สิ่งที่ครูต้องการคือ ‘การศึกษาอย่างแท้จริง’ หรือ? การคุ้มครองสิทธิและอำนาจของครูจากกระแสการร้องเรียนเรื่องการทารุณกรรมเด็กที่ซีรีส์ Netflix จุดประกายขึ้น

ตาม ‘ข้อมูลการฝ่าฝืนกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการทารุณกรรมเด็กของครูในโรงเรียนประถมศึกษา มัธยมศึกษาตอนต้น และมัธยมศึกษาตอนปลายของรัฐในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา’ ซึ่งสมาชิกรัฐสภาคังกยองซุกแห่งคณะกรรมาธิการการศึกษาของรัฐสภาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีได้รับจากกระทรวงศึกษาธิการและนำมาเปิดเผย จำนวนกรณีที่ถูกรับเป็นคดี ซึ่งหมายถึงการเริ่มการสืบสวนของตำรวจ มีดังต่อไปนี้

ตามข้อมูลที่กระทรวงศึกษาธิการยื่น จำนวนกรณีที่ถูกรับเป็นคดีในปี 2025 สูงที่สุดในรอบ 5 ปี

อย่างไรก็ดี สถิติข้างต้นหมายถึงจำนวนกรณีที่ ตำรวจ ‘รับเป็นคดี’ และเริ่มการสืบสวน มิใช่จำนวนการฟ้องคดีหรือคำพิพากษาว่ามีความผิด

แต่ละคดีอาจจบลงด้วยการไม่มีมูลความผิดเพียงพอ คำสั่งไม่ส่งคดีต่อสำนักงานอัยการของสาธารณรัฐเกาหลี หรือคำพิพากษาให้พ้นผิด จึงจำเป็นต้องแยกสถิติการรับเป็นคดีออกจากความรับผิดทางอาญาขั้นสุดท้าย

กฎหมาย 5 ฉบับเพื่อคุ้มครองสิทธิและอำนาจของครูเริ่มมีผลบังคับใช้ตามลำดับตั้งแต่เดือน 9 (กันยายน) ค.ศ. 2023 และต่อมาในปี ค.ศ. 2024 บทแก้ไขที่เกี่ยวข้องเพิ่มเติมได้มีผลบังคับใช้

สาระสำคัญประกอบด้วย ▲การบัญญัติให้การแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียนโดยชอบไม่ถือเป็นการทารุณกรรมเด็ก (มาตรา 20-2 แห่ง「รัฐบัญญัติการศึกษาระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาของสาธารณรัฐเกาหลี」 และมาตรา 22-2 แห่ง「รัฐบัญญัติการศึกษาปฐมวัยของสาธารณรัฐเกาหลี」), ▲การกำหนดหน้าที่ใหม่ให้ผู้ปกครองและบุคคลอื่นเคารพกิจกรรมทางการศึกษาของโรงเรียน (มาตรา 13-2 แห่ง「รัฐบัญญัติพื้นฐานว่าด้วยการศึกษาของสาธารณรัฐเกาหลี」), ▲การกำหนดกระบวนการให้หน่วยงานสืบสวนรับฟังความเห็นของผู้กำกับการศึกษาเมื่อมีการร้องเรียนว่าครูกระทำการทารุณกรรมเด็ก (มาตรา 10-2 แห่ง「รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยกรณีพิเศษในการลงโทษความผิดฐานทารุณกรรมเด็ก」) เป็นต้น

ในขณะตรากฎหมาย มีการเน้นย้ำว่ากฎหมายดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อลดภาระทางอาญาจากกิจกรรมทางการศึกษาที่ชอบด้วยกฎหมายและเสริมการคุ้มครองกิจกรรมทางการศึกษา

อย่างไรก็ดี สถิติที่เปิดเผยเมื่อไม่นานมานี้แสดงให้เห็นว่า แม้ภายหลังการบังคับใช้กฎหมาย 5 ฉบับเพื่อคุ้มครองสิทธิและอำนาจของครูแล้ว ยังคงมีกรณีที่ครูถูกรับเป็นคดีเกี่ยวกับการทารุณกรรมเด็กอย่างต่อเนื่อง

ด้วยเหตุนี้ จึงมีการอภิปรายทั้งการตรวจสอบว่าระบบคุ้มครองกิจกรรมทางการศึกษาทำหน้าที่ได้เพียงใดในสถานศึกษาจริง และความจำเป็นในการปรับปรุงระบบเพิ่มเติม

