Undang-Undang Amplop Kuning

Nama Undang-Undang Amplop Kuning bermula dari aksi mogok SsangYong Motor pada 2014.

Pada saat itu, setelah pengadilan memerintahkan para pekerja yang mogok untuk membayar ganti rugi sekitar 4,7 miliar won Korea Selatan, sekitar 40.000 warga ditambah 7 ribu warga lainnya masing-masing memasukkan 47.000 won Korea Selatan ke dalam amplop kuning dan menyerahkannya sebagai bentuk solidaritas.

Amplop kuning ini mengambil simbolisme amplop gaji pada masa lalu dan memuat harapan bahwa “para pekerja dapat kembali memulihkan landasan kehidupan mereka”.

Solidaritas sosial ini segera mendorong tuntutan perubahan Undang-Undang Serikat Pekerja, dan rancangan perubahan tersebut kemudian secara alami dikenal sebagai ‘Undang-Undang Amplop Kuning’.

Tujuan utama Undang-Undang Amplop Kuning adalah meringankan tanggung jawab ganti rugi yang sebelumnya dibebankan secara berlebihan kepada pekerja yang mengikuti mogok kerja dan menjamin secara nyata hak melakukan aksi kolektif sebagai salah satu dari tiga hak dasar pekerja.

Dalam sistem sebelumnya, kerugian perusahaan akibat mogok kerja kerap dibebankan seluruhnya kepada pekerja, yang pada praktiknya mengakibatkan melemahnya hak untuk mogok.

Rancangan perubahan tersebut bertujuan memperbaiki ketidakseimbangan ini dengan membatasi tuntutan ganti rugi atas tindakan perselisihan perburuhan yang sah serta menata hak dan kewajiban pekerja dan pengusaha secara lebih seimbang.

Undang-Undang Amplop Kuning mengubah definisi ‘pengusaha’ dalam Pasal 2 Undang-Undang Serikat Pekerja untuk pertama kalinya dalam 72 tahun.

Selain itu, ketentuan bahwa “organisasi yang mengizinkan keanggotaan pihak yang bukan pekerja tidak dianggap sebagai serikat pekerja” telah dihapus sehingga pekerja nonstandar, termasuk pekerja platform, dapat memperoleh jaminan status serikat pekerja yang stabil.

Dengan perubahan ini, apabila perusahaan pemberi kerja utama secara nyata mengendalikan kondisi kerja para pekerja subkontraktor, perusahaan tersebut dapat menjadi pihak dalam perundingan sehingga struktur penghindaran tanggung jawab antara perusahaan pemberi kerja utama dan subkontraktor dapat dikurangi serta dialog dan perundingan yang nyata dapat dilakukan.

Akibatnya, perusahaan pemberi kerja utama mungkin harus berunding secara langsung dengan sejumlah serikat pekerja subkontraktor, dan ketiadaan ketentuan mengenai penyatuan saluran perundingan dapat menimbulkan ketidakpastian hukum.

Undang-Undang Amplop Kuning mengubah definisi perselisihan perburuhan.

Dengan demikian, restrukturisasi, pemutusan hubungan kerja karena alasan organisasi, relokasi pabrik, serta penggabungan atau penutupan kegiatan usaha juga dapat termasuk dalam objek perselisihan.

Dengan mempertimbangkan dampak nyata keputusan manajemen terhadap kehidupan pekerja, perubahan ini memperluas ruang bagi pekerja untuk merespons melalui tindakan perselisihan perburuhan.

Akibatnya, risiko konflik dengan serikat pekerja dan mogok kerja dapat meningkat dalam proses pengambilan keputusan strategis perusahaan, seperti restrukturisasi serta merger dan akuisisi.

Undang-Undang Amplop Kuning menambahkan sejumlah ketentuan baru dalam Pasal 3 Undang-Undang Serikat Pekerja untuk membatasi secara wajar tanggung jawab ganti rugi yang sebelumnya dibebankan kepada pekerja yang mengikuti mogok kerja.

Selain itu, frasa “kegiatan serikat pekerja lainnya” ditambahkan pada ketentuan Pasal 3 yang sebelumnya berbunyi “larangan ganti rugi akibat perundingan bersama atau tindakan perselisihan perburuhan”, sehingga pengajuan tuntutan ganti rugi secara tidak terkendali oleh perusahaan dapat dibatasi.

Hal ini dimaksudkan untuk menjamin secara nyata hak pekerja untuk melakukan aksi kolektif, mengurangi beban ekonomi berlebihan akibat mogok kerja, dan menyeimbangkan hubungan antara pekerja dan pengusaha.

Akibatnya, perusahaan mungkin semakin sulit memulihkan kerugian akibat mogok kerja melalui tuntutan ganti rugi sehingga risiko pengelolaan usaha dan kemungkinan berlarutnya mogok kerja dapat meningkat.

Pada 24 Agustus 2025, Undang-Undang Amplop Kuning diajukan untuk pemungutan suara dalam sidang pleno Majelis Nasional Korea Selatan segera setelah filibuster oleh Partai Kekuatan Rakyat diakhiri dan disahkan dengan 183 suara setuju dan 3 suara menolak dari 186 anggota yang hadir.

Para anggota Majelis Nasional dari Partai Kekuatan Rakyat menyatakan penolakan dengan tidak mengikuti pemungutan suara, tetapi rancangan undang-undang tersebut pada praktiknya disahkan berkat dukungan yang sangat besar dari Partai Demokrat Korea dan para anggota yang tidak tergabung dalam kelompok perundingan parlemen.

