สารบัญ
- 1. รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม | ข้อเท็จจริงโดยสรุปของคดี
- - คำวินิจฉัยของศาลชั้นที่ 1
- - คำวินิจฉัยของศาลชั้นที่ 2
- 2. รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม | คำวินิจฉัยของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลี
- - สรุปประเด็นข้อกฎหมายสำคัญ
- 3. รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม | การสนับสนุนจากสำนักงานกฎหมาย Daeryun
1. รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม | ข้อเท็จจริงโดยสรุปของคดี
ต่อไปนี้เป็นแนวทางของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีต่อประเด็นที่เกี่ยวข้องกับรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม
บริษัท N ซึ่งเป็นโจทก์ในคดีนี้ดำเนินการทั้งบริการเปรียบเทียบสินค้าที่เชื่อมโยงกับการค้นหาทั่วไป (ต่อไปนี้เรียกว่า ‘○○○쇼핑’) และตลาดออนไลน์ของบริษัทเอง (ต่อไปนี้เรียกว่า ‘◇◇◇스토어’)
คณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเห็นว่าโจทก์ปรับอัลกอริทึมการค้นหาเพื่อให้สินค้าที่วางจำหน่ายใน ‘◇◇◇스토어’ แสดงอยู่ในอันดับสูงกว่าสินค้าที่วางจำหน่ายในตลาดออนไลน์ของคู่แข่ง ซึ่งก่อให้เกิดผลที่เป็นประโยชน์ต่อธุรกิจของตนเอง
คณะกรรมการฯ จึงวินิจฉัยว่ามีพฤติการณ์ดังต่อไปนี้ ① การเลือกปฏิบัติด้านเงื่อนไขทางการค้าโดยการใช้อำนาจเหนือตลาดในทางมิชอบ (มาตรา 3-2 วรรค 1 อนุมาตรา 3 แห่งกฎหมายเดิม) ② การเลือกปฏิบัติด้านเงื่อนไขทางการค้าอันเป็นการค้าที่ไม่เป็นธรรม (มาตรา 23 วรรค 1 อนุมาตรา 1 แห่งกฎหมายเดิม) และ ③ การชักจูงลูกค้าโดยใช้กลอุบาย (ภาคผนวก 1-2 ข้อ 4 (ข) แห่งกฤษฎีกาเดิม) พร้อมออกคำสั่งให้แก้ไขและกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครอง โดยโจทก์ได้โต้แย้งคำสั่งดังกล่าว
คณะกรรมการฯ ยังกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครองประมาณ 266 ร้อยล้านวอนเกาหลีใต้และออกคำสั่งให้แก้ไขแก่บริษัท N โดยเห็นว่าบริษัทปรับอัลกอริทึมการค้นหาในบริการเปรียบเทียบสินค้าให้เอื้อประโยชน์แก่แพลตฟอร์มตลาดออนไลน์ของตนเองและบิดเบือนการแข่งขันในตลาด
คำวินิจฉัยของศาลชั้นที่ 1
ศาลชั้นต้นรับรองคำสั่งของคณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเป็นส่วนใหญ่
ศาลเห็นว่าโจทก์ปรับอัลกอริทึมการค้นหาซ้ำหลายครั้งเพื่อเอื้อประโยชน์แก่สินค้าที่วางจำหน่ายในแพลตฟอร์มของตนเอง อันเป็นการเลือกปฏิบัติด้านเงื่อนไขระหว่างคู่ค้า (ผู้ประกอบการที่วางจำหน่ายสินค้าบนแพลตฟอร์ม) และอาศัยความเชื่อมั่นของผู้บริโภคว่าบริการเปรียบเทียบสินค้าจะแสดงผลอย่างเป็นกลางโดยคำนึงถึงความเกี่ยวข้องเป็นหลัก จนทำให้ผู้บริโภคเข้าใจผิดในการเลือกสินค้า จึงถือว่าเป็นทั้งการใช้อำนาจเหนือตลาดในทางมิชอบ การเลือกปฏิบัติด้านเงื่อนไขทางการค้า และการชักจูงลูกค้าโดยใช้กลอุบาย
