Thương vong thực sự đã tăng lên... Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng có vô ích không? [Báo cáo đặc biệt]

"Khi Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng được ban hành cách đây 3 năm, các công ty xây dựng đã cố gắng ngăn chặn, nói rằng có vấn đề nhưng vô ích. Họ bỏ qua tác dụng phụ và thực hiện một cách liều lĩnh, dẫn đến tình trạng này. Đó là kết quả có thể đoán trước được." (Nhân viên công ty xây dựng)

Năm nay đánh dấu năm thứ ba thực thi Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng, được ban hành vào năm 2022. Đúng như tên gọi, mục đích là để ngăn chặn những thảm họa lớn, nhưng chẩn đoán là nó không thực sự hiệu quả. Người ta tiết lộ rằng thương vong tại các công trường xây dựng trên khắp đất nước thực sự đã tăng lên. Cần tập trung vào phòng chống thiên tai, nhưng khi luật được ban hành tập trung vào hình phạt mạnh tay, có những lo ngại rằng hiệu quả của chúng đã giảm.

Đạo luật tai nạn nghiêm trọng có hiệu quả không?

Số người chết ở 20 công ty xây dựng hàng đầu thực sự tăng

Theo dữ liệu nhận được từ Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông của Park Yong-gap, thành viên Đảng Dân chủ Hàn Quốc, số công nhân tử vong tại các công trường xây dựng tại các công ty xây dựng đứng trong top 20 trong đánh giá năng lực xây dựng năm ngoái là 35 người, tăng 25% so với năm 2023 (28 người). Không có sự khác biệt đáng kể so với năm 2022 (33 người), năm đầu tiên thực thi Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng. Đây là tổng hợp số người chết được đăng ký trong Mạng thông tin toàn diện về xây dựng (CSI) của chính phủ. Theo luật, các công ty xây dựng phải báo cáo ngay bất kỳ vụ tai nạn nào cho CSI.

Ngay cả khi chúng tôi bao gồm những người bị thương, kết quả cũng không khác. Năm ngoái, tổng số người chết và bị thương xảy ra tại công trường của 20 công ty xây dựng hàng đầu là 1.868, tăng 12,1% so với năm 2022 (1.666 người), năm đầu tiên thực thi Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng. Điều này có nghĩa là tai nạn lao động vẫn không giảm đáng kể ngay cả sau khi Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng được thực thi.

Bầu không khí tương tự không chỉ với ngành xây dựng mà còn với các ngành khác. Theo Thông báo thảm họa lớn của Bộ Việc làm và Lao động e, số người chết tích lũy tại các cơ sở sản xuất trong quý 1 đến quý 3 năm ngoái là 134 người, tăng 8,9% so với cùng kỳ năm ngoái (123 người). Các ngành vận tải, kho bãi và truyền thông cũng chứng kiến ​​số ca tử vong tăng 58% từ 12 lên 19 trong cùng thời gian.

Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng là luật áp dụng mức án tù hơn một năm hoặc phạt tiền lên tới 1 tỷ won nếu có hơn một người chết hoặc hơn 10 người bị thương tại nơi làm việc của công ty. Nó chủ yếu được thực hiện ở những nơi làm việc lớn, nhưng kể từ tháng 1 năm ngoái, nó đã được mở rộng để bao gồm những nơi làm việc có từ 5 đến 50 nhân viên toàn thời gian.

Chúng ta hãy nhìn vào bối cảnh ra đời của Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng.

Điều này không có nghĩa là cho đến nay không có quy định trong nước nào liên quan đến an toàn. Ngay cả trước khi Đạo luật tai nạn nghiêm trọng được ban hành, luật an toàn cho người lao động đã tồn tại rõ ràng. Trước khi ban hành Đạo luật tai nạn nghiêm trọng, luật áp dụng khi xảy ra tai nạn tại nơi làm việc chủ yếu là Đạo luật an toàn và sức khỏe nghề nghiệp và Đạo luật hình sự. Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp là dự luật trừng phạt những người quản lý cấp cao tại các địa điểm vi phạm các biện pháp an toàn và sức khỏe. Trong luật hình sự, các điều khoản về ngộ sát nghề nghiệp được áp dụng khi tử vong, thương tích hoặc bệnh tật xảy ra do vi phạm nghĩa vụ chăm sóc tại nơi làm việc. Đối tượng áp dụng là người trực tiếp gây ra vụ tai nạn. Cả Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp và Đạo luật Hình sự đều chỉ tập trung vào các vấn đề thực địa.