ในปี ค.ศ. 2026 ผู้ได้รับเลือกเป็นผู้กำกับการศึกษาจังหวัดชุงชองนัมได้สั่งให้จัดทำแผนจัดตั้งหน่วยงาน 'เจ้าหน้าที่คุ้มครองสิทธิและอำนาจของครู' ซึ่งขึ้นตรงต่อผู้กำกับการศึกษา เพื่อให้สามารถเปิดดำเนินงานได้ภายในเดือน 7 (กรกฎาคม)

ตามแผนที่เปิดเผย หน่วยงานเจ้าหน้าที่คุ้มครองสิทธิและอำนาจของครูมีเป้าหมายที่จะ จัดตั้งระบบที่ประกอบด้วยทนายความ เจ้าหน้าที่สืบสวน ผู้เชี่ยวชาญด้านการไกล่เกลี่ยความขัดแย้ง บุคลากรให้คำปรึกษาเฉพาะทาง และบุคลากรตอบสนองในสถานที่เกิดเหตุ เป็นต้น เพื่อให้บริการสนับสนุนทางกฎหมาย ตรวจสอบข้อเท็จจริง ไกล่เกลี่ยความขัดแย้ง และให้คำปรึกษาเกี่ยวกับกรณีละเมิดกิจกรรมทางการศึกษาอย่างบูรณาการ

หากซีรีส์ Netflix เรื่อง 'การศึกษาอย่างแท้จริง' ทำให้สภาพจริงในสถานศึกษากลายเป็นประเด็นทางสังคม การผลักดันให้จัดตั้งหน่วยงานเจ้าหน้าที่คุ้มครองสิทธิและอำนาจของครูก็อาจถือเป็นการอภิปรายนโยบายเพื่อสนับสนุนประเด็นดังกล่าวในเชิงระบบ

อย่างไรก็ดี เนื่องจากขณะนี้ยังอยู่ในขั้นตอนที่ต้องปรับโครงสร้างองค์กร จัดหาบุคลากร และจัดทำข้อบัญญัติกับระเบียบการบังคับใช้ที่เกี่ยวข้อง รูปแบบการดำเนินงานและอำนาจหน้าที่ที่แท้จริงจึงจะได้รับการกำหนดในภายหลัง

อย่างไรก็ดี แม้จะมีการอภิปรายเพื่อปรับปรุงระบบดังกล่าว แต่สถานการณ์ที่ครูอาจถูกร้องเรียนในข้อหาทารุณกรรมเด็กยังมิได้เปลี่ยนแปลงไป

ระบบคุ้มครองสิทธิและอำนาจของครูเป็นมาตรการสนับสนุนกิจกรรมทางการศึกษา ส่วนเมื่อมีการรับเรื่องร้องเรียนการทารุณกรรมเด็ก หน่วยงานสืบสวนจะดำเนินกระบวนการทางอาญาแยกต่างหากตามรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยกรณีพิเศษในการลงโทษความผิดฐานทารุณกรรมเด็กและรัฐบัญญัติสวัสดิการเด็กของสาธารณรัฐเกาหลี

เนื่องจากการขยายระบบคุ้มครองสิทธิและอำนาจของครูกับการวินิจฉัยความรับผิดทางอาญาเป็นคนละเรื่องกัน เมื่อครูถูกร้องเรียนในข้อหาทารุณกรรมเด็ก จึงควรพิจารณาวัตถุประสงค์ของกิจกรรมทางการศึกษา ที่มาของการแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียน และข้อเท็จจริงเชิงประจักษ์ในขณะนั้นโดยรอบด้าน ก่อนดำเนินการให้สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เมื่อครูถูกร้องเรียนในข้อหาทารุณกรรมเด็กระหว่างการแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียน มักต้องพิจารณาทั้งรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยกรณีพิเศษในการลงโทษความผิดฐานทารุณกรรมเด็กและรัฐบัญญัติสวัสดิการเด็กของสาธารณรัฐเกาหลีร่วมกัน

รัฐบัญญัติสวัสดิการเด็กของสาธารณรัฐเกาหลี มาตรา 17 (การกระทำต้องห้าม)
ห้ามมิให้ผู้ใดกระทำการอย่างหนึ่งอย่างใดตามข้อต่อไปนี้

1. การซื้อขายเด็ก

2. การให้เด็กกระทำการลามก การเป็นสื่อกลางในการกระทำดังกล่าว หรือการกระทำทารุณกรรมทางเพศต่อเด็ก เช่น การล่วงละเมิดทางเพศ

3. การทารุณกรรมทางร่างกายที่ทำให้ร่างกายของเด็กได้รับความเสียหาย หรือเป็นอันตรายต่อสุขภาพและพัฒนาการทางร่างกาย

