防衛産業

防衛産業とは、国家安全保障のための武器、装備、部品、ソフトウェアなど各種の防産物資を研究開発、生産、輸出入、維持補修する産業全般を包括します。

これは単純な製造業ではなく国家安全保障に直結した戦略産業として、国際的な軍事外交と産業競争力の核心的な要素として評価されています。

国内の防衛産業は、防衛事業法、国家契約法、対外貿易法など多様な法令および下位規定の統制を受けます。

この産業に従事する企業、研究機関、外注業者、納品業者、軍務員および軍人の関係者は、いずれも刑事・行政・民事上の高い法的責任を負うことになります。

特に最近、防衛産業に関連する非理、技術流出、不良装備の納品、予算の浪費などが社会的に大きな波紋を起こし、防衛産業に対する法的規律と政府の管理・監督が強化される傾向です。

防衛産業は 韓国経済の成長を支える有望産業として浮上しています。

米国のCNNは、韓国が「防衛産業のメジャーリーガー」になったと報道し、米国のフォーブスは「韓国が静かに世界最大の武器供給国の一つになった」と言及しました。

英国のロイターも「韓国が防衛産業の主力を内需から輸出へ転換する方法を模索している」と報道し、韓国の防衛産業の育成戦略と武器輸出の動向を比重をもって扱いました。

新政府は「防産4大強国」を目標に、防産育成のコントロールタワーの新設、防産輸出振興戦略会議の定例化を検討するよう指示したりもしました。

また、大企業が売上額の90%を蚕食している防産業界に、中小・ベンチャー企業が参加する機会を得られるよう官民エコシステムを構築すべきだと明らかにしたりもしました。

2022年基準で、全体の防衛産業の売上規模において大企業は90%、中堅企業は8~9%、中小企業は1~2%の比重を占めているという点を指摘したものです。

政府の立場に応じて、中小企業の防衛産業への参加機会が増えると見られます。

防衛産業の主な特徴について見ていきます。

-国家統制産業:武器体系は戦略物資に分類され、対外輸出および技術移転は政府の厳格な承認を要します。

-保安および技術制限:防衛産業技術は国家核心技術に指定される場合が多く、海外流出時には国家保安法違反が問題となり得ます。

-国家財政と直結:大部分の防衛産業契約は政府との直接契約または元請防衛産業企業との間接契約形態で行われ、予算執行や不正請託の問題も発生し得ます。

防衛産業に関連するイシューは一般の民間事業とは異なる特殊性があるため、弁護士の諮問を受けることが望ましいですが、次のような基本的な措置を通じて初期対応を自ら準備することができます。

1. 入札・契約に関する紛争

-入札の不公正または落札排除への異議:

調達庁・防衛事業庁の電子調達システムで公告文、評価基準、入札参加資格などを徹底的に検討し、不当な評価または資格排除の通報を受けた場合、行政審判の請求または執行停止の申請が可能

-契約解除・解止の通報:

通報の事由が明確でなかったり一方的に通報されたりした場合、公文書を通じた異議の提起および履行拒絶の通知をして法的対応の根拠を確保

2. 課徴金・制裁処分への対応

-不正当業者の指定または課徴金の賦課は、事実確認書、検収結果、契約履行内訳などを文書で整理し、事前通知書の受領後に意見書の提出および聴聞の要請が可能

3. 技術流出および保安違反

-機密資料の流出の嫌疑が提起されると、まず流出の有無および経緯に対する自体調査報告書を作成し、速記録、資料管理履歴などのデジタル証拠を確保

-機密資料が外部に伝達された情況があれば、産業通商資源部、防産庁などの管轄機関に自進申告および補完措置の履行計画書の提出が可能

4. 契約不履行および損害賠償のイシュー

-契約履行保証金、違約金などは契約書上の支給基準および減額の可能性を検討し、履行不能の原因が帰責か不可抗力かに応じて責任分担の比率の算定根拠を用意

5. 輸出入規制および国際規範違反

-防産物資の輸出入に関連して問題となった場合、まず戦略物資管理院で戦略物資の有無の判定書を確保

防衛産業に関連する事件は、単純な民事・刑事の手続を超え、国家契約法、軍需品調達規定、保安規定、国際規制など多層的な法律が適用される分野です。

これに従い、実質的な弁護のポイントは次のように整理できます。

1. 契約法理と手続違反の有無の分離分析

-契約解止・解除の紛争では、国家契約法および契約例規の手続要件をまず精査し、契約解止の要件が満たされたか否かを問うことが核心

-履行保証金の没取または違約金の請求時には、帰責事由の明確性、未履行の経緯の正当性、減額基準の適用の可能性に対する具体的な法理検討が必要

2. 制裁処分への対応の助力

-防衛事業庁、調達庁などで不正当業者の指定を通報する場合、通報以前の事前通知および聴聞手続の適法性を確認

-意見書の提出時には、契約履行実績、入札過程の協議内容、事前警告の有無などを根拠に制裁処分の過度性を反論すべき

3. 技術・保安イシューに対する統制システムの運営の有無の強調

-技術資料の流出事件の場合、企業内に保安システムが運営されていたことを強調して処罰の水準を下げる戦略を使用

-機密情報の範囲および指定の有無、アクセス権限の制限の履行実績などが減軽または免責の事由として活用できる

4. 防産業体間のM&A時の主要リスクの点検および紛争の予防

-買収合併時には、移転対象企業の政府契約上の不履行履歴、技術資料の保護状態、保安等級の維持履歴などが必須の点検項目

-契約書の作成時には、事後の行政制裁の責任分担条項、買収後の政府の承認条件、保安要件の履行計画などを含める必要がある