Tuy nhiên, Đạo luật tai nạn nghiêm trọng có bản chất khác. Thay vì tập trung vào lĩnh vực này, chúng tôi tập trung vào việc kiểm tra mức độ quan tâm của chủ doanh nghiệp và người quản lý đến vấn đề an toàn. Đạo luật tai nạn nghiêm trọng tập trung vào việc liệu chủ doanh nghiệp cá nhân và người quản lý doanh nghiệp có tuân thủ nghĩa vụ của họ để đảm bảo an toàn và sức khỏe hay không. Nếu chủ doanh nghiệp không thực hiện đúng các biện pháp theo quy định của pháp luật sẽ bị xử lý. Điều này có nghĩa là tai nạn lao động được coi là vấn đề của toàn bộ công ty chứ không phải là vấn đề đơn giản tại chỗ.

Đạo luật tai nạn nghiêm trọng được đưa ra vì số vụ tai nạn công nghiệp tăng nhanh trong những năm gần đây nên rất khó giải quyết vấn đề cơ bản nếu chỉ trừng phạt những người có trách nhiệm. Lập luận rằng Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp, quy định các nghĩa vụ về biện pháp an toàn và sức khỏe chỉ tại nơi làm việc, có những hạn chế đã có được sức mạnh. Đã có những lời kêu gọi mạnh mẽ về các giải pháp mang tính cơ cấu hơn, chẳng hạn như đầu tư trên toàn công ty để đảm bảo an toàn và sức khỏe cũng như thiết lập hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe. Nhờ bầu không khí xã hội này, lập luận rằng các nhà quản lý công ty, người đưa ra nguyên nhân cơ bản của vụ tai nạn phải chịu trách nhiệm đã có được sức mạnh. Mục đích là để đạt được cái gọi là ‘hiệu quả phòng ngừa thông qua hình phạt’.

Tại sao Đạo luật tai nạn nghiêm trọng không thể ngăn ngừa tai nạn?

Tại sao số vụ tai nạn chết người tại các khu công nghiệp không giảm mặc dù Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng được ban hành đầy tham vọng này đã được ban hành? Giới luật pháp và kinh doanh chủ yếu nêu ra bốn nguyên nhân.

Nguyên nhân 1Những hạn chế về mặt thể chế của Đạo luật tai nạn nghiêm trọng

Chỉ quản lý được quy định... Không thể bắt được 'lỗi của con người'

Yếu tố lớn nhất là những hạn chế về thể chế của chính Đạo luật tai nạn nghiêm trọng.

Vào thời điểm được giới thiệu, nó được coi là một 'dự luật đa năng' nhằm giảm đáng kể tai nạn lao động, nhưng thực tế lại khác. Nói đúng ra, Đạo luật tai nạn nghiêm trọng không phải là một hệ thống tăng cường các biện pháp an toàn tại chỗ. Như đã đề cập trước đó, dự luật liên quan đến an toàn tại hiện trường là Đạo luật Sức khỏe và An toàn Lao động. Đạo luật tai nạn nghiêm trọng tập trung vào việc điều chỉnh việc quản lý để thực hiện các nghĩa vụ về an toàn và sức khỏe hơn là các điều kiện tại chỗ. Nếu ban quản lý không thiết lập các biện pháp an toàn phù hợp, họ sẽ bị trừng phạt vì vi phạm Đạo luật tai nạn nghiêm trọng. Mặt khác, nếu các biện pháp an toàn đã được thiết lập theo hướng dẫn của Đạo luật Tai nạn Nghiêm trọng, Giám đốc điều hành có thể tránh bị trừng phạt.

Ở đây, những hạn chế của Đạo luật tai nạn nghiêm trọng được tiết lộ. Cho dù các nhà quản lý doanh nghiệp có tạo ra hệ thống hoàn hảo đến đâu, họ cũng không thể kiểm soát từng lĩnh vực. Thông thường, 80% tai nạn công nghiệp là do những sai sót nhỏ của người quản lý công trường hoặc công nhân, hay còn gọi là “lỗi của con người”. Những sai lệch, chẳng hạn như vô tình vi phạm các quy định an toàn hoặc dùng thủ đoạn để hoàn thành công việc nhanh chóng, thường dẫn đến tai nạn.

Cái chết của một nhân viên H Solutek vào tháng 4/2022 là trường hợp công nhân đi chệch hướng dẫn đến tai nạn. Khi đó, khi đang kiểm tra dàn nóng của điều hòa thì bị ngã và tử vong. Dù là một vụ tai nạn nghiêm trọng nhưng H Solutek và CEO của công ty này không bị truy tố. Nguyên nhân là do tai nạn xảy ra khi người công nhân làm việc một mình mà không có sự chấp thuận trước của người phụ trách, không sử dụng phương tiện làm việc trên không và không mặc đồ bảo hộ.