4. ยกเลิก <2014. 1. 28.>

5. การทารุณกรรมทางอารมณ์ที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพจิตและพัฒนาการของเด็ก (รวมถึงกรณีที่เกิดจากการทำให้เด็กเผชิญกับความรุนแรงในครอบครัวตามมาตรา 2 ข้อ 1 แห่งรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยกรณีพิเศษในการลงโทษความผิดเกี่ยวกับความรุนแรงในครอบครัว)

6. การทอดทิ้งเด็กที่อยู่ในความคุ้มครองหรือกำกับดูแลของตน หรือการละเลยการคุ้มครอง เลี้ยงดู รักษาพยาบาล และให้การศึกษาขั้นพื้นฐาน รวมถึงอาหาร เครื่องนุ่งห่ม และที่อยู่อาศัย

7. การนำเด็กพิการมาแสดงต่อสาธารณชน

8. การให้เด็กขอทานหรือใช้เด็กเพื่อขอทาน

9. การให้เด็กแสดงกายกรรมที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพหรือความปลอดภัยเพื่อความบันเทิงหรือการแสดงต่อสาธารณชน หรือการส่งมอบเด็กให้แก่บุคคลภายนอกเพื่อวัตถุประสงค์ดังกล่าว

10. การที่บุคคลซึ่งมิใช่หน่วยงานจัดหาที่มีอำนาจโดยชอบจัดหาผู้อุปการะเลี้ยงดูเด็ก และรับ เรียกร้อง หรือตกลงว่าจะรับเงินหรือทรัพย์สิน

11. การใช้เงินหรือทรัพย์สินที่ให้หรือจ่ายเพื่อประโยชน์ของเด็กไปเพื่อวัตถุประสงค์อื่น

มาตรา 17 แห่งรัฐบัญญัติสวัสดิการเด็กของสาธารณรัฐเกาหลีกำหนดว่า บุคคลใดจะกระทำการต้องห้าม เช่น การทารุณกรรมทางร่างกาย การทารุณกรรมทางอารมณ์ หรือการละเลย ซึ่งเป็นอันตรายต่อสุขภาพและพัฒนาการทางร่างกายหรือจิตใจของเด็กมิได้

หากพิจารณาว่าการแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียนโดยครูเข้าข่ายการกระทำต้องห้ามดังกล่าว ครูอาจถูกลงโทษทางอาญา โดยบทกำหนดโทษที่สำคัญมีดังต่อไปนี้

นอกจากนี้ บุคคลซึ่งถูกพิพากษาให้รับโทษหรือถูกควบคุมตัวเพื่อการบำบัดจากความผิดฐานทารุณกรรมเด็ก และคำพิพากษาถึงที่สุดแล้ว จะไม่สามารถเข้าทำงานหรือดำเนินกิจการในหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับเด็กได้เป็นระยะเวลาหนึ่ง (รัฐบัญญัติสวัสดิการเด็กของสาธารณรัฐเกาหลี มาตรา 29-3 วรรค 1)

เมื่อการบังคับโทษหรือการควบคุมตัวเพื่อการบำบัดดังกล่าวทั้งหมดหรือบางส่วนสิ้นสุดลงหรือถือว่าสิ้นสุดลง หรือเมื่อมีคำวินิจฉัยถึงที่สุดว่าจะไม่บังคับโทษหรือการควบคุมตัวดังกล่าว บุคคลนั้นจะถูกจำกัดมิให้ดำเนินกิจการ เข้าทำงาน หรือปฏิบัติงานโดยพฤตินัยในหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับเด็กเป็นเวลา 10 ปีนับจากเวลานั้น

ในคดีจริง จะมีการพิจารณาวัตถุประสงค์และความจำเป็นของการแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียน สภาพแวดล้อมทางการศึกษาในขณะนั้น วิธีการและที่มาของการแนะแนว ตลอดจนผลกระทบต่อนักเรียนโดยรอบด้าน เพื่อวินิจฉัยว่าการกระทำนั้นเป็นกิจกรรมทางการศึกษาโดยชอบหรือไม่

ภายหลังการบังคับใช้กฎหมาย 5 ฉบับเพื่อคุ้มครองสิทธิและอำนาจของครู การแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียนโดยครูอยู่ภายในขอบเขตที่จำเป็นต่อการศึกษาหรือไม่ ได้กลายเป็นปัจจัยสำคัญยิ่งขึ้นในการวินิจฉัย