Undang-undang ini mulai berlaku enam bulan setelah diundangkan. Selama masa tersebut, pemerintah berencana membentuk satuan tugas (TF) yang melibatkan pihak pekerja, pengusaha, dan para ahli untuk mempersiapkan pelaksanaannya.

Satuan tugas tersebut akan menyusun pedoman terperinci mengenai penerapan undang-undang yang telah diubah di lapangan dan menyajikan standar konkret dengan mempertimbangkan putusan komisi hubungan perburuhan dan yurisprudensi pengadilan.

Karena Undang-Undang Amplop Kuning telah memberikan dasar hukum bagi perundingan bersama antara perusahaan pemberi kerja utama dan subkontraktor, penting untuk memperkuat daya tawar pada tingkat serikat pekerja, bukan hanya pada tingkat pekerja perorangan.

Selain itu, karena pekerja nonstandar, termasuk pekerja platform dan pekerja dengan bentuk pekerjaan khusus, dapat memperoleh pengakuan atas status serikat pekerja yang stabil, mereka perlu melindungi hak dan kepentingannya secara efektif melalui perluasan organisasi dan penguatan solidaritas.

Berdasarkan undang-undang yang telah diubah, keputusan manajemen yang memengaruhi kondisi kerja, seperti restrukturisasi, pemutusan hubungan kerja karena alasan organisasi, serta penggabungan atau penutupan kegiatan usaha, termasuk dalam objek perselisihan.

Dengan demikian, pekerja dapat secara aktif menuntut hak konsultasi sebelumnya dan hak berpartisipasi dalam perundingan dalam proses pengambilan keputusan penting oleh perusahaan serta, melalui hal tersebut, membangun struktur penyelesaian melalui ‘konsultasi dan perundingan’, bukan ‘pemberitahuan sepihak’.

Meskipun ketentuan mengenai pembatasan tuntutan ganti rugi telah diberlakukan, pembebasan dari tanggung jawab atas perbuatan melawan hukum tidak dijamin.

Oleh karena itu, serikat pekerja harus memastikan keabsahan dan kesesuaian prosedural tindakan perselisihan perburuhan, sedangkan setiap pekerja juga perlu memahami dasar dan ketentuan hukum untuk menghindari risiko hukum yang tidak perlu.

Berdasarkan Undang-Undang Amplop Kuning, perusahaan pemberi kerja utama dapat menerima tuntutan perundingan langsung dari serikat pekerja sejumlah subkontraktor. Beban untuk merespons juga dapat meningkat karena prosedur penyatuan saluran perundingan belum jelas.

Oleh karena itu, perusahaan harus menyiapkan terlebih dahulu pedoman perundingan dan penanganan perselisihan serta membangun prosedur untuk menangani lebih dari satu serikat pekerja dan pedoman respons berdasarkan setiap topik perundingan.

Melalui langkah tersebut, konflik yang tidak perlu dapat diminimalkan dan efisiensi perundingan dapat ditingkatkan.

Karena persoalan yang pada awalnya termasuk dalam hak pengelolaan perusahaan, seperti restrukturisasi, pemutusan hubungan kerja karena alasan organisasi, relokasi tempat usaha, serta merger dan akuisisi, dapat menjadi objek perundingan dan mogok kerja, pengambilan keputusan perusahaan yang cepat dapat terhambat dan dapat mengakibatkan penurunan investasi.

Oleh karena itu, ketika mengambil keputusan manajemen, perusahaan perlu memperkuat sistem pengelolaan risiko ketenagakerjaan untuk memeriksa terlebih dahulu perselisihan yang dapat timbul dari aspek hubungan antara pekerja dan pengusaha dan memasukkan prosedur penelaahan hukum ketenagakerjaan dalam proses pengambilan keputusan.

Tuntutan ganti rugi atas kerugian akibat mogok kerja ilegal masih dapat diajukan. Namun, karena beban pembuktian dan cakupan tanggung jawab yang diakui menjadi terbatas, perusahaan dapat semakin sulit memperoleh pemulihan kerugian secara nyata.

Untuk mengantisipasi hal tersebut, perusahaan harus menyusun strategi pengelolaan risiko litigasi dan secara sistematis menghimpun materi yang dapat memenuhi beban pembuktian.

Selain itu, biaya dan prosedur yang diperlukan untuk menangani perselisihan perlu dipersiapkan terlebih dahulu.

Peraturan perundang-undangan seperti Undang-Undang Amplop Kuning, yang membawa perubahan besar terhadap hubungan antara pekerja dan pengusaha secara keseluruhan, memerlukan penelaahan terpadu yang melampaui penafsiran hukum dan mencakup seluruh aspek operasional perusahaan, strategi hubungan industrial, serta pengelolaan risiko agar dapat ditangani secara stabil.

Firma kami memiliki sistem kolaborasi yang melibatkan tenaga profesional dari berbagai bidang, termasuk pengacara spesialis ketenagakerjaan yang memahami hukum dan praktik ketenagakerjaan, konsultan hubungan industrial, akuntan, serta konsultan sumber daya manusia dan ketenagakerjaan.

Melalui sistem tersebut, kami dapat memberikan solusi yang praktis dan efektif atas berbagai persoalan, termasuk penyusunan strategi perundingan, penyiapan pedoman penanganan tindakan perselisihan perburuhan, serta penyajian langkah penanganan litigasi dan perselisihan.

🔗pengacara spesialis ketenagakerjaan dapat membantu Anda menyiapkan langkah respons yang sistematis.