Công ty đã hoàn thành trung thực các nghĩa vụ quản lý an toàn và sức khỏe theo quy định của Đạo luật tai nạn nghiêm trọng. Người ta kết luận rằng bất chấp những nỗ lực của toàn công ty, vẫn không thể ngăn ngừa được những tai nạn do sai sót nhỏ của nhân viên. Cơ quan tư pháp đánh giá rằng sẽ khó xác định người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm về vụ tai nạn dẫn đến cái chết của một công nhân ngoài thủ tục do người quản lý đặt ra.

Rất khó để ngăn ngừa thiệt hại do tai nạn bất ngờ nếu chỉ sử dụng Đạo luật tai nạn nghiêm trọng. Điều này là do trọng tâm chỉ là kiểm tra hệ thống quản lý an toàn trong hệ thống quản lý hơn là thực hiện các biện pháp an toàn thực tế. Ví dụ điển hình là cái chết của một công nhân tại Công ty Công nghiệp P vào năm 2022. Công nhân A và công nhân nước ngoài B là thành viên của một nhà thầu phụ và phụ trách đúc ‘phớt chịu lực’ bằng máy ép nén tại nhà máy thứ 4 của Công ty Công nghiệp P. Để thuận tiện cho công việc, ông B đã sử dụng dụng cụ cầm tay để đệm các vòng kim loại và vòng cao su trái với mục đích ban đầu.

Trong khi đó, vào tháng 2/2022, dụng cụ cầm tay bị máy ép nén đè nát, bật ra, đập vào đầu ông A, ông A tử vong do chấn thương xuất huyết não. Khi đó, tòa nêu lý do tuyên trắng án: “Phải thừa nhận mối quan hệ nhân quả giữa hậu quả của một thảm họa nghiêm trọng, nhưng không thể lường trước được trường hợp dụng cụ cầm tay bị kẹt và bật ra”. Điều này là do ban quản lý không thể ngăn chặn những tai nạn bất ngờ.

Một quan chức pháp lý giấu tên giải thích: "Trong số các vụ tai nạn nghiêm trọng, có khá nhiều vụ tai nạn xảy ra do lỗi của người đã khuất. Ngoài ra, ở những nơi làm việc có nhiều công việc nguy hiểm, cũng có khá nhiều vụ tai nạn bất ngờ. Thật đáng tiếc nhưng Luật Tai nạn nghiêm trọng không thể ngăn chặn những tai nạn như vậy".

Nguyên nhân 2Bối cảnh công nghiệp đã thay đổi

Lao động nước ngoài ngày càng tăng và tình trạng già hóa ngày càng sâu sắc

Những thay đổi trong lĩnh vực công nghiệp cũng là nguyên nhân khiến Đạo luật tai nạn nghiêm trọng giảm đi một nửa. Các công trường xây dựng và sản xuất, nơi thường xuyên xảy ra tai nạn lao động, là những công việc mà thanh niên Hàn Quốc né tránh. Tất cả lao động trong nước đã rời đi, và những vị trí trống đang được lấp đầy bởi lao động nước ngoài.

Rất khó để kiểm soát nhân viên nước ngoài tại chỗ. Vì không giỏi tiếng Hàn nên tôi gặp khó khăn trong giao tiếp và khó hiểu các quy định kiểm soát an toàn được viết bằng tiếng Hàn. Môi trường như vậy, các nhà quản lý hiện trường khó có thể đào tạo bài bản như trước. Gần đây, ngay cả các nhà quản lý hiện trường cũng thường thuê người nước ngoài.

Một quan chức trong ngành xây dựng cho biết: "Ngoại ngữ được sử dụng thường xuyên hơn tiếng Hàn tại các công trường xây dựng. Ban quản lý công trường gặp khó khăn trong việc quản lý chúng do các vấn đề như rào cản ngôn ngữ và khác biệt văn hóa. Thực tế là dù hệ thống quản lý an toàn có được thiết lập xuất sắc đến đâu thì cũng khó có thể áp dụng vào công trường".