ศาลจึงวินิจฉัยว่าเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครองและคำสั่งให้แก้ไขชอบด้วยกฎหมาย
คำวินิจฉัยของศาลชั้นที่ 2
ศาลชั้นที่ 2 ยังคงข้อสรุปของศาลชั้นที่ 1 ไว้
ศาลชั้นที่ 2 อธิบายว่า เมื่อถือว่า ‘ผู้ประกอบการแต่ละรายที่จำหน่ายสินค้าบนแพลตฟอร์ม’ เป็นคู่ค้า จึงสามารถระบุกลุ่มที่ถูกเลือกปฏิบัติได้ และเมื่อพิจารณาเอกสารภายในของโจทก์กับพฤติการณ์ก่อนและหลังแล้ว ย่อมรับฟังได้ว่ามีเจตนา ‘ส่งเสริมธุรกิจของตนเอง’
นอกจากนี้ เมื่อคำนึงถึงอิทธิพลของ ○○○쇼핑 ในฐานะช่องทางนำผู้ใช้เข้าสู่ตลาดออนไลน์ ตลอดจนสถานะของโจทก์ในตลาดบริการเปรียบเทียบสินค้าและตลาดการค้นหาทั่วไป ศาลเห็นว่ามีความเสี่ยงต่อการจำกัดการแข่งขันอย่างเพียงพอ จึงรับรอง ‘ความไม่เป็นธรรม’ ของการใช้อำนาจเหนือตลาดในทางมิชอบ
ยิ่งไปกว่านั้น ศาลวินิจฉัยว่า การแสดงผล ‘เรียงตามอันดับ’ อาจทำให้ผู้บริโภครับรู้ว่าสินค้านั้นมีคุณภาพดีหรือมีข้อได้เปรียบ แต่โจทก์ปรับเปลี่ยนการแสดงผลดังกล่าวโดยอาศัยเกณฑ์ว่าเป็นสินค้าของบริษัทตนเองหรือไม่ จึงเข้าองค์ประกอบของ ‘การชักจูงลูกค้าโดยใช้กลอุบาย’ เช่นกัน
2. รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม | คำวินิจฉัยของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลี
อย่างไรก็ตาม ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเพิกถอนคำพิพากษาของศาลชั้นก่อนและส่งคดีกลับไปพิจารณาใหม่ โดยมีสาระสำคัญดังนี้
ประการแรก เป็นกรณีที่ การพิจารณาความไม่เป็นธรรมของการเลือกปฏิบัติอันเป็นการใช้อำนาจเหนือตลาดในทางมิชอบยังไม่เพียงพอ
ข้อเท็จจริงเพียงว่าผู้ประกอบการที่มีอำนาจเหนือตลาดนำอัลกอริทึมการค้นหาที่เอื้อประโยชน์แก่บริการของตนเองมาใช้ยังไม่อาจนำไปสู่ข้อสรุปว่ามีพฤติการณ์ไม่เป็นธรรมได้โดยทันที แต่เจตนาและความเสี่ยงที่เป็นรูปธรรมต่อการจำกัดการแข่งขันต้องมีพฤติการณ์เชิงประจักษ์รองรับ
ศาลชั้นก่อนวินิจฉัยว่ามีความเสี่ยงต่อการจำกัดการแข่งขันโดยอาศัยเพียงการเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งตลาดและมูลค่าธุรกรรมของโจทก์ แต่ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเห็นว่ายังไม่ได้พิจารณาอย่างเพียงพอว่า ในช่วงเวลาเดียวกันมูลค่าธุรกรรมโดยรวมของตลาดออนไลน์คู่แข่งเพิ่มขึ้น สัดส่วนการเข้าสู่แพลตฟอร์มโดยตรงอยู่ในระดับสูง และยังมีผู้ประกอบการรายใหม่เข้าสู่ตลาด
