การระงับการบังคับไว้ชั่วคราว

การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวเป็นกระบวนการที่ระงับผลหรือการบังคับตามคำสั่งทางปกครองเป็นการชั่วคราว

ระบบนี้อนุญาตให้ระงับการบังคับตามคำสั่งหรือผลของคำสั่งไว้ในระหว่างที่คดีปกครองหรือการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองที่คู่กรณียื่นไว้กำลังดำเนินอยู่

วัตถุประสงค์ของระบบนี้คือเพื่อป้องกันความเสียหายที่ยากแก่การเยียวยาซึ่งอาจเกิดขึ้นในระหว่างนั้น แม้ท้ายที่สุดคู่กรณีจะชนะคดีหลักก็ตาม

ตัวอย่างเช่น หากผู้ประกอบกิจการซึ่งได้รับคำสั่งพักกิจการยื่นฟ้องคดีเพื่อโต้แย้งคำสั่งดังกล่าว แต่ต้องหยุดกิจการจนกว่าศาลจะมีคำพิพากษา กิจการนั้นอาจต้องปิดตัวลงในทางปฏิบัติ

ในกรณีดังกล่าว การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวสามารถระงับผลของคำสั่งเป็นการชั่วคราว ทำให้ผู้ประกอบกิจการยังคงดำเนินกิจการต่อไปได้

ศาลจะมีคำสั่งอนุญาตให้ระงับการบังคับไว้ชั่วคราวได้ต่อเมื่อมีองค์ประกอบต่อไปนี้ครบทุกประการ

ต่อไปนี้เป็นขั้นตอนการขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว

คู่กรณีอาจยื่นคำร้องต่อศาลโดยตรง หรือศาลอาจดำเนินการโดยอาศัยอำนาจของศาลเองก็ได้

ศาลที่มีเขตอำนาจคือศาลซึ่งพิจารณาคดีหลัก

เมื่อผู้ยื่นคำร้องขอให้ระงับการบังคับไว้ชั่วคราว ผู้ยื่นคำร้องต้องชี้แจงเหตุผลโดยละเอียดพร้อมหลักฐานเบื้องต้น เช่น ความเสียหายและความเร่งด่วน

โดยทั่วไป ศาลจะกำหนดวันไต่สวนภายในไม่กี่วันหลังจากได้รับคำร้อง รับฟังความเห็นและข้อมูลของคู่กรณีทั้งสองฝ่าย แล้วจึงมีคำสั่ง

ศาลไม่จำเป็นต้องเปิดการพิจารณาด้วยวาจาเสมอไป และอาจพิจารณาจากเอกสารได้

คู่กรณีอาจยื่นอุทธรณ์คำสั่งโดยทันทีตามกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีต่อคำสั่งอนุญาตหรือยกคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวภายใน 1 สัปดาห์นับแต่วันที่ได้รับแจ้งคำสั่ง

อย่างไรก็ตาม แม้ศาลจะอนุญาตให้ระงับการบังคับไว้ชั่วคราว การยื่นอุทธรณ์คำสั่งโดยทันทีเพียงอย่างเดียวไม่ทำให้ผลของคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราวสิ้นสุดลง

▶คำสั่งอาจถูกเพิกถอนได้หรือไม่?

แม้ศาลจะมีคำสั่งระงับการบังคับไว้ชั่วคราวแล้ว ศาลอาจเพิกถอนคำสั่งดังกล่าวได้ในกรณีต่อไปนี้

ต่อไปนี้เป็นคำถามที่พบบ่อยเกี่ยวกับคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว

Q. ได้รับคำสั่งพักกิจการจากหน่วยงานทางปกครองและเห็นว่าคำสั่งดังกล่าวรุนแรงเกินไป สามารถยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวก่อน แล้วจึงยื่นคดีปกครองภายหลังได้หรือไม่?

A. ไม่ได้

สามารถยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวได้เฉพาะภายหลังยื่นคดีหลักแล้ว เช่น คดีขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครอง

ผู้ฟ้องคดีอาจยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวพร้อมกับคำฟ้องได้ แต่ไม่อนุญาตให้ยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวแยกต่างหากก่อนโดยไม่มีคดีหลัก

Q. เหตุใดจึงไม่สามารถยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวก่อนยื่นคดี?

A. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวเป็นระบบที่อนุญาตเฉพาะเมื่อมีคดีหลัก เช่น คดีขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครองหรือคดีขอให้ยืนยันว่าคำสั่งเป็นโมฆะ เพื่อโต้แย้งความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครองนั้น

