถยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวได้เฉพาะเมื่อ ‘คดีหลัก’ เช่น คดีปกครองหรือการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองกำลังดำเนินอยู่
อย่างไรก็ตาม สามารถยื่นพร้อมกับคดีหลักได้ และในทางปฏิบัติโดยทั่วไปจะยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวพร้อมกับยื่นคำฟ้องต่อศาล
Q. ต้องเตรียมการอย่างไร?
A. เตรียมการตามขั้นตอนต่อไปนี้
1. ยื่นคดีหลัก: ยื่นคดีขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครองหรือคดีขอให้ยืนยันว่าคำสั่งเป็นโมฆะต่อศาลปกครอง
2. จัดทำคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว: ยื่นพร้อมกับคดีหลักหรือยื่นภายหลัง
3. แนบพยานหลักฐาน: ต้องมีเอกสารที่สามารถพิสูจน์ความเสี่ยงที่จะเกิดความเสียหายและความเร่งด่วน
4. ยื่นเอกสารหรือเข้าร่วมการไต่สวน: ศาลอาจเรียกคู่กรณีทั้งสองฝ่ายมาไต่สวนเมื่อจำเป็น
6. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว | ประเด็นสำคัญ
การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวมิใช่เพียงการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านรูปแบบเท่านั้น แต่การพิสูจน์ข้อเท็จจริงอันเป็นสาระสำคัญมีความสำคัญอย่างมาก
ผู้ยื่นคำร้องต้องชี้แจงหลายประเด็นด้วยตนเอง เช่น ความเสียหายที่ยากจะเยียวยาให้กลับคืนสู่สภาพเดิมคืออะไร สถานการณ์เร่งด่วนเพียงใด และการระงับการบังคับไว้ชั่วคราวจะไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อประโยชน์สาธารณะหรือไม่ โดยต้องนำเสนอข้อมูลและเหตุผลอย่างเป็นรูปธรรมเพื่อให้ศาลเชื่อได้
นอกจากนี้ ประเด็นสำคัญของการระงับการบังคับไว้ชั่วคราวคือการพิสูจน์ว่าไม่มีเหตุอันชัดแจ้งที่จะต้องยกคำร้อง แต่บุคคลทั่วไปอาจวินิจฉัยประเด็นนี้อย่างชัดเจนจากมุมมองของแนวคำพิพากษาหรือแนวทางปฏิบัติได้ไม่ง่ายนัก
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แม้การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวอาจดูเสมือนเป็นกระบวนการที่แยกจากคดีในเนื้อหาแห่งข้อพิพาท แต่ในทางปฏิบัติเป็น ระบบที่ศาลจะยอมรับคำร้องได้ต่อเมื่อข้อเรียกร้องในคดีหลักมีเหตุผลและมีน้ำหนักเพียงพอรองรับ
เนื่องจากตรรกะในการพิสูจน์สำหรับการระงับการบังคับไว้ชั่วคราวอาจส่งผลต่อคดีในเนื้อหาแห่งข้อพิพาทด้วย จึงจำเป็นต้องวางโครงสร้างการให้เหตุผลที่เชื่อมโยงความไม่ชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครองกับความสัมพันธ์เชิงเหตุและผลของความเสียหายอย่างรอบคอบ
สำนักงานแห่งนี้มีทนายความด้านกฎหมายปกครองซึ่งให้บริการดำเนินการเกี่ยวกับคำสั่งทางปกครองโดยอาศัยประสบการณ์ภาคปฏิบัติในการยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว
สำนักงานมีสาขาในภูมิภาคต่าง ๆ ทั่วประเทศ มีระบบให้คำปรึกษาตลอด 24 ชั่วโมงทุกวันตลอด 365 วัน และให้บริการปรึกษาผ่านวิดีโอทางไกล โดยสามารถเลือกใช้ช่องทางที่สะดวกได้