นอกจากนี้ การปรับปรุงอัลกอริทึมการค้นหาบ่อยครั้งอาจเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการปรับปรุงคุณภาพตามปกติ ศาลจึงชี้ว่าการให้เหตุผลของศาลชั้นก่อนซึ่งเลือกพิจารณาเพียงผลบางส่วนแล้วสรุปว่ามี ‘เจตนาส่งเสริมธุรกิจของตนเอง’ ยังไม่เพียงพอ
ประการที่สอง ศาลวินิจฉัยว่า การรับฟังว่ามีการชักจูงลูกค้าโดยใช้กลอุบายต้องกระทำด้วยความรอบคอบเช่นกัน
ผู้ประกอบการสามารถออกแบบเกณฑ์การแสดงผลโดยสะท้อนการประเมินคุณค่าและกลยุทธ์ของตนเองได้ โดยโจทก์ได้ชี้แจงองค์ประกอบของการ ‘เรียงตามอันดับ’ เช่น ความเกี่ยวข้อง ความนิยม และความน่าเชื่อถือ ทั้งยังจัดให้มีเกณฑ์เรียงลำดับอื่นควบคู่กัน เช่น ราคา วันที่ลงทะเบียน และจำนวนรีวิว
เมื่อพิจารณาพฤติการณ์ดังกล่าวแล้ว ศาลเห็นว่าไม่อาจสรุปได้โดยง่ายว่าผู้บริโภคที่ใช้ความระมัดระวังตามปกติอาจเข้าใจผิดว่าสินค้าที่วางจำหน่ายในแพลตฟอร์มของบริษัทเองนั้น ‘มีคุณภาพหรือข้อได้เปรียบอย่างเห็นได้ชัด’
ประการที่สาม สำหรับการค้าที่ไม่เป็นธรรมในลักษณะเลือกปฏิบัติด้านเงื่อนไขทางการค้า หน้าที่ในการปฏิบัติต่อธุรกิจของตนเองและธุรกิจอื่นอย่างเท่าเทียมกันไม่อาจเกิดขึ้นโดยทันที และจำเป็นต้องไต่สวนข้อเท็จจริงโดยละเอียดเกี่ยวกับ ‘ความมีนัยสำคัญ’ และ ‘ความไม่เป็นธรรม’
ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีจึงเพิกถอนคำพิพากษาของศาลชั้นก่อนโดยเห็นว่า โดยรวมแล้วมีการพิจารณาเจตนาและความเสี่ยงที่เป็นรูปธรรมของผลในการจำกัดการแข่งขันไม่เพียงพอ
สรุปประเด็นข้อกฎหมายสำคัญ
ประการแรก ‘ความไม่เป็นธรรม’ ของการใช้อำนาจเหนือตลาดในทางมิชอบไม่อาจรับฟังได้จากเพียงความเสียเปรียบของผู้ประกอบการรายใดรายหนึ่ง แต่ต้องรับฟังได้ว่ามีเจตนาและความเสี่ยงที่เป็นรูปธรรมต่อการจำกัดการแข่งขันในตลาด
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากอ้างว่าการกระทำก่อให้เกิดผลในตลาดที่เกี่ยวเนื่องกันซึ่งแตกต่างจากตลาดที่มีการกระทำ เช่น ตลาดออนไลน์ ต้องพิสูจน์ความเสี่ยงต่อการจำกัดการแข่งขันในตลาดนั้นอย่างเป็นรูปธรรม
ประการที่สอง การเปลี่ยนแปลงอัลกอริทึมการค้นหาอาจมีลักษณะเป็นการปรับปรุงคุณภาพตามปกติหรือการแข่งขันโดยประสิทธิภาพได้
การนำผลบางส่วนมาใช้อนุมาน ‘เจตนา’ โดยทันทีต้องกระทำด้วยความรอบคอบ และต้องประเมินประวัติการเปลี่ยนแปลง เป้าหมาย และตัวชี้วัดคุณภาพโดยรวม
ประการที่สาม การชักจูงลูกค้าโดยใช้กลอุบายมีประเด็นว่าผู้บริโภคอาจเข้าใจผิดว่าสินค้า ‘มีคุณภาพหรือข้อได้เปรียบอย่างเห็นได้ชัด’
การแจ้งเกณฑ์การเรียงลำดับไว้ล่วงหน้า การจัดให้มีตัวเลือกการเรียงลำดับหลายแบบ และโครงสร้างที่เปิดโอกาสให้ผู้ใช้เลือกได้ ล้วนเป็นปัจจัยที่ใช้ประกอบการพิจารณาว่าความเป็นไปได้ในการเข้าใจผิดลดลง