Tai nạn lao động của người lao động nước ngoài đang gia tăng hàng năm. Theo dữ liệu mà nhà lập pháp Đảng Quyền lực Nhân dân Kim Wi-sang nhận được từ Cơ quan Phúc lợi và Bồi thường cho Người lao động Hàn Quốc, tổng số người chết vì tai nạn lao động đã được phê duyệt tai nạn lao động tính đến quý 3 năm 2024 là 617 người, trong đó 80 người là người nước ngoài. Tai nạn lao động do tai nạn là tai nạn lao động xảy ra do tai nạn tại chỗ chứ không phải do bệnh tật. Tỷ lệ người nước ngoài tử vong do tai nạn lao động tăng đều từ 9,7% năm 2022 lên 10,4% năm 2023 và 12,9% năm 2024 (tháng 1 đến tháng 9).

Tính đến tháng 5 năm 2024, số lượng lao động nước ngoài tại Hàn Quốc là 1,01 triệu người, chỉ bằng 3,5% tổng số người có việc làm tại Hàn Quốc (28,576 triệu người). Xét về điều này, khả năng người nước ngoài tử vong vì tai nạn khi làm việc cao hơn nhiều so với người Hàn Quốc. Trong vụ thảm họa cháy nổ tại nhà máy Aricell ở Hwaseong, tỉnh Kyunggi-do, nơi năm ngoái có 23 người thiệt mạng, trong đó có 18 người là công nhân nước ngoài. Số đơn xin tai nạn lao động của người lao động nước ngoài tăng 6,5% so với năm trước lên 10.161, lần đầu tiên vượt quá 10.000.

Sự già đi của công nhân hiện trường cũng được coi là một yếu tố gây khó khăn cho việc ngăn ngừa tai nạn. Do lao động trẻ tránh xa các khu công nghiệp, ngành xây dựng và sản xuất đang phải đối mặt với tình trạng lao động già đi nghiêm trọng. Người cao tuổi bị suy giảm thể lực gặp khó khăn trong việc ứng phó với những tai nạn bất ngờ và có khả năng tử vong cao khi xảy ra tai nạn. Theo khảo sát của Bộ Việc làm và Lao động, tỷ lệ người từ 50 tuổi trở lên trong số tử vong do tai nạn thuộc diện điều tra thiên tai lũy kế trong quý 3 năm 2024 đạt 71,1%.

Nguyên nhân 3Văn phòng nổi tiếng dành cho doanh nghiệp vừa và nhỏ

Gánh nặng thiết lập hệ thống an toàn và sức khỏe ngày càng tăng

Một trong những lỗ hổng trong Đạo luật về tai nạn nghiêm trọng là đây là một hệ thống hầu như “không hiệu quả” đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Hầu hết các công ty vừa và nhỏ đều thiếu nhân lực và ngân sách để thiết lập hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe và thậm chí không thể thiết lập các hướng dẫn an toàn tối thiểu theo quy định của pháp luật. Theo khảo sát 702 doanh nghiệp vừa và nhỏ có dưới 50 nhân viên của Phòng Thương mại và Công nghiệp Hàn Quốc vào năm ngoái, khoảng một nửa số công ty phản hồi (47%) trả lời rằng họ chưa thực sự thiết lập hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe để chuẩn bị cho Đạo luật tai nạn nghiêm trọng.

Những lý do lớn nhất khiến các doanh nghiệp vừa và nhỏ thậm chí không thể đáp ứng là 'thiếu nhân lực' và 'gánh nặng chi phí'. Đạo luật tai nạn nghiêm trọng quy định việc bổ nhiệm người quản lý an toàn và sức khỏe cũng như cung cấp các phương tiện phòng chống thiên tai. Hầu như không thể thiết lập một hệ thống quản lý an toàn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thiếu nhân lực và ngân sách để điều hành doanh nghiệp.

Một quan chức trong ngành xây dựng đã lên tiếng nói: "Các công ty xây dựng vừa và nhỏ là công ty xây dựng, không phải công ty an toàn. Việc tuyển dụng nhân viên thiết kế, công vụ và kỹ thuật dân dụng cần thiết cho công trường là rất khó và hầu như không thể thuê thêm nhân viên an toàn."

Một quan chức của công ty C, một nhà sản xuất máy bơm, cho biết: “Các công ty lớn có thể đầu tư số tiền cần thiết để thiết lập hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe, nhưng các công ty vừa và nhỏ không có đủ ngân sách để làm điều đó và người trẻ nhất tại nơi sản xuất đều ở độ tuổi 50”.

Chính phủ đã giới thiệu một ‘hệ thống quản lý an toàn chung’ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ không đủ ngân sách và nhân lực, nhưng phản ứng trên thực tế chỉ là thờ ơ. Cơ quan quản lý an toàn chung hoạt động bằng cách cùng nhau thiết lập một hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe cho từng khu vực và ngành, đồng thời chính phủ hỗ trợ một phần chi phí hoạt động. Tuy nhiên, lĩnh vực này dường như đang bỏ qua điều này do gánh nặng tiền chuộc đối với các nhà quản lý an toàn.

