รัฐบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่มีรัฐเป็นคู่สัญญาของสาธารณรัฐเกาหลี | วิเคราะห์คำพิพากษาใหม่ของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเกี่ยวกับ “การกระทำอันมิชอบ” ที่เกิดขึ้นระหว่างการปฏิบัติตามสัญญา

โจทก์ผู้ยื่นฟ้องคดีนี้เป็นรายแรกคือมูลนิธิสวัสดิการสังคม A

มูลนิธิ A ได้รับการกำหนดให้เป็นสถานที่ผลิตสินค้าที่ผลิตโดยผู้พิการขั้นรุนแรง และได้ผลิตเครื่องแต่งกายประเภทต่าง ๆ

เมื่อหลายปีก่อน มูลนิธิได้ทำสัญญากับสำนักงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมของสาธารณรัฐเกาหลีเพื่อผลิตและส่งมอบชุดกีฬาสำหรับกองทัพบก

ตามสัญญาดังกล่าว มูลนิธิ A ได้ยื่น รายงานผลการทดสอบจากสถาบันที่ได้รับการรับรอง ต่อสำนักงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหม โดยมีเนื้อหาว่า ผ้าที่จะใช้ผลิตชุดกีฬามีคุณภาพเป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดในเอกสารคำขอจัดซื้อ

ต่อมา สำนักงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมได้ขอให้สถาบันที่ได้รับการรับรองแห่งหนึ่งทดสอบผลิตภัณฑ์ชุดกีฬาสำเร็จรูปที่มูลนิธิ A ส่งมอบใน 16 รายการ

ผลปรากฏว่าแตกต่างจากผลการทดสอบผ้าที่มูลนิธิ A เคยดำเนินการ โดยมี 6 รายการจากทั้งหมด 16 รายการ รวมถึงคุณสมบัติการควบคุมความชื้นและคุณสมบัติต้านเชื้อแบคทีเรียของชุดกีฬาสำเร็จรูปที่ ไม่เป็นไปตามมาตรฐานคุณภาพ

สำนักงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมจึงขอให้มูลนิธิ A ดำเนินมาตรการเกี่ยวกับข้อบกพร่องของชุดกีฬา แต่มูลนิธิ A ไม่ยอมรับคำขอดังกล่าว

สำนักงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมจึงมีคำสั่งจำกัดคุณสมบัติของมูลนิธิ A ในการเข้าร่วมการประมูลเป็นเวลา 6 เดือนตามรัฐบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่มีรัฐเป็นคู่สัญญาของสาธารณรัฐเกาหลี

เมื่อมูลนิธิ A ไม่ยอมรับคำสั่งดังกล่าวอีกครั้ง จึงเกิดคดีปกครองที่เกี่ยวข้องขึ้น

ศาลชั้นที่ 1 และศาลชั้นที่ 2 พิพากษาให้สำนักงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมเป็นฝ่ายชนะคดี

ศาลเห็นว่าการกระทำของนิติบุคคล A เข้าข่ายตามมาตรา 27 วรรค 1 ข้อ 1 แห่งรัฐบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่มีรัฐเป็นคู่สัญญาของสาธารณรัฐเกาหลี ซึ่งกำหนดถึง “บุคคลผู้ปฏิบัติตามสัญญาอย่างบกพร่อง ไม่ได้มาตรฐาน หรือไม่เป็นธรรม หรือกระทำการอันมิชอบ”

นอกจากนี้ ศาลอธิบายว่าคำสั่งดังกล่าวออกตามหลักเกณฑ์ในข้อกำหนดการบังคับใช้และกฎกระทรวงว่าด้วยการบังคับใช้รัฐบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่มีรัฐเป็นคู่สัญญาของสาธารณรัฐเกาหลี และหลักเกณฑ์การลงโทษเช่นว่านี้มิได้มีลักษณะขัดต่อรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย หรือไม่เป็นธรรมอย่างเห็นได้ชัดในตัวเอง

ศาลยังระบุว่า วัตถุประสงค์ของระบบจำกัดคุณสมบัติในการเข้าร่วมการประมูลของผู้ประกอบการที่ไม่สุจริตคือ เพื่อให้มั่นใจว่าสัญญาที่รัฐทำขึ้นจะได้รับการปฏิบัติตามโดยสุจริต พร้อมทั้งป้องกันความเสียหายที่รัฐอาจได้รับไว้ล่วงหน้า (โปรดเทียบคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐเกาหลี ลงวันที่ 2005.6.30 คดีหมายเลข 2005헌가1) ดังนั้น แม้เปรียบเทียบกับผลเสียที่โจทก์จะได้รับจากคำสั่งในคดีนี้แล้ว ประโยชน์สาธารณะที่มุ่งบรรลุผ่านคำสั่งในคดีนี้ก็มิใช่เรื่องเล็กน้อยแต่อย่างใด

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีมีคำวินิจฉัยแตกต่างจากศาลล่าง

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเพิกถอนคำพิพากษาของศาลล่างและส่งคดีกลับไปให้ศาลล่างพิจารณาใหม่

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีอธิบายว่า เมื่อพิจารณาโครงสร้างและเนื้อหาของรัฐบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่มีรัฐเป็นคู่สัญญาของสาธารณรัฐเกาหลีโดยรวมแล้ว “ผู้กระทำการอันมิชอบ” หมายถึงผู้ที่ฝ่าฝืนหน้าที่ตามสัญญาโดย ใช้วัสดุอื่นที่มีมาตรฐานต่ำกว่าข้อกำหนดในแบบ หรือใช้วิธีการที่ไม่ถูกต้องซึ่งตามวิสัยและพฤติการณ์ของสังคมไม่อาจยอมรับได้ในระดับเดียวกันอย่างแข็งขัน