ดังนั้น การยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวต้องเป็นไปตามเงื่อนไขทั้งสองประการต่อไปนี้

-มีคำสั่งทางปกครองที่ประสงค์จะระงับอยู่จริง
-มีคดีหลักเกี่ยวกับคำสั่งดังกล่าวซึ่งยื่นโดยชอบด้วยกฎหมายและกำลังดำเนินอยู่

กล่าวคือ ต้องมีทั้ง ‘คำสั่ง’ + ‘การยื่นคดี’ เป็นเงื่อนไขเบื้องต้น

Q. การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวมิใช่คำร้องที่ยื่นแยกจากคดีหลักหรือ?

A. ใช่

สามารถยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวได้เฉพาะเมื่อ ‘คดีหลัก’ เช่น คดีปกครองหรือการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองกำลังดำเนินอยู่

อย่างไรก็ตาม สามารถยื่นพร้อมกับคดีหลักได้ และในทางปฏิบัติโดยทั่วไปจะยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราวพร้อมกับยื่นคำฟ้องต่อศาล

Q. ต้องเตรียมการอย่างไร?

A. เตรียมการตามขั้นตอนต่อไปนี้

1. ยื่นคดีหลัก: ยื่นคดีขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครองหรือคดีขอให้ยืนยันว่าคำสั่งเป็นโมฆะต่อศาลปกครอง
2. จัดทำคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว: ยื่นพร้อมกับคดีหลักหรือยื่นภายหลัง
3. แนบพยานหลักฐาน: ต้องมีเอกสารที่สามารถพิสูจน์ความเสี่ยงที่จะเกิดความเสียหายและความเร่งด่วน
4. ยื่นเอกสารหรือเข้าร่วมการไต่สวน: ศาลอาจเรียกคู่กรณีทั้งสองฝ่ายมาไต่สวนเมื่อจำเป็น

การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวมิใช่เพียงการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านรูปแบบเท่านั้น แต่การพิสูจน์ข้อเท็จจริงอันเป็นสาระสำคัญมีความสำคัญอย่างมาก

ผู้ยื่นคำร้องต้องชี้แจงหลายประเด็นด้วยตนเอง เช่น ความเสียหายที่ยากจะเยียวยาให้กลับคืนสู่สภาพเดิมคืออะไร สถานการณ์เร่งด่วนเพียงใด และการระงับการบังคับไว้ชั่วคราวจะไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อประโยชน์สาธารณะหรือไม่ โดยต้องนำเสนอข้อมูลและเหตุผลอย่างเป็นรูปธรรมเพื่อให้ศาลเชื่อได้

นอกจากนี้ ประเด็นสำคัญของการระงับการบังคับไว้ชั่วคราวคือการพิสูจน์ว่าไม่มีเหตุอันชัดแจ้งที่จะต้องยกคำร้อง แต่บุคคลทั่วไปอาจวินิจฉัยประเด็นนี้อย่างชัดเจนจากมุมมองของแนวคำพิพากษาหรือแนวทางปฏิบัติได้ไม่ง่ายนัก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แม้การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวอาจดูเสมือนเป็นกระบวนการที่แยกจากคดีในเนื้อหาแห่งข้อพิพาท แต่ในทางปฏิบัติเป็น ระบบที่ศาลจะยอมรับคำร้องได้ต่อเมื่อข้อเรียกร้องในคดีหลักมีเหตุผลและมีน้ำหนักเพียงพอรองรับ

เนื่องจากตรรกะในการพิสูจน์สำหรับการระงับการบังคับไว้ชั่วคราวอาจส่งผลต่อคดีในเนื้อหาแห่งข้อพิพาทด้วย จึงจำเป็นต้องวางโครงสร้างการให้เหตุผลที่เชื่อมโยงความไม่ชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครองกับความสัมพันธ์เชิงเหตุและผลของความเสียหายอย่างรอบคอบ

สำนักงานแห่งนี้มีทนายความด้านกฎหมายปกครองซึ่งให้บริการดำเนินการเกี่ยวกับคำสั่งทางปกครองโดยอาศัยประสบการณ์ภาคปฏิบัติในการยื่นคำร้องขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว

สำนักงานมีสาขาในภูมิภาคต่าง ๆ ทั่วประเทศ มีระบบให้คำปรึกษาตลอด 24 ชั่วโมงทุกวันตลอด 365 วัน และให้บริการปรึกษาผ่านวิดีโอทางไกล โดยสามารถเลือกใช้ช่องทางที่สะดวกได้