Theo dữ liệu do nhà lập pháp Đảng Quyền lực Nhân dân Woo Jae-jun từ Bộ Việc làm và Lao động đệ trình, tỷ lệ việc làm cho dự án hỗ trợ quản lý an toàn chung tính đến tháng 8 năm ngoái chỉ là 50,8%. Một quan chức của một doanh nghiệp nhỏ tỏ ra bức xúc, cho biết: “Chúng tôi đã nộp đơn xin chính phủ hỗ trợ để ứng phó với Đạo luật tai nạn nghiêm trọng, nhưng các chuyên gia chỉ chỉ ra tình hình thực tế và bỏ đi”. Anh ấy nói thêm, “Tôi không biết làm cách nào để cải thiện cơ sở vật chất và bổ nhiệm nhân sự, tốn hàng chục triệu won.”

Nguyên nhân 4Loại dây cao su đến và đi

Bản án trái chiều do thiếu tiêu chuẩn tuyên án riêng

Các tiêu chuẩn tuyên án qua lại cũng dẫn đến sự mất lòng tin trong lĩnh vực Đạo luật tai nạn nghiêm trọng. Dù đã ba năm trôi qua kể từ khi luật có hiệu lực nhưng vẫn chưa có tiêu chuẩn kết án độc lập. Hơn nữa, thay vì được xét xử bởi một hội đồng gồm nhiều thẩm phán, vụ án được xét xử bởi một thẩm phán duy nhất. Vì có sự khác biệt lớn về mức án giữa các thẩm phán nên phán quyết trong các vụ án tương tự có tính chất lẫn lộn.

Jo Seong-geun, luật sư chuyên về các vụ tai nạn nghiêm trọng tại Công ty luật Daeryun, giải thích: “Đạo luật về tai nạn nghiêm trọng không có tiêu chuẩn kết án cụ thể và rất khó tìm thấy các tiền lệ của tòa án cấp dưới liên quan”. Ông nói thêm: “Ngay cả các luật sư cũng khó có thể dự đoán được bản án, vì vậy chúng tôi không có lựa chọn nào khác ngoài việc tự hỏi bản thân: ‘Bằng cách nào đó, chúng ta phải tránh bị mắc vào Đạo luật về tai nạn nghiêm trọng.’”

Các tiêu chuẩn kết án không rõ ràng là mối quan tâm lớn nhất của các công ty. Một quan chức của một công ty sản xuất vừa và nhỏ cho biết: “Vì bản thân Đạo luật tai nạn nghiêm trọng rất phức tạp và không rõ ràng nên các doanh nghiệp vừa và nhỏ khó hiểu được mức độ chuẩn bị mà họ nên thực hiện và trong trường hợp nào họ sẽ bị trừng phạt, ngay cả khi họ đã đọc hướng dẫn và nhận được tư vấn liên quan”. Một quan chức giấu tên của một công ty sản xuất thực phẩm cho biết: "Chúng tôi không biết tai nạn sẽ xảy ra khi nào và như thế nào, nhưng việc phạt anh ta hơn một năm chỉ vì anh ta là người phụ trách kinh doanh là quá đáng. Đối với các công ty vừa và nhỏ, nếu CEO bị bắt, công ty sẽ đóng cửa và công nhân sẽ thất nghiệp".

Một quan chức của Liên đoàn các doanh nghiệp vừa và nhỏ Hàn Quốc trong bối cảnh tương tự cho biết: "Thực tế là rất khó để dự đoán các doanh nghiệp vừa và nhỏ phải thực hiện nghĩa vụ của mình theo Đạo luật tai nạn nghiêm trọng ở mức độ nào do từ ngữ không rõ ràng. Những cách diễn đạt không rõ ràng phải được đưa ra những hướng dẫn cụ thể và chính xác".

(Tiếp theo bài viết gốc)

Kim Kyung-min, phóng viên kinh tế Maekyung (kmkim@mk.co.kr)

Phóng viên Ban Jin-wook, Nền kinh tế Maekyung (halfnuk@mk.co.kr)

Cho Dong-hyun, phóng viên kinh tế Maekyung (cho.donghyun@mk.co.kr)

[Xem toàn bộ bài viết]
Số thương vong thực tế đã tăng lên... Đạo luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng có vô ích không? [Báo cáo đặc biệt] (Phím tắt)