ประการที่สี่ การเลือกปฏิบัติด้านเงื่อนไขทางการค้าอันเป็นการค้าที่ไม่เป็นธรรมต้องมีองค์ประกอบด้าน ‘ความมีนัยสำคัญของการเลือกปฏิบัติ’ และ ‘ความไม่เป็นธรรม’
ความแตกต่างด้านการแสดงผลเพียงอย่างเดียวยังไม่เพียงพอ แต่ต้องพิจารณาโครงสร้างตลาด ช่องทางอื่นในการนำผู้ใช้เข้าสู่แพลตฟอร์ม ราคา ปริมาณผลผลิต การขัดขวางนวัตกรรม และตัวชี้วัดการแข่งขันอื่นร่วมกัน
3. รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม | การสนับสนุนจากสำนักงานกฎหมาย Daeryun
สำนักงานกฎหมาย Daeryun มีประสบการณ์ในการดำเนินการเกี่ยวกับคณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมแห่งสาธารณรัฐเกาหลี โดยมีทนายความที่มีความเชี่ยวชาญด้านรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรมเป็นผู้รับผิดชอบหลัก
สำหรับข้อพิพาทที่คล้ายคลึงกับกรณีนี้ สามารถให้การสนับสนุนในด้านต่อไปนี้
· การวิเคราะห์เชิงประจักษ์: วิเคราะห์ตัวชี้วัดการแข่งขัน เช่น ช่องทางนำผู้ใช้เข้าสู่แพลตฟอร์ม อัตราการเปลี่ยนเป็นธุรกรรม ส่วนแบ่งการแสดงผล ราคา ปริมาณผลผลิต อัตราการคงอยู่ของผู้ขายในแพลตฟอร์ม และการเข้าสู่ตลาดของผู้ประกอบการรายใหม่ เพื่อจัดทำข้อโต้แย้งว่าไม่มีความเสี่ยงต่อการจำกัดการแข่งขันหรือมีความเสี่ยงในระดับต่ำ
· การดำเนินการในชั้นสอบสวนและพิจารณาของคณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมแห่งสาธารณรัฐเกาหลี: วางกลยุทธ์การยื่นเอกสาร จัดการประเด็นการตีความเอกสารภายใน ชี้แจงวัตถุประสงค์ด้าน ‘การแข่งขันโดยประสิทธิภาพ’ และออกแบบพยานหลักฐานโต้แย้งการเลือกอ้างเฉพาะการปรับเปลี่ยนบางส่วน
· คดีปกครองและวิธีการชั่วคราวก่อนพิพากษา: โต้แย้งองค์ประกอบด้านเจตนาและผลในการฟ้องขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครอง ชี้ว่าขาดองค์ประกอบด้านความไม่เป็นธรรมและความมีนัยสำคัญ และพิสูจน์ว่าไม่มีความเป็นไปได้ที่ผู้บริโภคจะเข้าใจผิด
· การฝึกอบรมและการควบคุมภายใน: จัดทำกระบวนการตรวจสอบล่วงหน้าโดยฝ่ายกฎหมายเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงอัลกอริทึม ออกแบบระบบการจัดทำบันทึก และฝึกอบรมพนักงาน
ความเสี่ยงด้านการแข่งขันทางการค้าในธุรกิจแพลตฟอร์มอาจเกิดจากอัลกอริทึมเพียงบรรทัดเดียว
การปรับปรุงนโยบายการเรียงลำดับและระบบคำอธิบายไว้ล่วงหน้าก่อนเกิดข้อพิพาทอาจช่วยลดค่าใช้จ่ายด้านการกำกับดูแลและการดำเนินคดีได้
หากต้องการคำปรึกษาทางกฎหมายเกี่ยวกับรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม สามารถดำเนินการ 🔗จองเวลาปรึกษากฎหมาย