ดังนั้น สำนักงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมซึ่งเป็นจำเลยต้อง พิสูจน์ว่ามูลนิธิ A ใช้ผ้าชนิดอื่นที่มีคุณภาพต่ำกว่ามาตรฐานในกระบวนการผลิตชุดกีฬาในคดีนี้ หรือผลิตสินค้าโดยใช้วิธีการที่ไม่ถูกต้องซึ่งตามวิสัยและพฤติการณ์ของสังคมไม่อาจยอมรับได้ในระดับเดียวกันอย่างแข็งขัน

อย่างไรก็ตาม ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีวินิจฉัยว่า พยานหลักฐานที่จำเลยยื่นมายังไม่เพียงพอให้เห็นว่ามูลนิธิ A เข้าข่ายเป็น “ผู้ผลิตโดยใช้วิธีอันมิชอบ”

เมื่อพิจารณาผลการทดสอบมาตรฐานคุณภาพของชุดกีฬาจากสถาบันทดสอบหลายแห่ง พบว่าค่าต่าง ๆ เช่น ความคงทนของสีต่อการขัดถูและคุณสมบัติการควบคุมความชื้นอาจเปลี่ยนแปลงเมื่อผ้าที่อยู่ในสภาพเพียงตัดเป็นชิ้นแล้วผ่านกระบวนการพิมพ์ลายซึ่งใช้สารเคมีหรือกระบวนการรีดด้วยความร้อนสูง

กล่าวคือ แม้มูลนิธิ A จะใช้ผ้าที่เป็นไปตามมาตรฐานคุณภาพ ก็ยังไม่อาจตัดความเป็นไปได้ที่คุณภาพจะลดลงระหว่างกระบวนการผลิต

ด้วยเหตุนี้ ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีจึงอธิบายว่า ไม่อาจสรุปจากผลการทดสอบผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปในคดีนี้เพียงอย่างเดียวว่ามูลนิธิ A ใช้ผ้าชนิดอื่นที่มีมาตรฐานต่ำกว่าข้อกำหนดในการผลิตชุดกีฬา

นอกจากนี้ ในระหว่างการพิจารณาคดี สำนักงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมโต้แย้งว่า แม้กระบวนการผลิตอาจทำให้คุณภาพของผ้าเปลี่ยนแปลง แต่มูลนิธิ A มีหน้าที่รักษามาตรฐานคุณภาพของผ้าไว้ในสภาพผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปเช่นเดิม ดังนั้นคำสั่งที่เกี่ยวข้องจึงชอบด้วยเหตุผล

อย่างไรก็ตาม ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีชี้ว่า เพียงการมีข้อบกพร่องเชิงภาววิสัยในผลของการปฏิบัติตามสัญญายังไม่เพียงพอที่จะสรุปว่ามูลนิธิ A กระทำการที่ไม่ถูกต้องตามวิสัยและพฤติการณ์ของสังคม และไม่มีการพิสูจน์ถึงพฤติการณ์อื่นใดที่แสดงว่ามูลนิธิกระทำการอันมิชอบ เช่น ผลิตชุดกีฬาด้วยกระบวนการที่ผิดปกติ

รัฐบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่มีรัฐเป็นคู่สัญญาของสาธารณรัฐเกาหลีเป็นกฎหมายที่กำหนดหลักพื้นฐานเกี่ยวกับสัญญาที่รัฐเป็นคู่สัญญา

สำหรับโครงการที่รัฐดำเนินการ โดยส่วนใหญ่จะคัดเลือกผู้ดำเนินงานผ่านประกาศเชิญชวนให้เข้าร่วมการประมูล

แม้จะได้รับเลือกเป็นผู้ดำเนินงานแล้ว หากตรวจพบการฝ่าฝืนข้อตกลงในขั้นตอนการปฏิบัติตามสัญญา ก็อาจต้องรับผิดทางแพ่ง

นอกจากนี้ เช่นเดียวกับกรณีข้างต้น อาจได้รับคำสั่งจำกัดคุณสมบัติในการเข้าร่วมการประมูลด้วย

หากถูกกำหนดให้เป็น “ผู้ประกอบการที่ไม่สุจริต” ตามรัฐบัญญัติดังกล่าว ผู้ประกอบการนั้นอาจได้รับความเสียหายทางเศรษฐกิจอย่างมาก

ด้วยเหตุนี้ หากได้รับมาตรการลงโทษจากการฝ่าฝืนกฎหมายที่เกี่ยวข้อง อาจพิจารณาขอความช่วยเหลือจากทนายความที่มีความรู้เฉพาะด้าน

นอกจากนี้ การขอคำปรึกษาทางกฎหมายระหว่างการดำเนินโครงการอาจช่วยลดความเสี่ยงที่จะถูกระบุว่าเป็น ผู้ประกอบการที่ไม่สุจริต

Daeryun Law Firm LLC มีทนายความที่มีประสบการณ์ด้านกฎหมายปกครองคอยให้ความช่วยเหลือลูกความตามข้อเท็จจริงของแต่ละกรณี

หากมีข้อสงสัยเกี่ยวกับรัฐบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่มีรัฐเป็นคู่สัญญาของสาธารณรัฐเกาหลี สามารถสอบถาม Daeryun Law Firm LLC ได้