หน่วยงานสืบสวนและศาลมิได้วินิจฉัยจากเนื้อหาของคำร้องเรียนเพียงอย่างเดียว

แต่จะพิจารณาวัตถุประสงค์ของกิจกรรมทางการศึกษา ความจำเป็นของการแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียน สถานการณ์เฉพาะในขณะนั้น และการดำเนินการดังกล่าวมีขึ้นเพื่อรักษาความปลอดภัยของนักเรียนกับความเป็นระเบียบเรียบร้อยในโรงเรียนหรือไม่โดยรอบด้าน เพื่อวินิจฉัยว่าเข้าข่ายการทารุณกรรมเด็กหรือไม่

ในคดีจริง ข้อมูลต่อไปนี้จะถูกใช้เป็นหลักสำคัญในการวินิจฉัย

1. แผนและบันทึกการแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียน
2. บันทึกประจำชั้นเรียนและเอกสารรายงานภายในโรงเรียน
3. ภาพจากกล้องวงจรปิดและข้อมูลภาพบันทึก
4. คำให้การของนักเรียน บุคลากรทางการศึกษา และบุคคลที่เกี่ยวข้อง
5. ระเบียบการใช้ชีวิตในโรงเรียนและประกาศของสำนักงานการศึกษาเกี่ยวกับการแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียน

การวินิจฉัยว่าเข้าข่ายกิจกรรมทางการศึกษาโดยชอบหรือไม่นั้น จึงเป็นการพิจารณาเป็นรายกรณีโดยยึดข้อมูลเชิงประจักษ์และข้อเท็จจริงในขณะนั้นเป็นสำคัญ

ดังนั้น เมื่อมีการรับเรื่องร้องเรียน จึงควรรวบรวมข้อมูลที่สามารถพิสูจน์วัตถุประสงค์และที่มาของกิจกรรมทางการศึกษาให้เพียงพอ และพิจารณาร่วมกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เมื่อมีการรับเรื่องร้องเรียนครูเกี่ยวกับการทารุณกรรมเด็ก โดยทั่วไปคดีจะดำเนินไปตามขั้นตอนดังต่อไปนี้

ประเด็นข้างต้นมิได้ถูกวินิจฉัยแยกจากกัน แต่จะได้รับการพิจารณาโดยรอบด้านร่วมกับที่มาโดยรวมของคดี

โดยเฉพาะ แม้จะยอมรับว่ามีวัตถุประสงค์ทางการศึกษาและจำเป็นต้องแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียน ก็อาจมีการวินิจฉัยว่าวิธีการที่ใช้เกินสมควร ในทางกลับกัน บางกรณีอาจไม่อาจรับฟังได้ว่าเป็นการทารุณกรรมเด็กจากคำให้การของนักเรียนเพียงบางคน

ในคดีทารุณกรรมเด็ก ที่มาของกิจกรรมทางการศึกษา กระบวนการแนะแนว คำให้การของนักเรียนและครู ตลอดจนความสอดคล้องกันของพยานหลักฐานเชิงประจักษ์ จึงเป็นปัจจัยสำคัญในการวินิจฉัย

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดระเบียบข้อเท็จจริงของคดีโดยรวมอย่างเป็นระบบและพิจารณาแต่ละประเด็น

เมื่อมีการรับเรื่องร้องเรียนการทารุณกรรมเด็ก นอกจากคำให้การของนักเรียนและผู้ปกครองแล้ว คำให้การของครูก็เป็นพยานหลักฐานสำคัญเช่นกัน

ดังนั้น แทนที่จะคาดเดาหรือให้การโดยอาศัยความทรงจำในขณะที่ยังตรวจสอบข้อเท็จจริงไม่เพียงพอ ควรอธิบายอย่างสอดคล้องกันโดยอ้างอิงที่มาของกิจกรรมทางการศึกษาในขณะนั้นและข้อมูลที่รวบรวมไว้

นอกจากนี้ อาจมีการตรวจสอบหรือกระบวนการทางวินัยโดยโรงเรียนและสำนักงานการศึกษาแยกจากกระบวนการทางอาญา จึงต้องพิจารณาโดยรวมเพื่อมิให้เอกสารและคำให้การที่ยื่นในแต่ละกระบวนการขัดแย้งกัน

บันทึกการแนะแนวและกำกับดูแลการใช้ชีวิตของนักเรียน บันทึกการให้คำปรึกษานักเรียน และรายละเอียดการให้คำปรึกษาผู้ปกครองที่จัดทำขึ้นระหว่างกิจกรรมทางการศึกษา อาจใช้ตรวจสอบข้อเท็จจริงของคดีได้เช่นกัน จึงควรเก็บรักษาข้อมูลที่เกี่ยวข้องไว้ตามเดิมโดยไม่แก้ไขหรือลบเอง